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西安佳信公路工程咨询有限公司第1页共26页《四川省高速公路条例》9月25日，四川省第十二届人大常委会第十八次会议第二次全体会议表决通过了《四川省高速公路条例》（简称《条例》），并将在今年12月1日正式施行。《条例》以高速公路建设和养护、经营和服务、路政管理、交通安全管理、法律责任等为重要内容，明确了四川省高速公路全新的管理体制，固化了创新、多元的行业监管手段，确立了有效的基层执法保障方式。《条例》的颁布实施，标志着四川省将首次以地方性法规的形式，明确规范在高速公路建设和管理中经营单位与行业管理部门的权利和义务，并将长期在高速公路建设和管理过程中积累、创造的成熟经验做法上升为法规规定，为高速公路管理机构有效开展高速公路交通执法和行业管理及监督提供了强有力的法制保障。诞生篇近年来，四川省高速公路投资建设力度不断加大，高速公路发展迅猛，截至2014年12月底，全省高速公路通车总里程超过5500公里，位居全国第五、西部第一。已建成通往云、贵、渝、陕、甘等五省（市）的出川通道15个，高速公路骨架路网基本形成。高速公路西安佳信公路工程咨询有限公司第2页共26页的发展，为促进四川省经济社会发展，方便群众出行发挥了重要作用。但与四川省高速公路迅猛发展态势形成鲜明对比，四川省高速公路立法却相对滞后，无法满足高速公路管理和提升高速公路服务水平的需要。为进一步提升高速公路服务水平，促进四川省高速公路事业的发展，2011年四川省交通运输厅及所属高速公路管理局启动了《四川省高速公路条例》（以下简称《条例》）立法调研工作。经过努力，2013年，《条例》列入省政府地方性法规调研类项目。在省政府、省人大常委会领导下，经过4年的反复调研和论证，并向社会公开征集意见，2015年9月25日上午，省人大常委会高票通过《条例》，并将于2015年12月1日起施行。自此，四川省高速公路法治建设迈上新台阶。西安佳信公路工程咨询有限公司第3页共26页成自泸赤高速公路服务篇在高速公路投资主体多元化的今天，高速公路既是投资对象，同时又是社会公共产品，在保障高速公路经营者合法经营权益的同时，必须体现其社会公益属性。按照转变管理理念、提升服务水平，适应新常态的要求，在立法中凸显了高速公路公益属性，着力提升高速公服务质量和服务水平。强化出行信息发布《条例》规定：高速公路管理机构、公安机关交通管理部门和高速公路经营者应当共同建立高速公路联合指挥调度服务平台，开展高速公路的指挥调度、运行监测、信息研判等工作；通过电视、报纸、广播、互联网、可变情报板等方式发布高速公路施工、事故、拥堵、气象、交通管制、行车提示及安全警示等信息。规范清障救援行为为解决高速公路清障救援中“天价拖车费”、强行拖车、强行指定维修场所等乱象，《条例》确定了清障救援服务组织者、实施原则及规范收费等相关事项，充分保障司乘人员利益。《条例》规定：高速公路清障救援由高速公路经营者组织实施，具体收费项目和收费标准由省人民政府发展改革、交通运输等部门确定并向社会公布。高速公路清障救援单位应当遵循安全、高效、就近的原则，将障碍物或者故障车辆拖移至距事发地最近的出口处或者与当事人商定西安佳信公路工程咨询有限公司第4页共26页的地点，不得指定维修场所，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。图为高速公路交通执法机构开展高速公路运营服务质量评价试行工作，执法人员正在对服务区厕所供水情况进行检查。缓解收费站拥堵针对群众反响强烈的收费站拥堵问题，全面提高收费站通行服务水平，在借鉴江苏立法经验基础上，《条例》规定了高速公路经营者采取应急管理措施、迁建或改造收费站的缓堵保畅义务。《条例》规定：高速公路经营者应当设置和开启足够数量的收费车道。高速公路收费站出入口排行车辆超过二百米或者匝道收费站出站车辆排行至主线车道的，高速公路经营者应当采取增加收费人员、西安佳信公路工程咨询有限公司第5页共26页增设相关设备等应急管理措施，保证车辆通行畅通。