劳动合同法对事业单位的特别规定和适用

1劳动合同法对事业单位的特别规定和适用罗如圭《劳动合同法》对事业单位的特别规定应如何理解？《劳动合同法》对事业单位的特别规定如何去适用？本文谈一些个人的一些看法和意见，仅供人力资源管理工作者参考。一、我国事业单位用人制度的基本情况事业单位是具有中国特色的组织。什么叫事业单位？国务院《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号1998年10月25日发布）第二条作了明确规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”该条第二款又规定：“事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”国家通过编制管理实现对事业单位人员的配置和调控。按照国家财政拨款的多少，可以将事业单位分为三种：全额拨款的事业单位、2差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。我国事业单位数量众多，类型不一，队伍庞大。据统计，全国事业单位总计126万个，涉及教育、卫生、农业、文化、科研等多个领域，职工人数近3035万，其中正式职工2923万（包括原固定职工和使用期限在一年以上的合同制职工）。职工人数中教育业占51.3%，卫生业占14.3%，农林业占9.5%，文化业占5.1%，科研占2.4%。长期以来，我国的事业单位实行的是一套不同于企业，近似于国家机关的人事管理制度。改革开放以后，国家在企业推行劳动合同制度，对国家机关公务员的管理通过立法加以规范，事业单位的人事制度仍在原来制度的基础上运行，改革进展缓慢。为了转换事业单位用人机制，加快推进事业单位人事制度改革，2002年7月6日，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知，要求事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。目前，事业单位实行聘用合同的人员1700多万，约占总人数的51%。国家对事业单位实行编制管理，按照编制核算拨款的数额。目前事业单位编制都是多年前核定的，编制基数多年不变，不能满足事业单位不断发展的需要。在编制满额的情况下，各事业单位只好大量扩充编外人员和其他人员，这样造成事业单位人员结构复杂，人事管理分割。事业单位人员结构，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员。包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员3和档案外部管理的编外人员。编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。事业单位在管理职能上又可以分为参照公务员管理的事业单位、实行企业化管理的事业单位和其他具有公共社会服务职能的事业单位，主要是教育、科技、文化、卫生事业单位。参照公务员管理的事业单位由于具有许多国家行政管理职能，是不能举办营利性的经营组织的；具有公共社会服务职能的事业单位国家一般都保障了人员经费，实行财政全额拨款预算管理，一般也是不能举办营利性的经营组织的，即使举办也要将取得的收入全部上缴财政国库；只有实行企业化管理的事业单位和一些差额拨款的事业单位、自收自支的事业单位依法是可以举办营利性的经营组织，取得的收入也要纳入财政预算管理，但可以补充单位经费的不足。根据国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）9个配套文件中《关于事业单位分类的意见》，事业单位按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。4（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。（三）从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。二、《劳动合同法》对事业单位的特别规定应如何理解整部《劳动合同法》，有两个条文涉及到事业单位。一处是第一章总则第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，5依照本法执行。”另一处是第八章附则第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”看来，事业单位情况比较复杂，《劳动合同法》以上两条对事业单位的规定应该如何来理解，是我们必须要弄明白的重要问题。（一）《劳动合同法》关于适用范围的规定《中华人民共和国劳动法》第二条对《劳动法》的适用范围作了规定。根据《劳动法》第二条和1995年劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，《劳动法》的适用范围具体为：（1）各类企业和与之形成劳动关系的劳动者；（2）个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（3）国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；（4）实行企业化管理的事业组织的人员；（5）其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等。按照当时的设计，就是将劳动者分为两部分，一部分是公务员和参照公务员管理的人员，按照公务员进行管理；一部分按照《劳动法》进行管理。随着市场经济的发展，劳动关系呈现多样化，劳动法的调整范围已不适用劳动关系客观发展的需要。