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湖北省冶金工业“十二五”发展规划前言冶金工业是重要的基础原材料产业，经过改革开放特别是近十年来的快速发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。为贯彻落实国家产业政策，推进冶金工业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，增强行业整体竞争力，提高产业发展质量和效益，促进全省冶金工业可持续发展，特编制本规划。本规划是贯彻落实《湖北省经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》和《湖北省工业“十二五”发展规划》的具体安排，是推进未来五年全省冶金工业健康发展的指导性文件。一、发展现状“十一五”时期是全省冶金工业发展速度较快、经济效益增长幅度较大、节能减排成效显著的五年。现已基本形成了包括矿山采选、冶炼、压延加工、技术开发、设计、装备制造、建筑施工等比较完整的工业体系。至2010年底，全省规模以上冶金企业560多家，固定资产总计1820亿元，从业人员共15万。（一）“十一五”的主要成绩1.产品产量稳步增长。2010年，全省生产生铁2311万吨、粗钢2864万吨、钢材2895万吨、十种有色金属86万吨，“十一五”期间年均增长分别为9.7%、12.8%、12.9%和13.6%，居全国第6、6、7、10、16位。2.经济效益大幅提高。2010年全省规模以上冶金工业企业实现销售收入3400亿元，其中钢铁行业2705亿元，有色金属行业695亿元，与2005年相比年均增长29.7%。全行业完成增加值584亿元，其中钢铁行业450亿元，有色金属行业134亿元，与2005年相比年均增长12.2%。3.品种质量明显改善。我省冶金工业产品基本满足了全省电力、汽车、铁路、电子、桥梁等行业的需求。“双高”产品比例由2005年的50%提高到2010年的70%以上。高档取向硅钢已部分替代进口，并应用于50万伏以上等级的超高压大型变压器。高品质汽车钢板成功进入国内知名汽车制造企业。高速重轨产品跻身国内一流行列。电解铜箔、高精度铜及合金带材已替代进口广泛应用于电子行业。第五代桥梁钢已在京沪高铁南京大胜关长江大桥、杭州湾大桥等大型及特大型铁路、公路及跨海钢结构桥梁上得到应用。4.技术装备水平提升。“十一五”时期，全行业完成固定资产投资约922亿元。武钢集团本部投资强度相当于公司自1958年投产以来至2004年所有投资总和。湖北新冶钢有限公司投资54.3亿元实施二期技术改造项目，综合装备水平均处于国内领先。大冶有色金属集团控股有限公司投资16.8亿元采用世界先进的奥斯麦特炉替代了现有贫化炉，加快了传统产业提档升级步伐。宜昌三峡全通涂镀板项目一期工程项目，用15个月时间完成投资70亿元，已建成年产320万吨超薄涂镀板生产线。5.节能减排成效明显。“十一五”期间，全省关停小炼铁、小炼钢企业92家，淘汰落后钢铁产能438万吨。2010年，重点统计的钢铁企业吨钢综合能耗降至630千克标煤，铜冶炼企业综合能耗降至600千克标煤，与2005年相比分别下降16%、42.6%。6.废弃资源再生利用得到规模化发展。“十一五”期间，全省再生资源回收率、规模化经营和综合利用水平得到提高，培育了一批技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。兴业钢铁炉料公司已形成年收购、加工、配送废钢铁200万吨生产能力，谷城再生资源园区已聚集废铅、废铝、废钢铁等废旧金属回收、利用及相关产业链企业107家，年回收废钢铁、废铅、废铝等各类再生资源120万吨，年综合利用各类再生资源78万吨。7.兼并重组取得进展。“十一五”期间，武钢集团先后完成了对鄂钢、柳钢、昆钢的联合重组，组建了广西钢铁集团有限公司，防城港钢铁项目获准开展前期工作。通过联合重组，武钢集团已具备年产钢4000万吨的综合生产能力，在国内钢铁行业排名前三，2009年进入世界500强行列。湖北新冶钢有限公司与新兴铸管股份有限公司合作组建黄石新兴管业有限公司，盘活了新冶钢的闲置资产。大冶华鑫实业、新冶特钢、广水华鑫公司三家企业完成联合，民营钢铁企业重组取得突破性进展。（二）面临的主要问题1.结构性矛盾突出。钢铁企业中400立方米以下高炉、公称容量30吨以下电炉还有存在。民营钢铁企业同质化竞争矛盾突出，低附加值的建筑用钢产品占民营钢铁企业钢材总产量的90%以上。生产性服务业没有得到长足发展，冶金企业尚未实现从冶金产品制造商向材料服务商转变。2.节能减排压力大。2010年，全省冶金工业能源消耗约占全省工业能源消耗的27%。与国际先进水平相比，吨钢综合能耗高出15%以上。3.原材料对外依存度高。全省矿石资源品位低，共伴生矿多，利用难度大，开采成本高。铁矿石、铝氧粉、铜精矿的对外依存度分别达85%、100%、90%。4.民营钢铁企业生产规模小。民营钢铁企业生产规模小且布局分散，不少企业的生产规模达不到《钢铁行业生产经营规范条件》规定的“2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上”条件。（三）发展环境1.发展机遇。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，有利于我省冶金工业抢抓机遇，加快发展。（1）国家实施扩大内需战略机遇。我国正处在工业化、城市化、现代化加速发展的进程中，“十二五”期间将以拉动内需为主，固定资产投资的增长、产业结构和消费结构的升级，高速公路和铁路网、小城镇、保障性住房建设，以及装备、船舶、汽车和家电制造业的崛起，决定国内冶金产品市场需求在一定时期内将继续保持增长态势。（2）国家促进中部地区崛起战略实施和重大项目建设机遇。