安徽省会经济圈城镇体系规划

安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）2008年12月安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本2目录第一章总则............................................1第二章发展目标、功能定位与发展规模......................6第一节发展目标..........................................6第二节功能定位..........................................6第三节发展规模..........................................7第三章城镇化发展战略....................................9第四章城镇空间布局体系规划.............................15第一节城镇空间发展策略.................................15第二节城镇空间发展结构与总体布局规划...................16第三节城市空间发展指引.................................17第四节城乡统筹发展.....................................18第五章区域产业发展与空间组织...........................20第一节产业发展战略与策略...............................20第二节产业发展指引.....................................24第三节产业空间组织.....................................25第六章城镇空间支撑体系规划.............................27第一节区域水土资源保护与利用...........................27第二节生态建设与环境保护...............................29第三节综合交通运输体系.................................30第四节城镇人文环境体系.................................35第七章市政基础设施及公共安全规划（略）.................39第八章政策分区与空间管制...............................40第一节政策分区.........................................40第二节空间管制.........................................43安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本3第九章近期重大行动计划.................................46第十章规划保障措施.....................................57第十一章附则.............................................59安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本4第一章总则第一条贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。落实安徽省第八次党代会和安徽省十届人大五次会议要求，逐步形成以省会经济圈为中心，以皖江城市带和沿淮城市群为支撑的发展格局；高标准构筑合肥滨湖城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈，结合省会经济圈发展实际，制定本规划。第二条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007）（2）《城镇体系规划编制审批办法》（3）《城市规划编制办法》（2006）（4）《安徽省国民经济与社会发展“十一五”规划》（5）《安徽省委安徽省人民政府关于工业强省的决定》（6）《长江三角洲城镇群规划（2007——2020）》（7）《安徽省城镇体系规划（2004——2020）》（8）《合肥•六安•巢湖发展报告NO.1——2007》（9）《省会经济圈发展规划纲要（2007——2015）》（10）《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见》第三条规划目的全面提升省会经济圈城镇综合竞争力，优化区域资源配置，促进区域协调发展，实现安徽省在国家中部区域的崛起。（1）快速推进省会经济圈城镇化，构建组合有序的城镇空间结构，引导基础设施合理布局与建设。（2）建立区域协调机制，推进城镇可持续发展，促进生态环境优化，提升区域协作能力。（3）规范各项建设活动，实施区域空间管治，落实区域强制性控制内容，建立规划实施保障机制，提升政府对空间资源的调控能力。第四条指导思想安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本5以科学发展观和构建“两型社会”思想为指导，紧扣“推进跨越式发展，实现奋力崛起”这一主题，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，推进体制机制创新，走共享共建的发展道路，全面加快省会经济圈工业化、信息化、城镇化和建设小康社会的步伐，带动安徽奋力崛起。第五条规划原则本规划编制遵循统筹兼顾、顺应规律、分类指导、明确事权的原则，正确处理好以下关系：（1）统筹兼顾，正确把握“远景与近期”关系。（2）顺应规律，正确把握“引导与控制”关系。（3）分类指导，正确把握“发展与保护”关系。（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”关系。第六条规划范围规划范围分为两个层次。第一层次：三市市域范围。包括合肥市、巢湖市、六安市，国土面积3.44万平方公里，占全省的24.7%。第二层次：安徽省省会经济圈城镇密集地区，即合、六、巢三市城区和若干紧密关联的周边城镇构成的城镇密集地区，面积约5800平方公里。