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第十一讲中国的政治发展（上）郁建兴浙江大学公共管理学院博导目录一、中国的政治发展历程二、中国政治发展的成就三、政治发展的“中国模式”？一、中国的政治发展历程（1）1840年西方国家用殖民侵略方式使得中国社会遭遇现代性，政治发展命题浮出水面；清政府未能避免革命爆发，政治发展旧路径随之中断；孙中山领导的辛亥革命，最终未能产生一个具有合法性，并且有能力进行政治发展的政府；这种情况一直待续到1949年中华人民共和国成立。一、中国的政治发展历程（2）新中国成立后，建立了基本政治框架，政治合法性问题已经解决，政治秩序和政治稳定得到确立，政治发展的初步目标已经实现，同时也为进一步的政治发展创造了条件。民族区域自治制度共产党领导的多党合作和政治协商制度人民代表大会制度一、中国的政治发展历程（3）国际形势的变化和国内经济建设的繁重任务，意识形态的偏见，以及“文化大革命”造成的十年动乱，使得中国维持了几十年全能主义政治体制而未有大的改变，政治发展目标和任务一次一次地向后拖延。1978年十一届三中全会后，与改革开放、社会主义市场经济体制逐渐确立和完善相适应，中国政治发展的步伐开始加速。一、中国的政治发展历程（4）1978年底召开的党的十一届三中全会提出以民主法制建设为主要内容的政治改革方针中国政治改革的路径选择一目标：国家政治体制和政治生活民主化路径：以西方现代民主国家的政治制度为范本，实行民主宪政体制，强化权力分立制衡机制，接受西方人权价值观，培育自主的公民社会和宪政意义上的法治国家，通过政治的民主化解决统治的合法性问题。一、中国的政治发展历程（5）1978年底召开的党的十一届三中全会提出以民主法制建设为主要内容的政治改革方针中国政治改革的路径选择二目标：改革不适应经济发展要求的政治体制，经济改革优先于政治改革，政治改革服务于经济改革；路径：重视经济改革和社会发展所带来的各种具体的政策问题，提出有针对性的改革方案和建议。一、中国的政治发展历程（6）中国现实的政治改革：渐进而相对平衡中国政治改革的领导人从一开始就拒绝建立在自由主义民主的价值体系基础上的西方式的政治安排，以避免西方式的民主政治对共产党领导地位的可能侵害；中国改革推动者的目标是务实而非理想的，改革内容的确实在于既能化解危机又能保持政治的稳定；政治改革是在经济发展和由此发生的社会结构性变化过程中，对现有政治体制以及体制内权力安排进行的必要调整。一、中国的政治发展历程（7）“在有效性中累积合法性”中国的政治发展是从创造政治有效性出发的，并在保持政治对经济与社会发展有效作用的过程中，逐步深化和扩大民主化，累积政治的合法性，以保证政权的稳定和国家的整体进步。二、中国政治发展的成就（1）政治改革的主要内容之一：行政体制改革党政分开：在党和政府之间进行必要的职能划分，主要解决的问题是减少和排除党内的非技术官僚对经济建设的瞎指挥，阻止党的保守的意识形态对经济改革的干扰；政企分开：解决政府职能部门对企业经营的过多干预，使企业成为自主经营的经济实体，提高其经济活力。二、中国政治发展的成就（2）政治改革的主要内容之一：行政体制改革干部制度的改革：改变过去党的以阶级斗争为主的用人制度，实行以经济建设为中心的党政精英的转换；六次政府机构的改革：旨在精简机构，提高效率，配合经济体制转型，削减计划经济体制下的经济职能部门，转变政府职能。二、中国政治发展的成就（3）政治改革的主要内容之二：政治体制改革领导体制的改进和制度化：人格化基础上的领导体制向制度化的集体领导转变。人大制度和选举制度的改进：90年代以后，人大逐步完善，强化了立法功能，加大了对行政部门的监督，自主性不断加强。“否定式民主”。政治参与渠道的逐步拓宽。法律体系不断完善，依法行正和依法治国问题进入党和政府的议事日程。二、中国政治发展的成就（4）社会自治性不断加强国家权力逐步退缩而社会自由度和自主性不断生长，如商会、行业协会在产业发展领域的积极作为，非政府组织在参与环境保护（厦门PX事件，怒江水电站事件等）中的影响力不断增强，以及不断发展中的村民自治、社区民主实践。二、中国政治发展的成就（5）现代国家建构现代国家的政治权力运行有着严格的限制和监督，公民权利不受国家权力的侵犯成为普遍共识。增强国家能力的途径也在积极探索中，其中最具代表性的就是多年来一直在进行的政府体制改革（特别是行政体制改革）。二、中国政治发展的成就（6）执政党的自身建设“强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。”三、政治发展的“中国模式”？（1）林毅夫、蔡昉出版了《中国的奇迹：发展战略与经济改革》，引起海内外对“中国模式”研究热潮。2008-2009的世界性经济危机再次将有关“中国模式”的讨论推向高潮。何谓“中国模式”？第一种是特指1978年改革开放30年中国经济社会的发展模式，主要是对已有经验的概括和总结；另一种重在展望中国实现可持续发展的未来模式。三、政治发展的“中国模式”？（2）“中国模式”的内容一种观点：“中国模式其实就是没有模式”，“务实的模式”；英国发展问题专家库克等认为，中国模式总的特征是威权式的管理与市场经济体制的结合，这是一个不断试验的进程而不是一个预设的蓝图，其基本原则是务实主义和渐进改革，也即“实事求是”或“摸着石头过河”的精神。三、政治发展的“中国模式”？（3）“中国模式”：聚焦于政治发展俞可平：“一党领导、多党合作”的政治体制，政治意识形态的一元与社会思潮的多元，文官领导军队和党指挥枪，相对独立的公民社会发展，政府引导的市场经济，等等。三、政治发展的“中国模式”？（4）“中国模式”：聚焦于政治发展汪玉凯：“执政党主导的国家治理模式”，包括基于市场经济、体现党政统合的公共治理模式；基于现代法治、体现人民当家作主的民主政治模式；基于多党合作、体现共产党执政的政治协商模式。三、政治发展的“中国模式”？（5）“中国模式”：聚焦于政治发展郑永年：中国的政治模式在以下三方面表现突出：稳定的政治社会秩序，对产权保护的尊重，以及协调好经济发展与政治改革之间的关系，而其核心要素则表现为开放的执政党制和“挑选与选举结合”的领导人产生制度。三、政治发展的“中国模式”？（6）“中国模式”：聚焦于政治发展国家角色：国家的强大姿态和政府的有效性；治理模式：执政党主导的国家治理，确保经济改革过程中的社会稳定；意识形态，务实的意识形态确保中国的改革开放进程受到较少的阻力；央地关系：充分调动地方官员和政府的积极性。谢谢