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2016-2017-1形势与政专题六海洋权益形势与强国战略《联合国海洋法公约》把全球约39%的海域置于沿海国家管辖。权利即指在国家管辖海域范围内的主权、主权权利、管辖权和管制权。不同区域有不同权利。一、海洋权益斗争形势-海洋权利一个面积很小的海岛，可拥有1500平方公里的领海和43万多平方公里的专属经济区黄海东西最大宽度约300海里，最窄处仅104海里，中、韩、朝隔海相望；中国和日本在东海隔海相望，两国之间的距离不足350海里；与我们相邻或相向的8个国家与我均存在海域划界争议，其中黄海约5万平方公里、东海约30万平方公里、南海约118万平方公里；目前，我国海上只完成了与越南在北部湾的划界，长度506公里，占全部海上边界的7%（陆地与14个国家边界总长2.28万公里，已完成90%）。海域划界争议面积大、情况复杂、斗争尖锐，是世界上海域形势最复杂、划界任务最繁重的国家。海域划界争议海区自然海区面积（km2）主张管辖海域面积（km2）渤海7.87.8黄海北黄海3825.6南黄海东海7045.6台湾海峡及台湾东部台湾海峡3.619.2台湾东部南海350201.0合计469.4299.2黄海是我传统渔场，作业船只最多时近万艘，韩通报2014年多时2000余多艘、日均752艘在韩主张海域捕捞，每天500-700艘进入朝韩敏感水域作业；我越界捕捞渔船以辽宁、山东为主。辽宁越界渔船以丹东小吨位木质渔船为主，作业区域集中在朝鲜以西和朝韩敏感海域，主要利用“联合捕捞”项目，目前约600艘，持有合法证件的仅有270余艘，其余有的私下取得朝方认可，有的“套牌”、“造假”或直接越界偷捕；山东越界渔船以威海钢制渔船为主，其吨位相对较大，部分渔船配有大型冷藏设备，采取徘徊124度线伺机偷捕、远赴朝东朝俄海域或利用AIS系统逃避抓捕；我方大马力摩托艇利用速度快、机动性强的特点，靠泊朝方渔船用金钱或生活物资换取海产品，从事非法边贸，极易发生朝方暴力检查甚至开枪的涉外事件；2008年发生中韩渔业纷争致韩国海警死亡和“人质交换”事件；2010年发生数艘中国渔船被韩国商船和巡逻艇撞沉事件；2011年发生韩国海警被中国船员刺死事件；2012年发生韩国海警发射橡皮弹致中国渔民死亡事件；近一个时期，韩方已在朝韩敏感水域扣留我渔船30艘，逼退2300多艘；2015年朝抓扣我渔船30余艘次，对个别渔船处以高达2万美元的罚款，间或抢夺物资，殴打我渔民；越过自由航行区中方一侧抓扣我渔船6起；韩组建2个专门针对我渔船“机动战团”，持续加强管控、处罚力度，2015年抓扣我渔船445艘、增长96%，涉渔民5005人、增长97.6%，每艘罚款70-150万元，收缴罚款135亿韩元（约7397万）、增长94%；（一）黄海-渔业纠纷频发朝核开发始于上世纪50年代，1987年在前苏联的帮助下建成仅有5兆瓦的小型核反应堆；1980年美间谍卫星发现了位于宁边的核设施，随后开始与朝秘密谈判，并通过苏联对其施压和利诱说服朝鲜在1985年加入《核不扩散条约》，并于1989年接受了国际原子能机构从1992年5月至1993年2月的6次不定期例行检查；可是国际原子能机构在美国唆使下在第6次检查时突然提出要进行强制性的“特别检查”，并恢复了其承诺暂停的“协作精神”军事演习，朝宣布退出《核不扩散条约》，导致第一次朝核危机爆发；克林顿政府对朝采取“接触政策”，1994年美朝签署《朝美核框架协议》，朝冻结其核设施，美为朝建2个发电能力为1000兆瓦的轻水核反应堆，建成之前每年向朝提供50万吨重油，以弥补朝停止核能计划造成的电力损失；小布什上台后，彻底推翻了克林顿的对朝政策，2002年将朝列为7个核打击对象国之一、3个“邪恶轴心”之一，并停止向朝提供重油；朝随后宣布解除核冻结，再次宣布退出《核不扩散条约》，导致第二次朝核危机；2003年，我积极斡旋促成六方会谈；2005年9月第4轮六方会谈发表《9.19共同声明》；然而声明刚发表几天，美宣布朝利用