第九章区域经济政策

兰州大学经济学院1章节编号章节名称第九章区域经济政策知识点1、区域经济政策的概念2、区域经济政策的起因3、区域经济政策的对象和作用4、区域经济政策的主要目标5、区域经济政策的主要类型及其职能本章重点与难点1、区域经济政策的经济起因，即究竟有哪些经济因素使得政府必须采取对策来解决区域经济问题。2、发达国家的区域经济问题与发展中国家的区域经济问题，大国与小国的区域经济问题的差异性。3、区域经济政策主要针对的是哪类对象。4、区域经济政策要达到何种目的。5、区域经济政策主要分为哪些类型。本章学习目标和指南通过学习，掌握区域经济政策的概念和基本类型；掌握国家实行区域经济政策的根本原因；掌握区域经济政策的主要目标；掌握国家区域经济政策的基本职能；理解国家区域经济政策的影响与作用。本章课前思考兰州大学经济学院21、一国为什么要采取区域经济政策呢？为什么不能让区域经济自行发展与演化呢？2、在什么情况下就可以采取区域经济政策。3、区域经济政策主要针对的对象是什么类型的区域？4、以往的区域经济政策真的能够达到预期的目标吗？章节具体内容第九章区域经济政策第一节区域经济政策概述一、概念：美国学者：区域政策是处理区域问题和在何处进行经济发展的一种经济政策。中国学者：区域经济政策指中央政府为推动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总称。二、区域经济政策的起因可以从经济、社会、政治和环境四个层次来考察。1、经济动机⑴消除困难地区的严重失业现象，实现或恢复生产要素的充分利用。⑵促进经济增长。⑶从社会成本出发，使企业的区位选择与社会需要协调起来。从企业角度进行的区位选择可能不是最优的结果。通过政府的区域经济政策的引导，可以影响企业的区位选择决策，从而促进不发达地区的经济发展。⑷抑制大城市尤其是大都市的过度发展，使大城市规模保持最佳状态。⑸消除由于地区差异产生的通货膨胀压力。快速增长地区的成本推动压力。不发达地区由于消费攀比机制造成的需求拉动压力。⑹起源于市场在区域关系调节中的某些缺陷首先，与产业经济问题不同，区域经济总是与一定的不可移动的空间相联系的。市场是通过调节产业经济活动来调节区域经济的。现代产业经济的四个基本特征都可能会造成区域经济的更加不平衡。一是农业比重的降低，农村劳动力转向城镇。二是制造业由于技术进步对原料的依赖度渐渐低于对市场的依赖度，原材料产区在开发后，萧条几乎不可避免。三是服务业的重要性不断增加，而利于服务业发展只是人口聚集的城市。四是自由竞争的市场条件不存在，不完全竞争市场中，一定垄兰州大学经济学院3断的存在以及许多非市场因素的作用，使要素产业间流动更为困难。尽管空间不平等会最终缩小，但此起彼伏的萧条不可避免。⑺与市场力量相适应的劳动力和资本的流动，将由私人成本而不是社会成本来决定，在两者存在重大差别之处，可能造成资源的严重分配不当。⑻在市场调节下，区际不平等竞争不可避免。极化效应将在相当长的时期内大于扩散效应。平等产业竞争，同时会表现为不平等的区域竞争。例如在落后地区人才、资金外流，区域贸易条件由于不同产业需求收入弹性不同而在不同方向变化问题。⑼靠市场实现资源在区际的倾斜配置或集中资源开发重点区域，几乎都是不可能的事。对于市场发育不良、市场体系和市场机制很不完善的我国，就更应该强调有计划商品经济基础上计划调节与市场调节相结合的意义，重视区域政策作用。2、社会动机社会动机是区域政策的最原始的出发点。3、政治动机4、环境动机调整生产力的空间布局，缓解某些地区过度拥挤、污染严重的局面，改善其生态环境。三、区域经济政策的对象和作用（一）区域政策的重点对象两类区域：⑴区域发展重点区域：重点发展产业集中的区域和经济发展战略资源丰富的区域。⑵区域调节的重点区域，即“问题区域”。包括：①贫困区域：扶贫和对贫困区的开发。②待开发区：以农业为主和缺乏基础设施的地区。③衰退区域：基本工业长期处于衰退状态的地区。④边境地区：国际或区际交界地区。⑤大都市区：人口或工业过度密集的城市区。（二）区域政策的作用1、不同经济发展阶段中的区域政策⑴经济发展的不同阶段，区域政策的作用和重点不同。