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畅安舒美王松根养护技术系列讲座《公路养护安全作业规程》（JTGH30——2015）解读王松根公路养护技术国家工程研究中心中公高科养护科技股份有限公司2017年3月14日畅安舒美王松根养护技术系列讲座随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展的新主题。安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。（1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故时有发生。（2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期间的综合服务水平。安全问题畅通问题前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座我国早期并没有专门的公路养护安全作业规程，JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》（以下简称原《规程》）是指导公路养护安全作业最全面的指导性文件。自原《规程》首次颁布实施以来，对提高公路养护安全作业的规范化管理水平，为公路养护提供安全工作环境，减少对养护作业区的交通影响，降低养护作业区内的交通事故发生率发挥了重要作用。前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座但原《规程》主要给出了一般路段养护安全作业相关规定，内容覆盖面不全，部分条款针对性不强，已不适应公路养护作业安全和通畅的保障要求，尤其在养护作业分类、控制区限速、各区段长度、控制区布置、养护作业管理等方面有待进一步改进和完善。前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座通过国内外文献、现场调研与分析发现，国外在公路养护作业交通组织理念、作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面具有很强的指导性，我国的原《规程》在指导实际养护安全作业过程中，仍存在以下问题：——公路养护作业未按作业时间进行分类——公路养护作业控制区划分有待完善——公路养护作业控制区限速管理不够合理——公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化——公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确——对二、三级公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性——对四级公路的适用范围不明确——部分公路养护安全作业规定可操作性不强——其他前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座（1）公路养护作业按作业时间进行分类现场公路养护作业时，养护管理及施工人员多能根据作业时间的长短对控制区进行简化，但因缺乏统一的指导标准，简化程度各异，不能有效保障现场作业人员、设备和过往车辆的安全。公路临时养护作业示例公路长期养护作业示例前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座（2）公路养护作业控制区限速管理不够合理限速混乱现象在二、三级公路养护作业中较普遍，限速标志样式多样，且大都采用单一限速标志，甚至个别路段没有限速标志。部分高速公路采用重复限速方法，但大都没有采用分级限速策略。养护作业人员多片面认为限速值越低，作业人员越安全。限速不规范示例5km/h10km/h20km/h前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座（3）公路养护作业控制区划分方法及长度有待优化除高速公路外，各级公路在养护作业时，普遍存在控制区区段缺失及各区段长度减小的情况。二、三级公路弯道或纵坡路段存在很多视距不良路段，控制区长度不规范带来了很大的安全隐患。