城镇密集地区是安徽省经济、社会发展的引擎，是产业布局、城市建设、生态保育和基础设施共建共享的近期重点推进区域。第七条规划期限本规划的期限为2008-2020年。其中，近期：2008～2010年；远期：2011～2020年；远景构想到2030年。第八条规划效能本规划是省会经济圈城镇化和城镇发展的纲领性文件，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。第九条强制性内容文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本6第二章发展目标、功能定位与发展规模第一节发展目标第十条省会经济圈总体发展目标把省会经济圈建设成为长江三角洲重点城镇群组成部分，中部崛起的重要战略支点，安徽省核心增长极。提高工业化、城镇化水平，提高区域整体竞争力，实现全面建设小康社会目标，达到富民强省。第十一条省会经济圈总体发展策略强化多元协作，打造省会经济圈产业集群；整合优势资源，构筑省域经济发展支点；强调共享共建，建立省会经济圈城市联盟；转变发展模式，建设资源节约、环境友好社会。第二节功能定位第十二条省会经济圈总体功能定位（1）国家层面全国重要的科研教育基地，优势明显的国内现代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地、现代服务业基地、生态旅游度假基地，国家区域性交通枢纽；（2）区域层面长江三角洲重点城镇群的有机组成部分和重点推进地区之一；成为接轨沪宁，参与长三角的先发区域；长江三角洲城镇群西向发展的门户，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。（3）省域层面联动沿江、沿淮城市群，引领安徽崛起的战略增长极；全省的政治、经济、文化中心；区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心；拥湖临江、依山傍水、宜居宜业、和谐创新的生态型城镇群。第十三条三市功能定位为促进省会经济圈整体发展、形成合力，并努力实现跨越式快速发展，对各个城市提出相应功能定位要求。安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本7省会经济圈整体发展对各个城市提出的功能要求城市功能主体功能要求合肥一大枢纽三大中心四大基地安徽省域核心城市，省会经济圈的中心城市，国家科技创新型试点市，国家节约集约用地试点市，国家区域性交通枢纽，全国重要的科研教育基地，优势明显的现代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地和现代服务业基地，区域旅游会展中心、商贸物流中心、金融信息中心。六安六大基地两大门户省会经济圈的西翼城市，省会经济圈生态环境良性发展的保证，省会经济圈加工制造配套基地、冶金工业转移承接基地、农特产品生产供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地，省会经济圈西向发展门户和陆路交通门户。巢湖五大基地两大门户省会经济圈的东翼城市，省会经济圈重化工基地、建材及新材料基地、农副产品加工供应基地、旅游休闲度假基地、劳务基地，省会经济圈东向发展门户和水上交通门户。第三节发展规模第十四条总体发展规模（一）经济规模到2010年，省会经济圈国内生产总值预期3600亿（合肥2400亿、六安600亿、巢湖600亿），年均增长17%；到2015年，省会经济圈国内生产总值预期7000亿，年均增长16%；占全省经济的比重由2006年的28.9%提高到40%；人均生产总值接近4万元，财政收入达到800亿元，在2005年的基础上翻两番。其中，合肥市的经济规模持续提高，地区生产总值达到4000亿元，占全省的比重由2006年的17.5%提高到26%左右。到2020年，省会经济圈国内生产总值预期12000亿（合肥8000亿、六安2000亿、巢湖2000亿），年均增长15%。（二）人口规模2020年，总人口约为2010万人；2030年，总人口约为2190万人。安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本82020，2030年省会经济圈人口发展规模预测（单位：万人）年限省会经济圈（万人）合肥六安巢湖市域总人口市域城镇人口中心城区人口市域总人口市域城镇人口中心城区人口市域总人口市域城镇人口中心城区人口2020年2010左右780左右655左右300-400730左右400左右60-80500左右325左右55-652030年2190左右900左右800左右500-550760左右520左右100-120530左右420左右80-90（三）城镇化水平2020年，城镇化水平65%-70%；2030年，城镇化水平75%-80%。2010，2020年省会经济圈城镇化水平预测（单位：%）年限省会经济圈城镇化水平（%）合肥市城镇化水平（%）六安市城镇化水平（%）巢湖市城镇化水平（%）2020年65%-70%80%-85%55%-60%65%-70%2030年75%-80%85%-90%65%-70%75%-80%（四）用地规模2010年，城镇建设用地总面积约为1000平方公里；2020年，城镇建设用地总面积约为1500平方公里。安徽省会经济圈城镇体系规划（2008-2020年）·文本9第三章城镇化发展战略第十五条城镇化发展战略坚持走节约集约城镇化道路，在区域层面上优先发展城镇密集地区，推进城镇密集区的城镇化进程；在等级体系上，在提升中心城市的综合竞争力的基础上，优先发展具有区位优势和较好发展条件的城镇。（1）东接西连，拥湖临江，构建开放、网络的城镇空间格局加强与江苏、河南、湖北三省的通道衔接，联动省会经济圈北部淮南、蚌埠，东部滁州，南部马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等城市，构建开放的城镇体系空间格局，充分利用长三角的产业梯度转移和长江口岸资源，缩短省会经济圈通江达海的时空距离，加快省会经济圈城镇化进程。（2）一心两翼，内优外拓，加快城镇密集区城镇化进程推进合肥、巢湖、六安三市协调发展，实现优势互补。近期，进一步加强生产要素向城镇密集地区特别是环巢湖地区集聚，形成以环巢湖地区为重点，点轴结合、梯度推进、扇面拓展的发展格局；远期，依托发达的区域交通网络“内优外拓”，在人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内