劳动合同法实施条例解读

《劳动合同法实施条例》解读主讲：常凯中国人民大学劳动关系研究所所长、劳动人事学院教授一、《劳动合同法》的立法背景1.经济全球化下劳资关系的特点经济全球化：全球市场化与资本全球化劳资力量对比格局发生重大变化与劳工运动重组劳工标准与国际经济贸易挂钩及反倾销中国的国际竞争的战略选择如何通过合理、妥善的劳工政策来协调劳资关系，已经成为一个全球性的社会和法律问题2.中国劳动关系的基本特点和趋向劳动关系市场化已经基本完成，但调整机制尚不完善劳资矛盾成为影响社会和经济发展的首要因素劳动关系正在由个别劳动关系向集体劳动关系发展。社会劳资关系已经进入到一个新的阶段劳动关系和谐度的形象标志用手投票：机制协调用脚投票：消极抗争集体行动：积极抗争3.劳动合同实施状况社会背景：劳动关系原子化：工人尚未形成集体力量劳动法制的不完善：立法、执法、司法劳动合同的实施状况及问题无合同——随意用工合同短期化——降低人工成本合同不规范——劳工权利不明确劳工标准不落实——劳工权益受侵害4.劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾（一）5.劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾(二)中国劳动争议的特点——趋势劳动争议呈现不断增长的——争议的性质主要是权利争议——集体争议占到争议人数的三分之二以上——集体行动开始具有规模化和同盟化的趋向——将集体劳动争议分解为个别劳动争议——以应急措施将集体行动作为“突发事件”来处理二、《劳动合同法》及其《实施条例》的立法趋向及其评价1.劳动合同的立法基点和趋向《劳动合同法》的立法基点：国家和民主的竞争力；国家和民族的长治久安和谐发展立法重心：劳工权益保护立法原则：劳资力量平衡立法要求：劳动合同长期立法目标：劳资关系安定2.劳动合同的立法原则合同基本原则：劳动者权利保护合同签订原则：平等自愿、协商一致合同内容原则：依据国家劳动标准和集体合同(并非完全契约自由)合同履行原则：亲自履行(防止中间盘剥，对转包的限制)合同解除原则：解雇限制3.《劳动合同法》主要特点和评价特点：1.在总体思路上，体现了《劳动法》的立法原则，通过对劳动者保护调整劳动关系，促进企业发展。2.在总体内容上，符合当前我国劳动关系需要调整的现状，特别是当前劳动关系中存在的突出问题诸如短期雇佣，劳动派遣等问题；3.在具体规定上，借鉴了国际上劳动合同立法的一般性经验和做法，并和中国的实际状况结合起来，比较适合目前中国的劳动法制需要。4。法律规定具体、法律责任比较明晰，具有可操作性评价：是一个适应中国劳动关系法律规范和调整的的法律，但仍有一些规定不够严密，条文比较粗糙需要。需要通过配套法规和实施细则予以完善。4.《劳动合同法实施条例》出台的背景（一）《劳动合同法》认识上的争论和分歧1.关于劳动者保护是否过度2.劳动标准是否过高3.企业成本是否过大4.是否过于限制企业权力5.是否影响经济发展6.国家干预是否过多5.《劳动合同法实施条例》出台的背景（二）《劳动合同法》实施中的问题：1.法律的应对和规避2.关于法律规定的误读3.关于法律实施中的利益博弈4.关于法律规定的不足和缺陷政府的基本态度：“《劳动合同法》不是修改的问题，而是执行的问题。”6.《劳动合同法实施条例》的特点1.条例坚持了法律的基本原则和基本规定2.条例将法律规定具体化3.条例使得法律更具有可操作性4.条例有利于法律的贯彻实施5.条例的解读必须依据法律6.条例有待于进一步完善7.《劳动合同法》及其《条例》实施的意义和影响《劳动合同法》的实施是中国劳动关系法制化的重要举措，对于中国的经济和社会发展将会有重大的影响。中国的企业经营和企业发展将会面临着重大的历史转型。建立在劳动法制条件下的人力资源管理体系，是企业转型的一个重要选择。8.《劳动合同法》的实施对于企业的影响企业现行的经营理念受到挑战：是企业发展还是企业和劳动者共同发展企业的人力资源管理模式不适应：是将劳动者当成管理对象还是竞争和合作伙伴企业竞争模式面临调整：靠低劳动成本还是靠创新能力竞争结论：中国企业面临历史性的转型四、《劳动合同法》及其《条例》的主要内容和特点解析1.