网格化管理工作实施方案

—1—*****市城区网格化管理工作实施方案（草案）为推进基层社会管理制度创新，强化基层在市场监管、社会管理和公共服务方面的功能作用，进一步创新城市管理与服务方式，健全服务网络，激活社会公共资源，提高工作效能。经研究，决定在市区探索实行以网格划分为基础、以力量整合为依托、以平台建设为载体、以制度建设为重点、以组织领导为保障的基层社会管理运行新体系，努力建立“条块融合、职责明晰、联动负责、逐级问责”、“低成本、高效率、可持续”的基层工作新机制，形成“管理+服务+自治”、“贴近群众、服务群众、协同共事、共建共享”的网格化管理服务工作新格局。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，围绕习近平总书记提出的落实群众“七个更”期盼的要求，统一思想、集中力量，以解决群众行路难、办事难、上学难、就业难、就医难“五难”问题为重点，全面提升城市建设管理水平，推进城市精细化管理；强化群众观点，坚持群众路线，深入群众，服务群众，依靠群众，强化城区基层市场监管、社会管理、公共服务职责，充分发挥基层政府的职能作用和人民群众的主体作用，完善城区基层“全覆盖、无缝隙”的网格化管理网络，努力形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使”的良好局面，创造稳定、有序、和谐的城区发展环境和群众生活—2—环境。二、工作目标及基本原则（一）工作目标：按照“党委领导、政府负责、属地管理、社会协同、公众参与”总体要求，通过社会管理体制机制的创新和实践，加强党组织核心作用，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制、创新的培训教育机制，实现社会管理的精细化、协同化、标准化、智能化、信息化水平，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。（二）基本原则：以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾、协商协调的原则，灵活机动，因地制宜，由街道办事处具体指导各社区开展网格化管理工作。三、网格划分按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置网格管理小组，网格间有机衔接、不留空白。以300户左右为标准设置网格，以党小组为单位，每个党小组选出一名网格员，形成居民委员会——网格管理小组——网格员为线条，以社区党总支为核心的条块结合的社区管理模式。（一）确定工作范围以*****街道办事处、******街道办事处、*******街道办事—3—处、*******街道办事处等4个街道办事处辖区范围。（二）合理划分网格1.一级网格。即街道层面。街道党工委书记和办事处主任为第一责任人，对辖区范围内的各项管理服务工作负总责。一级网格配备适当工作人员，主要负责行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保街道的正常运转。2.二级网格。即村（居）委会层面。由街道下派1名副科级干部任村（居）一党支部第一书记，是村（居）各项工作的第一责任人，村（居）支部书记、主任为第二责任人。每个二级网格配备适当工作人员，主要负责居民行政性事务的办理、综合协调、数据信息收集、分检处理上报等日常性工作。3.三级网格。即基础网格。在二级网格内，根据区域单位、门店、楼院多少，常住人口、流动人口多少，道路长短，楼宇、复杂场所、市场等重点区域大小，按照管理难度和工作强度相对均衡的原则，结合“人、地、物、情、事、组织”和居民的认同度，以自然街区为基本单元，细分三级网格。每个三级网格配备1名网格责任人，实行一揽子统管，全面负责网格内市场监管、社会管理和公共服务等各项工作的巡查了解和有关问题的处理、反映和上报工作，切实构建起街道社会管理“纵到底、横到边”的责任体系。四、网格职责网格管理的职责内容，不仅包括违法建设巡查、弱势群体救助、城市环境治理、安全隐患排查、治安管理，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程等内容纳入网—4—格。