控制区设置不规范示例前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座（4）公路养护安全设施种类及布置方法有待细化施工现场交通安全设施不规范、不完善，应用简易设施情况多，按照GB5768或原《规程》要求制作的安全设施偏少，对交通缺乏正确疏导，甚至阻碍交通，个别交通隔离设施过于简单，只是拉根绳子，竖根杆，造成行人和车辆擅自闯入不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。养护作业中的安全防护设施多不具有防撞性能，不能起到有效的防护作用，缺少像移动式护栏、车载式防撞垫等防护效果好的安全设施。简易设施示例前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座（5）公路养护作业控制区布置混乱由于原《规程》对公路养护作业分类不明确、对作业控制区划分及长度有待优化、对公路养护安全设施布置不明确等，导致养护作业控制区的总体布置比较混乱，难以达到有效的警示和防护作用，且由于养护作业控制区布置混乱，一定程度上影响了交通的通畅。原《规程》对以下工况缺乏有效指导：——二、三级公路弯道、纵坡路段养护作业——四级公路养护作业——桥梁养护作业——隧道及隧道群养护作业前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座（6）公路养护安全作业规定可操作性不强为保障公路养护作业现场人员、设备和过往车辆的安全和通畅，除对养护作业施工控制区规范布置外，更要加强现场安全作业管理，完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养护作业更要强化现场安全管理，但原《规程》对相关内容规定较宏观、可操作性不强。养护工程施工图设计多数未同步进行施工区交通组织设计，报批部门与审批程序不清，现场安全作业管理责任也不明确，导致养护作业区交通事故较多且认定困难。综上所述，有必要在以上方面开展相关研究与验证，修订原《规程》中相关条文及作业控制区布置典型图例。前言畅安舒美王松根养护技术系列讲座根据交通运输部公路工程标准制修订项目计划（厅公路字[2010]132号）和《公路工程行业标准管理导则》（交工路发[2001]620号）相关规定，特对原《规程》进行修订，制定了新的《公路养护安全作业规程》（以下简称新《规程》）。前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座依托“十一五”国家科技支撑计划项目《重特大道路交通事故综合预防与处置集成技术开发与示范应用》课题二之专题6“山区公路养护路段交通安全综合保障技术与装备”和课题三之专题3“高速公路改扩建工程施工作业区交通组织技术”，以及交通运输部西部交通建设科技项目“山区公路养护施工作业区交通组织及安全技术研究”等研究课题，对公路养护安全作业有关的技术和管理问题进行专项研究与验证，取得了许多有价值的成果，为原《规程》修订提供技术支持。前言1.编制背景畅安舒美王松根养护技术系列讲座新《规程》主要从两个角度对原《规程》进行修订：——结构性修订。在原《规程》基础上增加了基本规定、四级公路、交通工程及沿线设施养护作业的章节，并将桥梁和隧道分为两章。——技术性修订。编写组在以下方面开展了系统的研究与验证，对原《规程》做出了相应的技术性修订。（1）公路养护作业分类（2）公路养护作业控制区划分（3）公路养护作业限速策略（4）公路养护作业控制区长度（5）公路养护作业安全设施（6）公路养护作业控制区布置（7）公路养护安全作业规定二、修订理念与内容2.修订内容畅安舒美王松根养护技术系列讲座二、修订理念与内容原《规程》新《规程》1、总则1、总则2、术语与符号2.1术语2、术语与符号2.1术语2.2符号2.2符号3、基本规定3、养护维修作业控制区4、公路养护作业控制区4、养护安全设施5、公路养护安全设施5、高速公路及一级公路养护维修作业控制区布置5.1基本要求6、高速公路及一级公路养护作业控制区布置6.1一般规定5.2养护维修作业控制区布置6.2高速公路及一级公路养护作业控制区布置6、二、三级公路养护维修作业控制区布置6.1基本要求7、二、三级公路养护作业控制区布置7.1一般规定6.2养护维修作业控制区布置7.2二、三级公路养护作业控制区布置8、四级公路养护作业控制区布置8.1一般规定8.2四级公路养护作业控制区布置注：与原《规程》相比，新《规程》第1～8章增加了第3章基本规定和第8章四级公路两章内容。2.