关于城市基层党建的理解

关于城市基层党建的理解中共牡丹江市委组织部姜峰目录壹、城市基层党建的沿革及定义贰、“两个实施意见”的主要内容叁、我市城市基层党建存在的突出问题肆、年内城市基层党建的重点工作任务城市基层党建的沿革及定义研究城市基层党建的出发点城市基层党建的发展阶段城市基层党建的提出背景城市基层党建的基本定义1.城市基层党建的发展阶段总的看，新中国成立后，城市基层党建大致经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建”创新发展阶段。（1）居委会党建1949年10月23日，选举产生的杭州上羊市街居民委员会，是新中国第一个居委会。（2）社区党建1986年，正式引入社区概念，步入“社区党建”。1999年3月，南京鼓楼区：社区建设理论研讨会1999年7月，北京：城市社区建设理论研讨会1999年8月，杭州：全国城市社区建设实验区工作座谈会1999年10月，沈阳：社区体制改革专家论证会2000年，中办、国办下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进社区建设的意见〉的通知》（3）城市基层党建2014年3月，习近平总书记在全国“两会”上参加上海代表团审议时指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”2.提出城市基层党建的提出背景习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。强调做好城市工作，必须加强和改善党的领导，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。以往城市基层党建，更多是从以条为主、自上而下的格局。3.关于城市基层党建的基本定义城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。——2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会（上海）4.研究城市基层党建的出发点整体推进农村、城市两大阵地基层党建，分类加强企业、机关、事业单位、社会组织等专业领域基层党建，是抓基层党建的基本思路。——2018年4月，中组部“基层党建工作重点任务推进会”城市基层党建“战区”“两个实施意见”的主要内容1.《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》2.《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施意见》关于加强全市城市基层党建工作的实施意见领导体系共建机制引领治理服务功能工作体系（6条）互动体系（4条）服务体系（6条）治理体系（3条）保障体系（5条）细化为105项任务领导责任指导把关督促落实目标任务推进措施组织领导1-1完善城市基层党建工作体系1.构建四级联动机制市、区、街道、社区——四级下级党组织负责人作为上级城市基层党建联席会议成员市级每季度至少召开1次。街道社区每月召开1次，党组织书记担任召集人。市委主体责任，区级第一责任，街道“龙头作用”，社区“具体责任”。1-1完善城市基层党建工作体系2.优化设置街道机构街道党工委作为区（市）委的派出机构，街道办事处作为区（市）政府派出机关。与职能部门是平级关系街道主要承担加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安职能。街道党组织主要承担党的建设、公共服务、公共管理、公共安全职能。不设立街道管理社区的，由属地乡镇履行街道职责。1-1完善城市基层党建工作体系3.明确社区职能职责社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区主要承担加强党的建设、组织基层自治、服务社区居民、维护居民权益、推动驻区共建、协助相关事务、依法依规监督职责。社区党组织主要承担教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业公司的关系。1-1完善城市基层党建工作体系4.强化领导核心地位提升组织力，强化政治功能，加强党组织对各类组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领。把党组织意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织主张转化为群众的自觉行动，把党组织推荐人选通过合法程序明确为各类组织的负责人。涉及的城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优要听取街道党工委意见。行业系统下派工作人员管理监督、建议整改撤换权。1-1完善城市基层党建工作体系5.扎实推进减负增效按照依法、规范、便民、高效原则，建立街道社区职责权力清单和出具证明清单。全市实行一套确需下放或街道社区协办的，由区（县、市）委、政府建立人随事转、权随责转、费随事转目录，未明确下沉标准及匹配资源的严禁下放或要求协办。社区办公场所门前只悬挂社区党组织、居民委员会标牌。取消街道招商引资、协税护税职能。社区不作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等工作事项的责任主体。1-1完善城市基层党建工作体系见6.加强社区网格建设社区是最小的治理单元，网格是最小的服务单元。街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组四级组织架构。在社区办公场所内悬挂网格分布图、网格基础信息。党组织关系不在社区的常住党员应积极参与所在网格党支部或楼栋党小组的组织生活。网格力量，按照“1+3+X”配齐配强。1-2完善区域党建互联互动体系1.确定区域共驻共建单位坚持层级合适、功能互补、实用高效原则共建单位党组织负责人作为共建第一责任人共建单位党组织负责人每年至少担任1次街道社区城市基层党建联席会议轮值执行主席，或领办督办至少1项联席会议交付任务，落实联席会议任务情况作为共建单位党组织书记年度述职重要内容。1-2完善区域党建互联互动体系2.落实单位到社区报到制度实行街道社区、驻区及共建单位“双向联系、双向服务、双向认领”机制，共建项目清单，每年至少1项，纳入书记述职。