随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。网格主要职责分为三大类：（一）市场监管主要职责：巡查网格片区内沿街门店、市场、商场、超市、书店、音像店、报刊亭、网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、医院、诊所、学校、公司等单位的证件持有情况，对发现的“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）行为进行教育、劝阻、制止，对超出权限或不听劝阻的，及时逐级向上级反映报告。①了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、打字复印店、书店、音像店、报刊亭、网吧、歌舞娱乐场所、医院诊所、公司等经营情况，查看有无非法生产、非法经营、非法建设情况国②了解掌握网格内单位、企业、市场、门店是否存在制假售假、逃税骗税、哄抬物价、强买强卖、违规生产、集资诈骗、高息揽储、传销等违法违规行为。③了解掌握网格内单位、企业、市场、门店是否存在黑用工、黑中介、黑作坊、黑诊所以及非法控制专业市场的黑恶势力。④了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、公司、楼院安全生产情况尤其是消防安全、食品药品安全情况，以及特种设备（锅炉、电梯、压力容器、游乐设施等）使用情况。⑤了解掌握物业公司是否有违规接管、无资质经营、违规经—5—营等情况，掌握出租房屋（包含住宅和非住宅）登记备案情况。1.非法生产监管方面（1）检查单位应持有的通用证件：①工商营业执照；②税务登记证；（2）检查单位应持有的特殊证件：①生产企业应持有《生产许可证》；②楼宇企业、单位应有《组织机构代码证》；③餐饮机构应有《食品卫生许可证》，从业人员应有《健康证》，其中清真食品经营商户还应有《清真食品经营许可证》、清真食品信誉标牌。2.非法经营监管方面（1）检查单位应持有的通用证件：①工商营业执照；②税务登记证；（2）检查单位应持有的特殊证件：①网吧、电脑休闲室、电子游戏厅、歌舞娱乐场所应有《网格文化经营许可证》；②公共场所如商场、酒店、宾馆、超市等应有《卫生许可证》、《消防安全许可证》，从业人员应有《健康证》；③医疗单位应有《医疗机构执业许可证》，从业人员应有《执业医师证》和《医师资格证书》；药店应有《药品经营许可证》；—6—④放射诊疗单位应有《放射诊疗许可证》，从业人员应有《执业医师证》、《医师资格证书》和《培训合格证》；⑤液化石油气经营单位应有《经营许可证》；⑥书店、音像店、报刊亭应有《出版物经营许可证》；⑦举办营业性活动的组织或个人应有演出所在地县级文化行政部门的批准文件；⑧印刷复制企业、打字复印店应有《印刷企业经营许可证》；⑨运输企业应有《道路经营许可证》；⑩粮食收购者应有《粮食收购许可证》，并有粮油经营台账和粮食仓储设施、设备；⑪公办幼儿园就有注册证，民办学校、幼儿园应有《中华人民共和国民办学校办学许可证》、场地消防验收意见书及房屋建筑质量验收意见，以及教师资格和校长资格证；民办职业学校就有职业资格证书；职业中介机构就有职业介绍资格证书；午托机构应有办托资质证明；⑫旅行社应有《旅行社业务经营许可证》；旅行社服务网点应有《旅行社服务网点备案登记证明》；⑬宗教活动场所就有《宗教活动场所登记证》；⑭物业管理公司应有《收费许可证》或“收费备案函”。3.非法建设监管方面在建工程应有土地使用证或者相关土地批文，同时国有土地、集体土地在建工程应有住建、土地部门颁发的《建设工程规—7—划许可证》、《建设用地规划许可证》以及《施工合同》、建设工程规划总平面图。（二）社会管理方面：主要职责：巡查了解掌握网格片区内存在的各类矛盾纠纷、群体性事件苗头、社会治安、信访稳定、安全生产、城市管理等问题，发现问题及时进行教育、调解、劝阻、制止，对超出权限或不听劝阻的，及时逐级向上级反映问题。1.