修订内容畅安舒美王松根养护技术系列讲座原《规程》新《规程》7、特大桥桥面和隧道养护维修作业控制区布置7.1基本要求9、桥梁养护作业控制区布置9.1特殊规定7.2特大桥养护维修作业控制区布置9.2桥梁养护作业控制区布置7.3隧道养护维修作业控制区布置10、隧道养护作业控制区布置10.1特殊规定10.2隧道养护作业控制区布置8、平面交叉口养护维修作业控制区布置11、平面交叉口养护作业控制区布置11.1一般规定11.2十字平面交叉口养护作业控制区布置11.3环形平面交叉口养护作业控制区布置11.4T形平面交叉口养护作业控制区布置9、收费广场养护维修作业控制区布置12、收费广场养护作业控制区布置12.1一般规定12.2收费站养护作业控制区布置13、交通工程及沿线设施养护作业控制区布置13.1特殊规定13.2交通工程及沿线设施养护作业控制区布置注：与原《规程》相比，新《规程》将桥梁和隧道分开成章，且桥梁不局限于大桥和特大桥，平面交叉口、收费广场两部分细化，增加第13章交通工程及沿线设施养护作业控制区布置。二、修订理念与内容畅安舒美王松根养护技术系列讲座原《规程》新《规程》10、养护维修安全作业10.1公路养护维修安全作业14、特殊路段及天气养护安全作业规定14.1特殊路段养护安全作业规定10.2桥梁、隧道养护维修安全作业10.3冬季除雪安全作业10.4雨季安全作业10.5雾天养护维修安全作业14.2特殊天气养护安全作业规定10.6山区养护维修安全作业10.7清扫、绿化养护及道路检测安全作业10.8养护维修机具安全操作注：与原《规程》相比，新《规程》将总体规定前移至第3章，具体的要求前移至6-13章，第14章仅保留特殊路段及天气的养护作业规定。二、修订理念与内容畅安舒美王松根养护技术系列讲座中华人民共和国交通运输部公告第16号交通运输部关于发布《公路养护安全作业规程》的公告现发布《公路养护安全作业规程》（JTGH30——2015），作为公路工程行业标准，自2015年6月1日起施行，原《公路养护安全作业规程》（JTGH30——2004）同时废止。2015年4月20日前言3.新《规程》发布畅安舒美王松根养护技术系列讲座一、总则1.0.1为规范公路养护安全作业，保障养护作业人员、设备和车辆运行的安全，制定本规程。——明确了新《规程》编制目的是保障养护作业人员、设备和车辆运行的安全。——新《规程》也包涵了在保障养护作业人员、设备和车辆运行安全的同时，尽力保障行车通畅的理念。目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥堵的现象。行车通畅是与安全息息相关的。因养护作业产生的长时间排队与等待会引起驾驶人员心理状况的变化，产生急躁情绪，引起驾驶安全隐患。因此，新《规程通过优化限速方案、安全设施、控制区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅（见3.0.3条）。畅安舒美王松根养护技术系列讲座一、总则1.0.2本规程适用于各等级公路养护作业控制区布置、安全设施布设和安全作业管理。——新《规程》扩大了的适用范围。随着农村汽车保有量的飞速增长，四级公路的养护作业日渐重要，其养护作业的安全性问题已显现出来，有必要给出四级公路的养护作业安全控制指导标准，基于以上考虑，新《规程》将四级公路添加进适用范围（原《规程》只要求参照执行）。畅安舒美王松根养护技术系列讲座一、总则1.0.3公路养护作业控制区布置与作业管理应遵循布置合理、管控有效、安全可靠、便于实施的原则，应根据作业时间划分公路养护作业类型，并进行相应的安全作业管理，保障养护作业安全，提高管控区域的通行效率。——公路养护作业控制区布置与作业管理需要考虑控制区布置的合理性，通过合理布置，保证控制区的作业人员、机械及过往车辆的安全，并通过安全设施和交通引导人员的组合布设，达到对过往车辆的有效管控，同时，养护作业控制区布置应在保证安全可靠的前提下，尽量采用易安装拆除的安全设施。故提出了布置合理、安全可靠、管控有效、便于实施的原则。畅安舒美王松根养护技术系列讲座一、总则——公路养护安全作业的控制区布置与作业时间关系密切，借鉴国外先进的公路养护安全作业分类方法，充分考虑我国国情和公路养护实际，提出公路养护作业分类的规定。——另外，在安全和畅通的基础上考虑养护作业交通组织成本。合理的管理成本是保证养护作业控制区布置得到实施的重要因素。如果成本过高，施工人员通常会简化控制区布置及安全设施，从而造成安全隐患。本着“实事求是、区别对待”的原则，新《规程》对临时、移动和四级公路的养护作业进行了合理简化，以在保证养护作业安全的同时，降低养护管理成本。1.0.4公路养护安全作业，除应符合本规程的规定外，尚应符合国家和行