双向评议：每年向上级党组织和社区党组织报告共建项目落实情况并接受评议，评议结果纳入报到单位党组织负责人实干实绩清单。社区评议满意率低于90%的，在年度目标考核中予以适当减分。1-2完善区域党建互联互动体系3.扩大新兴领域“两个覆盖”统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建工作。街道党工委、社区党组织在沿街商铺、广场公园、文化团队、志愿者队伍和流动党员集中点建立党的组织，推进党的工作覆盖。社区党组织承担非公企业和社会组织党建工作兜底管理职能。区域性综合党委或行业联合党委。1-2完善区域党建互联互动体系4.加强党员教育管理监督街道社区党组织牵头推动区域内党组织落实“两学一做”学习教育常态化制度化。将党支部建设作为最重要的基本建设，严格执行党支部基本制度。实施流动党员流入地为主、流出地为辅的双向管理。1-3完善基层规范高效服务体系1.规范服务阵地建设优化现有公共服务中心（站）。统筹设立若干社区设置党群服务站。实行首问负责、AB岗、一窗受理、全程代办、节假日轮班、错时上下班、承诺限时办结等制度。社区场所零散活动场所改造成“网格微阵地”，就近服务党员群众党员群众服务中心1-2个1-3完善基层规范高效服务体系2.统筹区域服务资源建立需求、资源、项目清单。什么是资源街道社区党组织建立健全按需派单、动态跟单、组织晒单、群众评单等制度机制，实施积分化管理。按不少于30%的权重，赋予街道社区党组织对驻区及共建单位年度基层党建考核权限驻区及共建单位每半年更新自身资源和需求清单1-3完善基层规范高效服务体系3.引导党员干部服务基层在职党员、离退休党员和流动党员到常住地社区报到考虑报到党员实际，合理设定服务岗位。路上、网上、晚上等“碎片化”时间。在职党员双向管理机制，建立党员社区表现纪实，考察机关事业和国有企业党员干部需到常住社区了解服务居民情况。各级党员领导干部要发挥表率作用。“社区工作日”制度行业系统党组织本行业系统党员到社区服务奖惩办法。1-3完善基层规范高效服务体系4.扎实推进“三社联动”各级党委政府相关资源，以社区党组织为主渠道落实基层政府探索建立社区社会组织孵化机制、设立孵化培育资金及基地，在人才培养、项目发展、资源对接、活动场地、党建指导等方面予以倾斜。围绕社区公共服务、社会治理和教育培训等服务需求，编制本级政府购买社区服务目录。1-3完善基层规范高效服务体系5.搭建线上服务平台加快完善“雪城先锋”党建云平台建设加强“互联网+政务服务”信息化建设广泛采取“线上预约、线下服务”“线上协商、线下落实”等方式，丰富拓展联系服务群众渠道，提高服务居民质效。1-3完善基层规范高效服务体系6.创建区域服务品牌街道社区党组织动态完善居民（驻区单位）信息库各级党组织尤其是驻区及共建单位要通过建立健全常态联系、政策咨询、约访应访、窗口延伸、定制服务等制度机制，协助街道社区党组织创建服务品牌持续开展“优秀街道社区品牌”评展、论坛等活动，街道社区书记现场“守擂”。1-4完善城市基层社会治理体系1.强化党建引领治理街道社区组织协商时，发挥主导作用。反复协商、达成一致建立健全市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级综治调度、督办、问责机制。街道社区党组织主持研究辖区内重大问题决策、重要人选推荐、重大项目投资决策、大额资金使用，以党的建设统领基层治理、保障基层治理、引领基层治理。“两网融合”。坚持力量下沉，配强综治力量，授予日常管理权。1-4完善城市基层社会治理体系2.提高社区治理能力居务监督委员会。发挥监督作用社区党组织领导居民委员会、居务监督委员会换届工作，协助街道办事处做好业主委员会换届工作。街道办事处、乡镇政府组织业主委员会委员人选推荐时，积极将网格长、指导员、监督员、党员中心户推荐为业主委员会成员候选人。全覆盖建立业主委员会党组织，隶属社区党组织。“两代表一委员”。日常考评权“四方共议”。“红色物业”，物业公司党建指导员。1-4完善城市基层社会治理体系3.推进基层融合治理基层自治共治德治法治融合模式。民事民议民决探索完善社区党员代表会议和社区代表会议制度。共同参与落实“谁执法、谁普法”。街道社区党组织制定或主持修改居民公约、行业规章、团体章程。1-5完善城市基层基础保障体系1.配齐配强基层工作力量自管党员较多、非公及社会组织党建“兜底”工作量较大的，指定1~2名专职党务工作者。区街公共服务中心、党员群众服务中心工作人员由区（县、市）招聘。强化城市基层纪检监察工作力量。配齐配强涉及街道社区公共服务、民生保障、执法监督等部门的工作力量。1-5完善城市基层基础保障体系2.提高社区工作者薪酬待遇按照不低于当地最低工资2.5倍标准。实施绩效管理。加大从社区党组织书记中招录（招聘）公务员和事业编制人员力度，注重从优秀社区党组织书记中招录街道机关公务员。连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，通过有关程序，招聘为事业单位工作人员。连续任职或聘用满两届、表现优秀的社区工作者参加事业单位定向招聘。1-5完善城市基层基础保障体系3.加强社区工作者教育管理纳入基层党务干部培训范围和社会工作人才培训规划。每年市级开展社区党组织书记示范培训，各区（县、市）开展社区工作者全员培训，时间不少于3天。区（县、市）建立社区党组织书记后备人选储备库，实施梯次培养。1-5完善城市基层基础保障体系4.强化街道社区经费保障社区办公经费、党建工作经费、党组织服务群众专项经费标准，纳入各级财政预算。实行专账管理和年审制度。实行街道社区经费以奖代补。区街公共服务中心、党员群众服务中心办公经费纳入区（县、市）财政预算。1-5完善城市基层基础保障体系5.推进街道社区场所建设“两个逐步”：消除租用、分散；街道社区合署办公情况。房地产开发商应承诺不以分割、共用、暂借等形式匹配公共服务用房，不缩减匹配面积，政府职能部门在验收、移交环节，严格监督把关。严格遵守社区办公面积占比规定，社区及各行业系统下派人员所占办公区不超过社区场所总面积的20%。“一室多用、同类整合”，整合服务形式趋同的各类功能室。1-强化组织领导5.推进街道社区场所建设加强指导把关。建立市县两级常委联系指导街道社区基层党建工作制度，每季度至少调研指导1次。实施城市基层党建重要事项报备制度。不得以借用、帮助工