⑵一般认为区域政策在过渡转型社会即经济起飞过程中的作用最为重要。⑶在起飞前漫长而缓慢的变化积累过程中，区域政策难以起到作用。⑷在发达社会，区域政策的重要性也已减退，重点在于对于萧条衰退地区的再开发以及过度密集的大都市的疏导。⑸只有在经济起飞的发展中国家、城市化过程进入高潮、空间不平衡发展较快的时期才兰州大学经济学院4是区域政策真正发挥作用的时期，其重点在于重点发展区域的倾斜资源配置、资源富集区的开发以及为保证这一发展有序而对空间不平等问题的处理、贫困地区的开发等。2、不同经济体制下的区域政策⑴在纯粹市场经济国家，计划是补充市场不完全性的工具，区域政策发挥的作用有限。美国是典型代表。⑵在混合型经济中，例如西欧一贯是作为调节区际收入和就业机会不平衡状况的工具，区域政策是福利导向型，而非效率导向型。⑶在计划经济国家，区域政策通常是效率导向型的。与混合型市场经济国家对不发达区域增加投资不同，计划经济国家是对具有增长潜力的区域直接投资。第二节区域经济政策的目标基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化。1、稳定发展经济。由于发展水平高的中心区域与发展水平低的外围区域的对立存在，经济发展的稳定性在于两类地区的协调发展。2、高效配置资源3、公平分配收入。目前通行的调节方法是补偿原则和转移支付。区域转移支付政策转移支付政策是解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口的发展落后，是国家为了实现区域间各项事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。转移支付是把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上。施行转移支付，包括三个方面的内容：缩小地区差距方面的转移支付，基本公共服务建设方面的转移支付和扶贫方面的转移支付。基本上都是围绕着以下三个主要目标——区域发展援助、区域均衡发展和区域优先发展——之中的某一、两个目标展开的。一、区域发展援助1、一般说来，在经济发展方面存在着严重障碍的地区无论面积大小，其人口占所在国家的比重并不高。如美国的印第安人保护地、澳大利亚的土著人保护地、日本北海道、俄罗斯西伯利亚以及我国的西藏等少数民族地区，都是人烟十分稀少的地区。因此，即使有一部分地区的经济发展严重滞后，对整个国民经济发展并不会产生太大的不利影响。2、从社会发展的角度看，一部分地区经济发展的滞后，将带来一系列难以解决的社会问兰州大学经济学院5题。首先，由于当地经济不景气，居民就业机会少，收入增长缓慢，甚至会有所下降，其结果必然是导致当地各种社会矛盾的加剧。其次，在经济发展滞后的地区，地方政府的财政收入来源十分匮乏，政府各部门正常的开支难以得到满足，致使地方政府在其所管辖的行政区域内不能有效地行使其职能。二、区域均衡发展地区差距拉大的可能后果：1、城市病；2、经济效率的损失3、社会不稳定；4、国家安全。三、区域优先发展以区域均衡发展为目标的国家区域经济政策的正确性，遭到了人们怀疑。四、促进当地经济发展——地方经济政策的主要目标地方政府经济行为动机：从根本上看，地方政府在区域经济发展中经济行为的目标选择，有两方面的外部强硬约束：一是上级政府下达的各项发展指标（上级考核），二是当地居民对它的社会评价（社会考核）。目标选择中还有一个内部动力，即地方政府本身行为能力的改善，也即权力膨胀。第三节区域经济政策的主要类型及其职能一、国家区域财政政策及其职能国家区域财政政策，是世界上大多数国家的中央政府，在正常情况下都要实行的一种国家区域经济政策。其核心内容是通过政府财政部门向落后地区提供额外的财政资金，进而实现对区域经济的调控。其主要职能上补充落后地区地方政府财政能力的不足，使其能够正常行使行政权力和承担公共管理的义务。二、国家区域税收政策及其职能国家区域税收政策，也是世界上大多数市场经济国家的主要政府经常实施的一种国家区域经济政策。