澳门银行洗钱和制造假美钞，对朝实施金融制裁；朝随后进行了导弹发射和第一次核试；奥巴马上台后强调不再在朝核问题上做任何让步，对朝核问题采取敷衍漠视态度，一味采取对朝高压政策，促使朝进行了3次核试验；安全隐患：朝核试验引发半岛局势骤变从2004年开始，美即要求韩部署“萨德”，全面加入美反导系统，实现美日韩澳反导系统指挥控制一体化以及预警信息共享；“萨德”入韩既可缓解韩安全焦虑，加紧拉拢韩，缓和日韩矛盾，促进美韩日三边合作，又有利于在韩近距离监控制衡中俄，在中韩、俄韩之间打入楔子，破坏地区信任与合作；“萨德”拦截朝导弹作用不大，反将招致中俄强烈反对，韩得不偿失；因此，韩往届政府坚持不请求、不协商、不决定的“三不”立场；2016年7月8日，韩美正式对外宣布在韩部署“萨德”；不是被朝逼至墙角的无奈之举，也不是病急乱投医的鲁莽决策，而是韩为实现压朝促变、实现吸收统一而做出的战略决断；“萨德”入韩压不跨朝鲜，反将刺激朝加速拥核，破坏国际社会在朝核问题上的协调合作；俄已宣布将其列入第一拨核打击目标，并考虑2018年之前在北方四岛扩建40万平米作战基础设施，加大对美韩战略反制；我已警告将考虑采取必要措施维护国家战略安全和地区战略平衡；适度稳妥、张驰有度，避免使中韩关系积极成果毁于一旦，把韩完全推向美日，精确反制、政治军事先行；安全隐患：“萨德”入韩15年新年伊始，金正恩在新年致辞中释放了通过对话改进朝韩关系的“信号”，朝政府通过有关渠道向美韩提出暂停联合军演的建议，以暂停核试验作为交换条件，同时强调韩美演习和朝韩对话不可共存，美明确拒绝；朝“木盒地雷”、“炮击事件”、核试验、导弹发射，致局势趋紧；韩对朝全方位“围剿”，在政治领域形成高压态势，在外交领域不断“挖墙脚”，在经济领域全力切断资金来源，在朝韩关系领域切断所有联系，在军事领域加强戒备并不断增强战力，韩不仅要改变朝鲜的拥核路线，更企图改变朝鲜的政权和制度；“萨德”反导系统？美无意半岛统一，希望保持半岛“适度紧张”以保证驻韩美军的合法性；朝迷信核武器，无意彻底弃核；但朝发展核武器会刺激日韩拥核欲望，并进而在东北亚造成严重安全局面；对于这样一个国土面积狭小、人口密集、经济实力薄弱的国家来说，发展核武器不但不可能得到安全保障，相反安全环境越来越恶化，外交上愈来愈孤立，也严重阻碍了国内经济发展；朝核试危害我周边安全环境，影响我东北地区社会稳定，并给美借机加大在我周边投棋布子、推进在韩部署“萨德”反导系统，强化美日韩军事同盟提供了口实，损害我国家战略安全利益；必须确保半岛不战不乱无核；美日韩加剧东北亚地区不稳定形势；中俄建议：美韩限制其年度军演，评估朝实际军事能力（朝导弹发射在很大程度上是一种炫耀性质），反对“萨德”打破东北亚平衡；加大介入，防止朝进一步示强冒险；半岛局势不稳中朝关系趋冷早在1992年中韩建交就已经开始，13年朝对我支持安理会通过朝鲜发射卫星的2087号决议表示了极大不满；14年对总书记访问韩国再次表示了极大不满；总体上，若无外力介入，朝不存在动乱可能性；南北双方都有为缓和内部矛盾制造事端的可能；“吞并”、“促变”、“武力”，实现以韩国为主导的半岛统一，是近20年来韩国历届政府的既定方针；如果韩国得手，将改变东北亚的战略格局，南北民族主义的合流，还会就领土和历史问题向我发难（长白山、高句丽）；保持朝政权存在和稳定，符合我国家利益；但两国外交策略不同、两国国内路线政策差异太大，中朝之间发生过许多矛盾或不快的事件，越来越多的人认为，朝是中国的负资产，中国如继续与朝鲜保持“特殊关系”，影响国际形象和地位；应减少关照、严加管束；不能轻易放弃老祖宗留下的战略遗产、用鲜血和生命换来的中朝友谊；不能忽视朝鲜对我的战略屏障、战略缓冲等战略价值：如果没有朝鲜的坚挺和存在，我们将与美韩军队隔江相望，我们的东北重工业基地将不会存在，对苏关系将失去很多灵活空间；应继续实行“不干涉内政”原则；坚持按是非曲直处理问题；加深对朝了解，加强交流沟通，不宜过于纵容袒护，宜向建立正常的、友好合作国家关系方向发展；劝和促谈，严防突发事变，并做好应对极端事态的准备。