2009年毕业生就业形势与政策分析

2009年毕业生就业形势与政策分析罗增桂：省人事厅省大中专毕业生就业工作中心副调研员福建省大中专毕业生就业创业促进会副秘书长职称：记者、高级经济师2009年我省省内高校毕业生就业形势比较严峻，压力很大。省委省政府十分关注和重视毕业生就业工作，多次召开会议进行研究，最近，省政府下发了《关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》（闽政【2009】3号），对做好2009年高校毕业生就业工作提出了八条具体意见。省人事厅作为我省毕业生就业工作的主管部门，做好毕业生就业工作责无旁贷。这次宣讲更全面、更系统、更权威！下面，我跟大家交流三个方面问题：一是2009年我省毕业生就业形势分析；二是我省毕业生就业政策的总体框架介绍；三是部分政策和项目解析。一、2009年我省毕业生就业形势分析就业压力主要体现一：毕业生总量继续攀升。2002年我省高校毕业生总量为4.6万，2009年总量超过20万人，加上中等职业学校近15万毕业生，今年大中专毕业生总量超过35万人，数量再创历史新高，成为了城镇新增就业人员的主要群体。再加上历年累积的待就业毕业生，就业压力进一步加大。一、2009年我省毕业生就业形势分析就业压力主要体现二：我省毕业生需求下降明显。正常年份我省就业供需矛盾就十分突出。每年可提供的就业岗位有40多万个；其中城镇新增劳动力约68万（其中大中专毕业生约35万人），还有农村富余劳动力需要转移。今年，受国际金融危机影响，加上我省经济外向度较高，大部分外向型企业的生产和出口出现减速，吸纳毕业生能力大幅减弱。从各地、各高校举办的人才集市、校园招聘会等反馈汇集的信息看，毕业生岗位需求总数较上一年下降约30%。一、2009年我省毕业生就业形势分析就业压力主要体现三：结构性、知识性、观念性就业难问题依然存在。一些毕业生专业学科不适应市场需求；一些毕业生掌握的知识和技能不能满足用人单位的要求；一些毕业生不愿到基层和生产第一线就业等；要不到人、找不到工作，有工作不干的现象并存。统计显示，全国东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生；我省2008年三明、龙岩、宁德、南平四个设区市接收总量仅占毕业生总数的15%左右，多数毕业生趋向沿海和城市就业，有的把目光聚焦在机关、事业单位和国有大中型企业。一、2009年我省毕业生就业形势分析就业压力主要体现四：就业工作仍存在薄弱环节。就业指导与服务的水平需提升，比如基层就业引导力度要加大；就业信息不对称，收集发布待加强等；一些地方和高校对就业工作重视程度不够，办法不多等。一、2009年我省毕业生就业形势分析有利条件一：我省经济保持持续快速增长。党中央、国务院和省委、省政府采取一系列有效措施，加大投资力度，拉动内需，经济势必保持一定增长，为促进毕业生就业创造机会。一、2009年我省毕业生就业形势分析有利条件二：各级政府更加重视就业，摆在了突出位置。国务院常务会议研究推出了七项措施力促高校毕业生就业；人力资源和社会保障部、教育部下发通知，就应对当前经济形势做好毕业生就业工作提出要求；省政府下发《关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》（闽政【2009】3号），对做好09高校毕业生就业工作提出了八条意见。这些都为高校毕业生就业工作的开展提供了有利的政策环境。一、2009年我省毕业生就业形势分析有利条件三：就业政策更加积极优惠。引导和鼓励毕业生到基层和非公经济组织就业；扶持自主创业；强化技能培训；为毕业生就业提供岗位信息和供需洽谈平台。