其核心内容是在某些特定地区，通过政府税务部门对全部企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的调控。其主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。三、国家区域投资政策及其职能国家区域投资政策，是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。也就是有关国家的中央政府利用它们在基础设施及生产性项目建设兰州大学经济学院6上的投资决策权，选择一部分地区作为基础设施及生产性项目建设的重点投资地区，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定地区的经济发展。在计划经济国家，中央政府具有绝对的投资决策权。国家区域投资政策往往成为这些国家所制定的中长期经济计划的重要组成部分。在市场经济国家，生产性项目建设资金一般读来自于私人机构，其国家区域投资政策的力度要小得多。四、国家区域产业政策及其职能国家区域产业政策，上一些国家的中央政府为实现起对产业活动的投资和经营的控制而采取的一项国家区域经济政策，其最终目的是要形成符合中央政府愿望的地区产业分工格局。原因在执行国家区域产业政策时，要对企业的投资和经营活动进行直接的干预，这项国家区域经济政策在市场经济国家很难实施。因此国家区域产业政策主要是由计划经济国家中央政府的计划部门制定和实施，而且于这些国家的区域投资政策有着十分密切的关系。五、地方区域经济政策的类型及其职能地方区域经济政策作为国家宏观经济政策和国家区域经济政策的补充，一般也只能从已有的国家区域经济政策的类型及其职能中进行选择，而实际可以采用地方经济政策的类型及其职能主要取决于于有关地方政府被授予的经济管理权限。市场经济比较规范的国家和严格实行中央计划经济的国家，地方政府被授予的经济管理权限较小，实际可以采用的地方经济政策的类型及其职能是受到严格限制的。经济发展迅速特别是处于转轨期的国家，地方政府往往被授予了较大的经济管理权限。第四节区域经济政策的影响与作用分析由于国家区域经济政策通常必须服从于国家宏观经济政策，因而对宏观经济的运行一般不会产生直接的影响，它们的影响和作用主要表现在地方尺度上。然而，对于所具有的主要目标不同、所采取的手段和实施的力度不一致的国家区域经济政策来说，它们对于其重点支持的地区经济发展的促进作用和对于其不支持的地区经济发展的限制作用都说不一样的。至于地方经济政策的影响和作用，只有在那些地方政府被授予了较大的经济管理权限、甚至被允许和默许越过国家宏观经济政策规定，特别是在不同地区可以实施有区别的地方经济政策的情况下，才会比较明显。一、国家区域经济政策对宏观经济运行的影响在正常情况下，无论国家区域经济政策的目标是什么，都只是国家宏观经济政策的地方兰州大学经济学院7尺度上的直接延伸，并不会有关国家的中央政府单独用来作为调控好宏观经济的工具。从许多市场经济制度比较完善的发达国家来看，由于它们的中央政府对于宏观经济的调控手段是比较规范的，它们的国家货币政策、国家税收政策和国家外贸政策等重要的国家宏观经济政策对于国内所有地区几乎都是一视同仁的，并不会给国家区域经济政策制定和实行留下多少可以调控的间隙。只有在那些对宏观经济运行的影响很小，而中央政府又拥有绝对权力的领域里，各项国家区域经济政策才能够有其施展的余地。二、国家区域经济政策对重点支持地区经济发展的促进作用各种类型的国家区域经济政策，都要对某些特定地区的经济发展进行重点支持，从而肯定会促进这些地区的经济发展。但是，只要国家区域经济政策的主要目标不同，所采取的手段和实施的力度不一致，它们对重点支持地区经济发展的促进作用就必然会有一定的差别。首先，国家区域政策的主要目标不同，它们所重点支持地区的范围大小是不一致的。其次，即使是主要目标相同的国家区域经济政策，由于受到所在国家发展水平和经济体制的影响，各个国家的中央政府也会采取不同的手段和不同的力度来实施这些国家区域经济政策，这同样将影响到国家区域政策对其重点支持地区经济发展的