探讨：重新审视中朝关系(二)东海-苏岩礁(韩国称离於岛)问题韩海警3002号韩海军测量船SUNJIN韩1987年设立航路浮标，1995年建设综合海洋科学基地，2001年命名“离於岛”，2008年设立“离於岛日”；韩海警安全本部拟订《2016年度业务推进计划》，加强对苏岩礁海域管控，拟由轮换部署1艘大中型舰船改为专门配属1艘大型舰船执行警备任务，并将该海域航空巡逻由每周1-2次增加到3-4次；扼守我进出日本海的通道，韩活动虽不涉及岛礁主权争议，但对我黄东海军事活动和安全构成隐患，为中韩海域划界带来不利影响。(水下4.6米处暗礁)高36米、占地1320平米(二)东海-钓鱼岛争端升温，呈复杂化、长期化态势“钓鱼岛”总面积约5.69平方公里，实际包括钓鱼岛、黄尾屿、南小岛、北小岛赤尾屿5个岛和北屿、南屿、飞屿3个没有植被覆盖的小岛；其中钓鱼岛最大，东西长3.5公里、南北宽1.5公里，周长11公里，最高处360米，面积3.9平方公里。钓鱼岛距台湾90海里、福建东山岛190海里、浙江舟山264海里；距日本那霸228海里、与那国岛78海里，日本本土九州岛492海里。地质结构处于东海海床边缘，与硫球有2716米深的冲绳海槽相隔。钓鱼岛归属的政治、军事、经济意义极大。硫球：1880年，日提出“分岛改约”方案，李鸿章“允之则大受其损，据之则多树一敌，唯有延宕一法，最为相宜”；2013年5月成立硫球民族独立综合研究学会，独立运动渐趋高涨；2012年3月3日，国家海洋局受权公布我国钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名称，并组织中国海监编队赴钓鱼岛周边海域维权巡航，成功反制了日本政府3月2日非法命名钓鱼岛的行为。2012年3月16日-反制日钓鱼岛命名9月14日，中国海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成的两个维权巡航编队，分别进入钓鱼岛及其附属岛屿进行维权巡航执法，并进入12海里内，最近距钓鱼岛及其附属岛屿海岸线约1.6海里。2012年9月14日-反制日购岛闹剧2013年在钓鱼岛海域巡航225天，进入领海50次；2014年在钓鱼岛海域巡航262天，进入领海32次；2015年在钓鱼岛海域巡航251天，进入领海35次；组合拳-宣示主权2012年9月10日，国家海洋局按照中央统一部署，受命公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线。内水150平方公里，领海4700平方公里组合拳-宣示主权组合拳-宣示主权组合拳-划设东海防空识别区2013年11月23日，国防部宣布划设东海防空识别区，表明了中国维护国家主权和领土完整的坚强决心和坚定意志。当前形势日在钓鱼岛问题上不断示强，频繁在历史问题上制造事端；不断推进军力建设，2月24日在那霸、石垣正式组建钓鱼岛专属部队，增加编制、增加预算（2016年计划增加1.4倍）、增购飞机和大型执法船；3月28日在与那国岛正式组建陆上自卫队沿岸监视部队，强化对我威慑；海上持续强化管控，日均保持4-8艘巡视船、2艘驱护舰、日均出动飞机8-9架，船机数量和频率为“购岛”前2-3倍；频繁开展协同演训和针对性演练；时隔18年修订日美防卫指针，推动形成协同战力；外交领域不断强化运筹，深化日美同盟、助力美“亚太再平衡”和航行自由行动，拉拢越菲、稳住俄韩、分化两岸，构建合力制华态势；当前进入实际管控相持阶段，整体态势可控；日力避发生危机事态，应对我海警船，通常保持500-700米安全距离；严格限制右翼分子搭乘渔船出海登岛滋事；8月400艘我渔船15艘海警船出现在钓鱼岛海域？近年来日缓和钓鱼岛局势的意愿有所上升，与我举行多次高级别会谈，就推进战略安全磋商、加强危机管控、加强海上合作等达成共识；但日不会改变顽固立场，将继续对我施压牵制，我钓鱼岛方向对日斗争任务仍长期而艰巨；非法捕捞红珊瑚极易引发不测势态2011年以来，浙江、福建部分船舶频繁在钓鱼岛、宫古岛附近