开展就业援助；形势比较严峻----措施更加有力建议：调整期望值，积极主动，把握机会；了解政策措施，树立信心！不盲目追高、不茫然观望、不悲观面对二、我省毕业生就业政策的总体框架一、对高校做好毕业生就业工作的政策要求二、大学生在学期间的主要政策措施三、离校前促进毕业生就业的主要政策措施四、离校后毕业生就业的主要援助政策及措施二、我省毕业生就业政策的总体框架（一）对高校做好毕业生就业工作的政策要求1、教学[2002]16号—教育、公安、人事、劳动提出把就业率作为高校评估的重要指标；2、教学[2002]18号—就业指导机构和队伍建设的几点意见要求实施“一把手”工程，提出“两个不低于”“三到位”；3、教学[2003]6号—深化教育改革、促进就业工作提出毕业生就业工作“十八挂钩”：就业工作与招生、评优、专业设置等适度硬挂钩；4、省人事厅、省教育厅组织的高校毕业生就业工作检查评估。对就业机构和队伍建设、经费投入及办公条件、就业指导及就业服务，以及毕业生就业率和就业满意度设定指标体系，开展检查评估。二、我省毕业生就业政策的总体框架（二）大学生在学期间的主要政策措施：提升知识、技能、综合素质，提升竞争力。1、实施大学生职业能力提升计划,举办大学生职业规划大赛（省人事厅牵头）；全省已经举办三届，第四届将在近期开幕。主要是通过开展职业倾向测评、职业技能培训和竞赛、就业论坛、演讲比赛、职业规划大赛等，引导毕业生提升职业技能和职业素养，提高综合素质和就业竞争力。2、要求高校通过校企合作、订单培养的等模式，确保毕业生离校前都能参加学习实践活动（各高校）；3、自主创业培训教育，实施大学生“十百千万”创业助力计划（团省委、省经贸委等）。二、我省毕业生就业政策的总体框架（三）离校前促进毕业生就业的主要政策措施：促进充分就业1、开展就业指导和咨询服务（高校、人事部门、人才中介服务机构）；2、能力提升计划：开展双学位、双专业教育；专升本、研究生扩招等；3、向毕业生提供比较全面的就业信息（高校、人事部门、人才中介服务机构）；组织系列供需见面会，为毕业生提供洽谈平台；组织网络招聘会（高校、人事部门、人才中介服务机构）；4、组织实施基层服务项目（组织部门牵头实施的选调生计划、选聘生计划；人事部门牵头的“三支一扶”计划、今年新增的“高校毕业生服务社区计划；共青团牵头的大学生志愿服务西部和服务欠发达地区计划等）。二、我省毕业生就业政策的总体框架（四）离校后毕业生就业的主要援助政策及措施突出针对性、突出公益性1、继续组织系列供需见面会；2、对待就业的毕业生开展就业见习活动；实施人才储备政策；为“双困”毕业生提供就业援助；3、组织转向技能培训。组织职业技能不适应市场需求的毕业生到各类职业院校或职业技能培训机构进行培训，并提供培训补贴（省劳动社会保障厅、省教育厅等）。4、积极开展创业教育和实践活动。开展创业系列培训，建立福建省大学生自主创业担保基金，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。（团省委、教育厅）三、部分政策和项目解析（一）建立健全大学生就业见习制度。一是建立大学生实习见习网络服务平台。依托福建省毕业生就业公共网（），设有见习基地、见习岗位、学员信息等栏目，为在校大学生实习见习提供兼职和见习机会。二是实施毕业生就业见习计划。建立见习基地和提供见习岗位，组织毕业后未就业的毕业生参加见习活动，由各级财政为毕业生提供基本生活补贴和人身意外伤害保险。2009年省、市两级示范性见习基地扩展到200家（现有省级基地58家），高校见习基地扩展到500家，组织10000名毕业生参加就业见习活动。2009年开始，省人事厅每年在省属企事业单位、中央在闽单位和在榕非公有制企业中征集1000个见习岗位。