建设项目工程总承包

建设项目工程总承包谢洪学2017年6月21日于银川1工程总承包概述1.1定义工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。1.2工程总承包方式•按承包内容分•设计—采购施工总承包（EPC）又称交钥匙工程•设计—施工总承包（DB）•设计—采购总承包（EP）•采购—施工总承包（PC）•按承包阶段分•可行性研究后总承包•方案设计后总承包•初步设计后总承包•施工图设计后总承包1.3中外工程总承包现状•国外：根据美国“设计—建造学会”数据，工程总承包比例：1995—25%，2000—30%，2005—45%，目前已近50%。•国内：工程总承包目前仅达10%左右以石化、电力、水利水电等专业工程领域开展较好。1.4当前存在的主要问题①法律滞后—法律规定模糊，有的还存在冲突。②资质不明—无相应工程总承包资质对应。③计价规则不清—工程总承包计价规则空缺。④管理理念落后—按图施工理念不适应工程总承包。⑤专业人才欠缺—适应工程总承包的专业人才水平急待提高。1.5工程总承包的优势•有利于优化工程建设组织方式•有利于提高工程建设质量•有利于合理缩短建设工期•有利于降低业主投资风险•有利于提高承包人竞争力2工程总承包的依据2.1法律依据•《合同法》第272条规定：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。•《建筑法》第24条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。2.2政策依据•国务院办公厅《关于促进建筑业持续发展的意见》（国办发[2017]19号）•三、（三）加快推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。•（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市[2016]93号•一、大力推进工程总承包政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。•二、完善工程总承包管理制度建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。3工程总承包的推行3.1工程总承包对发包人的影响优点：●大幅降低发包人的投资风险—总价合同使其投资具有更高的可预测性和稳定性●大幅降低发包人的技术风险—使用功能为目的，承包人按指令变更索赔成为过去式●大幅减少繁杂的项目管理和协调—一次招标、监督履约、最终验收缺点：●评标难度加大；对设计控制度减弱；对承包人依赖度增高3.2工程总承包对承包人的影响优点：●实现了承包人对工程建设的统一管理—打破了设计、采购、施工的分割。达到●统一的管理目标；统一的组织体系；●统一的管理规则；统一的信息处理。●大幅增加了先进管理理念与先进管理工具采用的空间—为提高利润增长点奠定了基础。3.2工程总承包对承包人的影响缺点：●大幅增加了技术风险的承担—“按图施工”的认知已完全不适应工程总承包。●大幅增加了商业风险的承担—提升契约意识，注重成本控制成为当务之急。●大幅增加了控制协调的难度—对项目管理水平的要求更高。3.3工程总承包对咨询人的影响●全过程工程咨询进入快车道—与发包人签订咨询合同，代表发包人进行工程监管。●服务对象将呈多元化趋势—既可为发包人也可为总承包人服务。●咨询服务专业化分工加快—数量众多的小型企业将专注于某一领域提供专业化的咨询；少数大型综合性企业将基于工程全过程提供综合服务，成为行业的主导者。3.3工程总承包对咨询人的影响PMC模式将会出现PMC模式指由发包人通过招标的方式聘请有实力的项目管理承包人作为发包人代表，帮助发包人在项目前期策划、项目计划、项目融资，以及设计、采购、施工、试运行等整个过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，进行集成化管理，达到项目生命周期技术和经济指标的最优化。