收费站通行能力不能满足通行需要且采取前款规定的应急管理措施不能解决拥堵问题的，高速公路经营者应当迁建或者改造收费站。打造服务区优质文明服务自2012年四川省开展高速公路服务区星级评定工作以来，高速公路服务区硬件设施得到极大完善，服务区面貌大为改观，受到社会公众一直好评。今年，按照部要求，四川省启动了全省高速公路服务区优质文明服务创建工作，使全省高速公路服务区服务质量和管理水平迈上新台阶。《条例》进一步明确了服务区日常管理及服务种类，将进一步提升服务区服务质量，更好地为社会公众提供出行服务。《条例》规定：高速公路经营者负责高速公路服务区日常管理及服务。高速公路服务区应当提供入厕、停车、饮用水等免费服务，有条件的还应当提供车辆加油、加水、维修和购物、餐饮、住宿、医疗急救等经营性服务。西安佳信公路工程咨询有限公司第6页共26页图为高速公路交通执法人员在川渝界邻垫高速毕家坝收费站实施货运车辆入口计重检测。经检测超限的货运车辆，一律不得驶入高速公路，避免了因超限造成的路产损害和交通事故的发生。执行抢险救援等紧急任务的车辆获优先通行权在明确车辆不得在非紧急情况下占用应急车道行驶或停车的前提下，为提高高速公路应急救援速度和效率，保护人民群众生命财产安全，《条例》规定执行抢险救援等紧急任务的警车、消防车、救援车、救护车辆以及从事高速公路管理、养护活动的车辆可在应急车道行驶和停车，从而保证在紧急情况下高速公路应急车道发挥“生命通道”的作用。《条例》规定：除执行抢险救援等紧急任务的警车、消防车、救援车、救护车以及从事高速公路管理、养护活动的车辆外，其他车辆西安佳信公路工程咨询有限公司第7页共26页不得在非紧急情况下占用应急车道行驶或者停车。创新篇作为地方性立法，在借鉴外省立法经验的基础上，根据四川省高速公路管理实际，在行业监管、高速公路入口治超、高速公路联合指挥调度等方面进行了创新。图为高速公路执法人员在事故现场协助救援人员对交通事故受伤人员进行救治确立了四川省高速公路管理体制《条例》将四川省高速公路交通综合执法和行业监管工作经验上升为地方立法规定，确立了省级直管的高速公路交通综合执法管理体西安佳信公路工程咨询有限公司第8页共26页制和四川省政企分开的高速公路行业监管体制，符合十八大、十八届三中、四中全会关于全面深化改革、推行综合执法的精神，走在了全国的前列。《条例》规定：省人民政府交通运输主管部门主管全省高速公路工作，所属高速公路管理机构按照职责和本条例规定，具体负责高速公路的路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理工作。高速公路道路运输行政执法由高速公路管理机构负责实施。确立了高速公路通行费收费标准动态调整机制，创新了行业监管方式为有效开展全省高速公路行业监管工作，充分发挥高速公路经济和社会效用，解决高速公路收费与服务质量相一致的问题，立足四川实际，四川省不断探索和创新行业管理方式，提出了将高速公路通行费收费标准与工程建设和运营服务质量评价挂钩的行业管理新思路，并上升为地方立法规定。这一管理方式摒弃了单一的行政管理的传统思维，以经济杠杆为手段，以促进高速公路服务水平提升为落脚点，既符合国务院关于深化公益类国有企业改革的精神，又提升了高速公路行业监管效果，从而最大限度地保障社会公众出行利益。《条例》规定：高速公路车辆通行费收费标准根据道路技术状况、运营服务质量等情况调整，具体办法由省人民政府制定。西安佳信公路工程咨询有限公司第9页共26页图为四川省自2012年开展星级服务区评定工作以来，首个五星级服务区——成乐高速夹江服务区开创了四川省高速公路入口治超的新格局自开展道路交通安全综合整治活动以来，四川省初步形成了高速公路营运公司实施入口计重检测、交通执法机构负责巡查监督、公安交警依法维护交通和治安秩序、地方政府负责突发事件应急处置的入口治超工作机制，高速公路超限治理成效显著，高速公路安全生产形势持续稳定好转，因车辆超限引发的交通事故大大降低，极大地维护了出行群众的生命财产安全，受到交通运输部、省政府充分肯定及高度评价。通过总结经验，《条例》将四川省高速公路超限治理成果上升为地方立法规定，开创了四川省高速公路入口治超的新格局。