信访稳定方面（1）深入网格片区各个楼院，清楚掌握辖区“人、情、地、物、事、组织”情况（楼院数量、居民人数、每个家庭情况，困难群众基本情况，以及流动人口、进城务工人员情况），建立详细的工作台账；（2）定期排查、掌握辖区矛盾纠纷和群体性事件苗头，能解决的第一时间认真协调解决，超出职责权限的，第一时间向上级反映汇报；（3）了解掌握片区治安难点和重点地区，发现违法活动及时向上级部门反应报告，配合做好整治打击工作；（4）关注和强化特殊人群的管理和服务，重点了解掌握城市流动人口、进城务工人员、辖区低保和低收入人员以及残疾人的基本情况，做好思想教育和政策宣传及各项管理服务工作；关注刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员、违法犯罪青少年和其他重点人员的思想动态、日常走向，了解、反映其基本需求，并配合做好帮扶、服务和管理工作。2.安全生产方面—8—（1）城中村（出租房屋）①应有疏散通道并保持畅通；②楼层、门厅应配备应急照明设施、灭火器、简易烟感报警器等消防器材；③应设立符合要求的专用电瓶车存放间，严禁从承租房间私拉电线给电瓶车充电；④应在出租房屋显著位置张贴《电瓶车集中充电须知》和《火场逃生须知》，普及逃生和处置初期火灾知识；⑤门禁系统在发生火灾时，能手动开启，保持安全出口畅通。（2）液化石油气经营单位①应有市城市燃气主管部门颁发的《经营许可证》；②经营场所应安装有燃气泄漏报警装置；③钢瓶应经过检测，且防撞套齐全。（3）烟花爆竹经营单位①烟花爆竹批发、零售经营单位应有《烟花爆竹经营许可证》、《存储许可证》；②从业人员应有专业培训资格证；③灭火器、防爆灯、灭火毯等消防器材应配备到位。（4）特种设备使用单位①特种设备（锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施）应在质监部门登记；②特种设备应定期检测并合格，年检标志应置于设备显著位置；③操作人员应有《特种作业人员证书》。—9—（5）危险化学品生产经营存储单位①危险化学品生产、经营、存储单位应有《安全生产许可证》、《经营许可证》；②危险化学品建设项目应有《危险化学品建设项目安全许可意见书》。（6）人员密集场所①人员密集场所建筑应经消防审核并验收合格，且投入使用、营业前应经消防审核并验收合格；②沿街门店和小娱乐场所、小旅馆等“九小”场所应符合安全疏散要求，不能违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等，且应配备消防设施，负责人应有《培训资格证》；③商场、市场、娱乐场所等重点单位及高层、地下建筑的消防设施不能有损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭等现象，自动消防设施操作人员应有《培训资格证》；④学校应配备安全设备、设置应急疏散通道且符合要求。（7）在建工地①起重机械和施工工具应定期检验且合格；②劳动防护用品配备佩戴制度应落实到位；③脚手架、安全网应使用阻燃材料，高层建筑应设置临时消防供水系统；④电焊、防水施工等明火作业应采取现场监护措施；⑤未竣工建筑内不能设置职工集体宿舍；⑥电焊、升降机、吊塔操作工等特种作业人员应有《特种作业人员证书》；—10—3.城市管理方面（1）巡查市政基础设施情况：公厕运行不畅、道路路面破损、垃圾桶损坏丢失、窨井盖损坏丢失等现象；（2）巡查占道经营、违规停车、私搭乱建、张贴小广告、不按规定排放污水等现象；（3）巡查垃圾清运不及时、道路或小区公共场所积存废弃物、道路堆放建筑垃圾等现象；（4）巡查在建工程是否使用空心或实心粘土砖、是否有扬尘污染治理措施。（三）公共服务主要职责：重点围绕群众密切关注的就业、社保、计生等工作，详细了解掌握片区居民群众所思所想、所需所盼，及时满足群众的公共服务需求，切实促进社会和谐。1.了解掌握网格片区内下岗失业、就业困难人员基本情况，配合人力资源和社会保障部门开展就业培训和职业指导，促进其实现就业再就业；配合做好城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险的政策宣传、资格初审和公示工作；2.协助社会保险中心做好离退休人员的服务管理及养老金资格申领及发放、丧葬补助费和遗属津贴的申请、服务工作，做好特困退休人员的探访、慰问、帮扶工作；3.配合做好城乡居民养老保险、社会保险、医疗保险和住房保障等方面政策的宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作；4.协助民政部门做好城乡居民最低生