3.4工程总承包对管理部门的影响•“放管服”改革有望实现—工程建设组织方式落后的局面得到改变•重资质轻服务的理念需要改变—运动或检查式的管理方式已不适应•工程建设合同体系需要重新规划—总包与分包的合同急需重建3.5工程总承包对造价管理的影响•计价计量规则需要重新制定—只服务于施工总承包的计价计量规则已不适应•重施工阶段定额管理轻全过程造价管理的理念需要调整—全过程的造价控制有望实现，各类指标、指数的作用显现并走向市场•重消耗量轻实物量的计量方式需要改变—市场的归市场、企业的归企业3.6工程总承包对人才的影响•既懂技术又懂经济的高端人才需求上升•既懂建设又懂法律的跨界人才需求上升•既懂施工又懂管理的项目经理需求上升4工程总承计价依据4.1工程总承包费用项目组成尽快出台适应工程总承包需要的《建设项目工程总承包费用项目组成》。利于规范发包人与承包人对发承包范围的合理界定。利于政府投资管理部门的投资评审、工程审计有据可依。4.2工程总承包计价规范制定适应工程总承包的计价规范；既向国际惯例靠拢，又兼顾中国国情；既有原则性的规定，又有可操作性的条文；为发承包双方的合同约定提供指导意见。4.3工程总承包计量规范编制适应工程总承包的计量规则；借鉴现行工程设计计量体系和BIM技术；建立由粗到细、与工程建设各阶段计价匹配的计量体系；以房建为例：分别编制可研、方案设计、初步设计后的计量规则，并与施工图后的计量规则（13规范）相衔接。4.3.1各阶段工程计量规则构成要素计量阶段项目编码项目名称需求描述计量单位工程量计量规则内容构成可行性研究后工程量清单（一级项目）0100功能需求方案设计后工程量清单（二级项目）010000功能需求初步设计后工程量清单（三级项目）010000000项目特征施工图设计后工程量清单（四级项目）010000001000项目特征4.3.2可研后工程量清单项目编码项目名称功能需求计量单位工程量计算规则内容构成0101住宅楼1.层数、层高2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准㎡按照招标（发包）文件规定的建筑面积计算包括土石方工程、主体结构、室外室内装饰、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等全部0103办公楼0104住院楼1.医院等级2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准床位按照招标（发包）文件规定的数量计算0105体育馆1.类型2.抗震设防烈度3.其它：详技术文件及建设标准座位注：规范拟在第3.4位编码列出各种用途的房屋工程如住宅楼、办公楼、教学楼、住院楼、体育馆、厂房、别墅……等。可研后工程量清单应明确房屋类型，规范上未列的，编制人可补充。4.3.3方案设计后工程量清单项目编码项目名称功能需求计量单位工程量计算规则内容构成010103钢筋混凝土框架结构防火等级其它m2按设计图示以建筑面积计算包含墙体、梁、板、柱工程等包含各系统管道、附件、卫生器具、管道刷油防腐绝热等010106给排水工程系统其它m2包含各系统管道、附件、设备、管道刷油防腐绝热等010109通风空调工程系统其它m2注：规范拟按现行设计规定在第5.6位编码列出分部工程，如主体结构工程可划分为框架结构、框剪结构、砖混结构、钢结构、木结构等，方案设计后工程量清单再具体化。4.3.4初设后工程量清单编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则内容构成010103003实心砖墙1.墙体材质、规格2.其他详见技术文件m³按图示尺寸以体积计算，扣除门窗洞口所占体积砌体、构造柱、圈梁、过梁、拉结带、砌体加固筋等010103006现浇钢筋混凝土墙1.混凝土类型模板及支撑、钢筋、混凝土及外加剂等010106001给水设备及管道1.设备名称、类型2.管道材质3.每小时供水能力㎡根据系统覆盖面积计算管道、管件、阀门、支吊架等注：规范拟在第7-9位编码列出分项工程，如砖墙、砌块墙、现浇砼墙等，初设后工程量清单再具体化。4.3.5施工图设计工程量清单项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工作内容010101003001标砖墙1.砖规格2.砂浆强度等级m³详13规范详13规范010102004001砌块墙1.砌块品种、规格2.墙体类型3.砂浆强度等级010103006001现浇砼墙1.混凝土种类2.混凝土强度等级4.4工程总承包计价指标与定额制定适应工程总承包计价的计价指标、指数、定额；运用大数据、建立各专业工程的指标、指数，为投资估算、设计（方案设计）概算提供依据；编制各专业工程概算定额，为设计（初设）概算提供依据。谢谢