关于劳动合同法的适用范围企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织国家机关、事业单位、社会团体基本理论指导：统一的劳动力市场，劳动和人事管理要并轨实施难点：身份转变和管理转变，要以新的规定制定管理办法条例规定：关于会所、律所基金会的规定（条例3条）2.关于企业劳动规章制度的制定关于劳动规章制度的条款（第四条）规章制度的性质及其法律依据劳动规章制度的内容、制定程序、公示关于管理权限与劳工参与市场经济下企业管理和民主管理的新法律解析：该条的意义、地位和运用3.关于劳动合同的订立基本要求：建立劳动关系，必须订立书面劳动合同。期限一个月。（10条）如不订立，支付两倍工资（82条）无固定期限合同的订立是劳动者的权利（14条）无固定期限合同的条件：连续工作十年、连续两次订立固定期限合同用人单位违反规自应当订立之日起支付两倍工资《条例》规定双方不订合同的具体处置（条例6.7条）工作年限计算方法（条例9.10条）不适用公益性岗位（条例12条）关于注册地和履行地不一致的规定（条例14条）4.关于试用期试用期限：19条不满一年：一个月不满三年：两个月三年以上和无固定期限：不超过六个月；试用期一个单位和一个劳动者只能一次工资待遇：（20条）工资不得低于同档最低工资或劳动合同工80%解雇限制：解除合同的条件：39条、40条1、2款条例规定：80%的解释（条例15条）5.关于服务期和竞业限制6.劳动合同的解除7.劳动合同解除的法律解析8.关于集体裁员9.关于经济补偿10.关于劳务派遣11.《条例》其他规定其他规定1.劳动合同在劳动者达到退休年龄时终止（条例21条，修正法律44条2款）2.支付赔偿金后不再支付补偿金（条例25条）3.终止工伤职工合同需支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金4.劳动者过错被解除合同需要支付违约金的五种情形（条例26条）5.经济补偿月工资的计算包括工资、奖金、津贴、补贴等货币性收入（条例27条）五、企业劳动关系调整的发展趋势1.劳动关系由个别调整向集体调整的发展关于个别劳动关系和集体劳动关系市场经济下劳动关系法律调整的特点中国劳动关系的现状和发展趋势《劳动合同法》关于集体调整的规定工会、集体合同、集体参与在《劳动合同法》中的地位。2.关于劳动者意识3.关于工会的作用4.关于集体合同5.劳动争议的发生和处理六、《劳动合同法》的实施与企业人力资源管理的转型1.劳动关系法制化的市场背景市场供求：劳动关系市场化的基础劳资博弈与工会谈判：劳动关系市场化的基本特征政府介入和干预：劳动关系市场化的主要特点2.劳动关系的法制化调整（一）3．劳动关系的法制化调整（二）4.关于雇主意识和雇主策略雇主策略的提出雇主策略的含义相对应的劳工策略或工会策略性质：法律框架下的劳资博弈劳资博弈案例分析：——薪酬设计与工资谈判——绩效管理与劳工标准——沃尔玛事件的启示——富士康事件5.协调劳动关系已经成为HR的重要任务6.HR的劳动关系战略构想和策略选择7.HR的组织架构和机构设置调整8.美国人力资源职位薪酬变化9.2004年美国中级人力资源职位的薪酬10.关于员工招聘和解聘企业在招聘员工时，必须将企业状况以及被聘人员的相关权利义务如实告知，同时应严格被聘人员的基本条件和素质能力的审查、测试和甄选，并严格按照劳动合同订立程序订立劳动合同。在解聘员工时需要遵照相关规定谨慎实施。以防止在可能发生的劳动争议中出现企业方面的疏漏而造成损失。11.关于企业的薪酬管理企业在薪酬管理中，需要进一步测算并制定合理的薪酬计划，这一薪酬计划的制定和实施必须考虑到法律的相关规定以及工会或员工的影响和作用，如工资集体协商的规定等，并严格执行薪酬确定和实施的相关程序。12.关于企业绩效管理企业绩效管理，必须要考虑到绩效评价的多种方法和多方介入，要将企业发展和员工权利结合起来，处理好效益与公平的关系，营造一种和谐的劳动关系氛围。13.关于员工培训要将员工培训作为增强企业竞争力的基础。企业需要由单纯降低生产成本特别是劳动力成本，转变为提高企业创新能力和管理水平。通过加强培训来不断提高员工素质和企业管理水平，便成为增强企业竞争力的必然要求。14.企业人力资源管理的转型面对企业劳动关系的法制化的加强，人力资源管理面临着一个重要的转型，即人力资源管理必须要以劳动法制为基础，逐步从形式的、技术的管理方法转变为注重实质内容和宏观系统的管理方式，并将劳动关系管理贯彻于整个人力资源管理的过程中。