三、部分政策和项目解析（二）推广福州市人才储备的做法。三明、南平、龙岩、武夷山等地也通过人才储备及后续服务，将毕业生市场化配置与政府有序推动就业有机结合起来，既给待就业的学子提供生活补助和择业服务，缓解就业压力，又为地方发展吸引所需人才。今年准备在全省推广。三、部分政策和项目解析（三）加强就业信息服务。正在开展“就业岗位大征集”活动，建立了高校毕业生就业信息征集工作厅际联席会议制度，由省直各部门、各单位及各类行业协会、民间社团，广泛挖掘和收集就业岗位信息，汇总省人事厅，统一向社会发布。今后，各级政府部门、人才中介机构、公共就业服务机构、高校举办的各类招聘会的岗位需求信息和各项就业政策，也将通过福建省毕业生就业公共网应用系统及时汇总，由福建省毕业生就业公共网（）和中国海峡人才网（）对外统一发布。三、部分政策和项目解析（三）加强就业信息服务。本月底，同学们即可登陆查询有关信息，包括：政策文件汇编、岗位需求汇总、招聘会预告、、“三支一扶”计划\“高校毕业生服务社区计划”等基层服务项目的招募报名、就业网站链接等。三、部分政策和项目解析我省主要人才服务机构。省属：中国海峡人才市场，以及福建建筑人才中心、福建青年人才中心、福建交通人才中心、福建信息产业人才服务中心等部门和行业举办的人才中介机构；各设区市、县（市、区）人事部门都设有人才服务机构。三、部分政策和项目解析（三）加强就业信息服务。我省主要人才网站：福建人事人才网（）福建省毕业生就业公共网（）中国海峡人才网（）福建人才联合网（）福建建筑人才网（）福建青年人才网（）福建信息产业人才服务中心（）东南人才网（）厦门人才网（）福州人才网（）泉州人才网（）南平人才网（）三明人才网（）宁德人才网（）莆田人才网（）漳州人才网（）三、部分政策和项目解析（四）组织系列供需见面会。继续办好春季、夏季全省毕业生供需见面会，建筑、交通、信息、医药卫生等行业性招聘会，以及山海协作等区域性公益专场招聘会和网络招聘会。三、部分政策和项目解析（五）实施大学生就业援助计划。按照已出台的闽人发【2008】153号：优先安排“双困毕业生”参加就业见习；优先招募“双困毕业生”到公益性岗位就业；免费为“双困毕业生”提供就业指导、信息服务、就业推荐、求职补助等方面的援助；高校要建立“双困毕业生”援助机制，给予“双困毕业生”适当的求职补助。三、部分政策和项目解析（六）提供免费公共服务。对待就业毕业生两年内的档案实行免费管理；2009年始，政府部门所属的人才中介机构和公共就业服务机构举办的各类面向毕业生的招聘，实行“双免”。免费提供就业指导、信息咨询和推荐，由政府财政向提供免费服务的人才中介机构支付补贴。三、部分政策和项目解析（七）组织实施基层服务项目。1、选调生计划、选聘生计划。2009年选调生240名左右选聘生470名左右。选调生试用期一年考核合格进入基层公务员队伍，选调生到村任职2年考核合格转为选调生，在村工作期间计算为工龄。选调生计划\选聘生计划：三、部分政策和项目解析（七）组织实施基层服务项目。1、选调生计划、选聘生计划。选拔范围：选调生：11所省内本科高校优秀大学本科毕业生；省外重点大学本科毕业生；省内外高等院校硕士、博士毕业研究生。选聘生：17所省内本科高校优秀大学本科毕业生；省外大学福建生源本科毕业生；省内外高等院校硕士毕业研究生。参加“三支一扶”、“志愿服务”等基层项目的本科以上毕业生，服务期满，具备选聘条件的，也列为选聘对象。特别优秀的预科起点或专升本应届大学毕业生也可参加选聘生选拔。三、部分政策和项目解析（七）组织实施基层服务项目。2、“三支一扶”计划\“高校毕业生服务社区计划”。“三支一扶”计划：从2006年开始连续5年，省里每年统一招募约500名高校毕业生（09年增加到600人），安排到享受