西安佳信公路工程咨询有限公司第10页共26页《条例》规定：高速公路经营者应当按照规定在高速公路入口设置计重检测设施，对货运车辆进行计重检测，不得放行违法超限车辆驶入高速公路。违法超限车辆强行驶入高速公路，故意堵塞收费站或者影响高速公路通行秩序，在高速公路服务区、高速公路出口等发现违法超限车辆的，高速公路经营者应当及时报告公安机关交通管理部门和高速公路管理机构。公安机关交通管理部门和高速公路管理机构应当派员及时到达现场，依法处理。高速公路经营者在入口放行违法超限车辆驶入高速公路的，由高速公路管理机构没收放行车辆的全部通行费，并按照放行车辆数每辆处以二千元罚款。确立了高速公路联合指挥调度新机制为强化高速公管理机构、公安机关交通管理部门、高速公路经营者协作，整合资源，提高工作效率，更好地为社会公众服务，对全省高速公路实行统一指挥调度。在借鉴外省高速公路管理经验的基础上，在《条例》中初步确立了高速公路联合指挥调度工作机制，必将推动全省高速公路通行效率、服务水平迈上新台阶、《条例》规定：高速公路管理机构、公安机关交通管理部门和高速公路经营者应当共同建立高速公路联合指挥调度服务平台，开展高速公路的指挥调度、运行监测、信息研判等工作；通过电视、报纸、广播、互联网、可变情报板等方式发布高速公路施工、事故、拥堵、气象、交通管制、行车提示及安全警示等信息。西安佳信公路工程咨询有限公司第11页共26页行车安全篇为保障高速公路行车安全，提高通行效率，降低交通事故率，针对行人上高速、摩托车上高速、高速公路货运车辆占用小客车道、隧道行车安全知识不足、违法占用应急车道等突出问题，《条例》专章明确了禁止通行高速公路的车辆、高速公路分道行驶、应急车道占用、车辆隧道通行等行车规则，同时明确了高速公路轻微事故快处等工作机制。《条例》规定：行人、非机动车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车，以及其他设计最高时速低于七十公里的车辆，禁止进入高速公路。同方向为二条行车道的，左侧为小型客车道，右侧为客货车道；载货汽车、专项作业车及大、中型载客汽车可以借用小型客车道超车，超越后应当及时驶回客货车道。同方向为三条及以上行车道的，左侧第一条行车道只允许小型客车通行，禁止其他车辆驶入。除执行抢险救援等紧急任务的警车、消防车、救援车、救护车以及从事高速公路管理、养护活动的车辆外，其他车辆不得在非紧急情况下占用应急车道行驶或者停车。车辆通过隧道时应当遵守下列规定：（一）进入隧道前注意观察交通信号，并开启灯光装置；（二）在隧道内依次通行，不得随意穿插、变道行驶；（三）除车辆发生故障不能继续行驶外，隧道内严禁停车。高速公路隧道入口前方的限速标志应当按二十公里/小时速度级西安佳信公路工程咨询有限公司第12页共26页差设置。隧道群、特长隧道出口适当位置应当按照规定设置限速标志。四川省高速公路条例（2015年9月25日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）第一章总则第一条为了促进高速公路事业的健康发展，保障高速公路安全、畅通、完好，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条四川省行政区域内高速公路的规划、建设、养护、经营、服务、使用、管理等活动，适用本条例。第三条省人民政府交通运输主管部门主管全省高速公路工作，所属高速公路管理机构按照职责和本条例规定，具体负责高速公路的路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理工作。高速公路道路运输行政执法由高速公路管理机构负责实施。第四条省人民政府公安机关负责全省高速公路交通安全和治安管理工作，所属交通管理部门按照职责和本条例规定，具体负责高速公路的交通秩序维护、交通安全违法行为查处、交通事故处理和交通安全宣传教育等工作。第五条县级以上有关地方人民政府及其相关部门按照国家和省有关规定，负责高速公路筹资、建设、管理等工作。西