《劳动合同法》在《劳动法》的基础上，扩大了适用范围。即增6加了民办非企业单位等组织作为用人单位，并且将事业单位聘用制工作人员也纳入本法调整。此外，《劳动合同法》还根据征求意见的情况和现实劳动关系的需要，对非全日制用工作了专门规定。《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位），与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”请注意：在该条的第一款中，在企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织的后面，有一个括号，说明“以下称用人单位”，并且明确规定“适用本法”。而在第二款中国家机关、事业单位、社会团体的后面则没有这样的括号，并且只是规定“依照本法执行”。这就说明，《劳动合同法》中所指的“用人单位”，是有特定含义的。用人单位是是指依法招用和管理劳动者，形成劳动关系，支付劳动报酬的劳动组织。劳动者是指达到法定年龄，具有劳动能力，并实际参加社会劳动，以自己的劳动收入为生活资料主要来源的自然人。“用人单位”和“劳动者”是订立劳动合同的主体。只有《劳动合同法》规定的“用人单位”才能适用该部法律的全部内容。《劳动合同法》第二条的第二款并没有注明国家机关、事业单位和社会团体可以称为“用人单位”，所以是“依照本法执行”。其中“依照”的范围确定在这些单位和与其建立劳动关系的劳动者，在劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止上。也就是说，根据《劳动合同法》的规定，国家机关、7事业单位、社会团体还不能简单地称之为“用人单位”，适用《劳动合同法》的规定是与第一款规定的组织是有区别的。下面，我对《劳动合同法》的适用范围做一些具体解释：1、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织。这是《劳动合同法》规定的完全法律意义上的“用人单位”，《劳动合同法》的所有规定对这些单位都完全适用。（1）企业。企业是以盈利为目的经济性组织，包括法人企业和非法人企业，是用人单位的主要组成部分，是《劳动合同法》的主要调整对象。（2）个体经济组织。个体经济组织是指雇工7个人以下的个体工商户。（3）民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的组织。如民办学校、民办医院、民办图书馆、民办博物馆、民办科技馆等。（4）除以上三类组织以外的“组织”。那么，哪些三类组织以外的组织也需要适用《劳动合同法》呢？国务院发布的《劳动合同法实施条例》第三条进行了明确：“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”也就是说，这些单位既然属于劳动合同法规定的“用人单位”，就完全适用《劳动合同法》的所有规定。2、国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动8者。根据《劳动合同法》第二条第二款的规定，除公务员和参照公务员法管理的人员，以及事业单位中实行聘用制的工作人员外，国家机关、事业单位、社会团体与其他劳动者均应当建立劳动关系，并执行《劳动合同法》。公务员和参照公务员法管理的人员则不适用《劳动合同法》，只适用《公务员法》。（1）国家机关。这里的国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、司法机关、国家军事机关、政协等。这些机关录用公务员和聘任制公务员，适用公务员法，不适用《劳动合同法》。国家机关招用工勤人员，需要签订劳动合同，就要适用《劳动合同法》。（2）事业单位。一个事业单位能不能适用《劳动合同法》，可以分为三种情况：一是具有管理公共事务职能的组织。如证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、银行业监督管理委员会等，再如我们厅里的社会保险服务局、医保局、就业服务局，其录用工作人员是参照公务员法进行管理，在财政预算上实行全额拨款，不适用《劳动合同法》。这些事业单位国家法律也不允许举办营利性的经营组织。二是实行企业化管理的事业单位。这类事业单位与职工签订的是劳动合同，适用《劳动合同法》第二条的规定。根据国家法律法规规定，这些事业单位是可以举办营利性的经营组织的。这些单位国家财政没有拨款，在财政预算上是实行自收自支，有些已经改制为企业，有些还在实行企业化管理阶段。9三是其他从事教育、科技、文化、卫生等社会公益服务的事业单位。这些事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照《劳动合同法》有关规定执行。也就是考虑到一些事业单位已经实行的聘用制度与一般劳动合同制度在劳动关系双方的权利和义务方面、管理体制方面存在一定的差别，因此允许其优先适用特别规定，这些单位可能只是部分适用《劳动合同法》。（3）社会团体。按照《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体的情况也比较复杂，有的社会团体如党派团体，除工勤人员外，其工作人员是公务员，按照公务员法管理；有的社会团体如工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和群众团体，文学艺术联合会、足球协会等文化艺术体育团体，法学会、医学会等学术研究团体，各种行业协会等社会经济团体。这些社会团体虽然公务员法没有明确规定参照，但实践中对列入国家编制序列的社会团体（一般都列为事业编制），除工勤人员外，其工作人员是比照公务员法进行