我省正处在工业化中期，国家大力实施促进中部地区崛起战略、长江经济带开放开发、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革等国家战略实施和重大项目建设，为我省冶金工业提供了难得的黄金发展期。（3）产业结构调整和优化升级机遇。“十二五”期间，伴随节能减排和淘汰落后工作的不断深入，落后产能将逐步退出市场，为优势企业腾挪出较大的发展空间。行业兼并重组将推动冶金工业向生产区域集约化和产品结构高端化方向发展，优势企业将步入快速发展时期。（4）下游行业快速发展带来的机遇。汽车、装备制造等行业的快速发展，不仅给冶金产品提供了巨大的市场，同时也为冶金工业提供了丰富废旧金属资源。据测算，全省制造业每年产生的废钢铁达1300万吨，可以满足1100万吨粗钢冶炼的原材料需求。2.面临的挑战（1）生产要素紧约束将更为突出，企业间争夺资源的竞争将更趋激烈，煤电油运等生产要素紧张的状况短期内不会缓解，冶金行业将继续在高成本低回报中艰难前行。（2）社会经济发展对环境质量要求越来越高，对冶金工业发展提出了新的要求。（3）国家淘汰落后产能步伐加快，传统产业高污染、高能耗和消耗资源性的增长模式必须通过技术进步完成优化升级，中小企业的发展面临艰难困境和生存决择。综上所述，“十二五”时期，全省冶金工业的发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多不确定因素和严峻挑战。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以加速推进新型工业化为契机，以结构调整和优化升级为主攻方向，紧紧围绕下游行业转型升级和战略性新兴产业发展要求，加快淘汰落后产能，着力推进兼并重组，大力实施技术改造，做大做实做强冶金工业，实现全省冶金工业结构优化、质量提高、效益改善的目标。（二）基本原则1.坚持协调发展和产业优化布局相结合。充分发挥区域比较优势，推动产业集聚发展，优化产业布局，促进产业稳定协调发展。2.坚持自主创新与技术改造升级相结合。加强自主创新和集成创新体系建设，把自主创新作为冶金工业发展的动力，培育具有自主知识产权核心技术和自主品牌。加快工业化和信息化的融合，促进冶金工业转型升级。3.坚持兼并重组与体制机制创新相结合。按照市场经济规律，积极推进企业之间以资源、市场和资本为纽带的兼并重组，优化资源配置，壮大优势企业集团。4.坚持节能减排与发展循环经济相结合。积极推进清洁生产工艺技术，搞好节能降耗、环境保护、资源及其废弃物的综合利用，构建结构合理、资源节约、生产高效、环境清洁的循环经济模式。（三）主要目标“十二五”期间，依据国家产业政策彻底淘汰钢铁、有色金属落后产能，进一步提高先进产能所占比重。加快推进兼并重组，做大做强优势骨干企业。大力实施技术改造，加快产业结构调整和优化升级，规模总量和品种质量基本满足全省国民经济发展需求，促进全省冶金工业可持续健康发展。1.产业规模。到2015年末，全省规模以上冶金工业企业主营收入超过6000亿元，年均增长12%以上，完成工业增加值1200亿元，年均增长15%以上。2.产品产量。到2015年末，全省生铁、粗钢、钢材、十种有色金属产量控制在2600万吨、3500万吨、4000万吨、150万吨以内。钢材深加工能力达到2000万吨，铜材产量达到50万吨，铝材产量达到160万吨。冶金产品“双标率”（按国际标准和国际先进标准组织生产的产品产量）达到90%以上。钢材“双高”产品所占比例达到80%以上，钢材实物质量达到国际先进水平的产量比例大于70%。3.结构调整。加大结构调整力度，着力推进武钢、鄂钢、新冶钢等企业由单纯的生产经营型向质量效益型转变，由一业为主向一业特强、适度多元化转变。着力推进以大冶有色为龙头的有色金属千亿元产业计划的实施，做大稀贵金属产业，做强铜铝深加工业，培育战略性新兴产业，力争到“十二五”末实现总产值1600亿元。着力推进民营钢铁企业实施兼并重组，做大做强优势骨干企业，实现生产集约化、产品差异化发展。到“十二五”末，省内排名前5位的钢铁企业集团钢产量占全省总量的比例提高到90%左右，通过兼并重组组建2～3家规模效益居中部地区钢铁行业前列的民营企业集团。4.可持续发展。淘汰400立方米及以下高炉（不含铸造铁）、30吨及以下转炉和电炉等落后生产能力。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别下降20%，二氧化硫排放量下降12%。重点产品工序单位产品综合能耗达到或优于国家准入值，冶金炉渣综合利用率达到100%。四、重点领域和主要任务（一）全面淘汰落后产能“十二五”时期是淘汰落后的攻坚期，继续严格贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《省人民政府办公厅关于加大节能减排力度加快全省钢铁工业结构调整的实施意见》（鄂政办发〔2011〕85号）等文件精神，按照“严格、严肃、严厉”的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，进一步采取强有力的措施，彻底淘汰《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》所列落后的钢铁、有色金属生产能力和落后产品，着力解决冶金行业发展过程中积累的结构性矛盾。（二）加快推进兼并重组积极支持全省冶金企业开展多种形式的兼并重组。鼓励大型企业集团开展跨所有制、跨行业的兼并重组，支持省内生产规模相对较大的优势民营钢铁企业，通过联合、兼并、相互持股等方式对区域内的民营钢铁企业进行重组，实现资源向优势企业集中，促进规模化、集约化经营。支持武汉钢铁（集团）公司实施跨区发展战略和国际化战略，把武汉钢铁（集团）公司建设成为具有较强国际竞争力的大型钢铁企业集团。支持湖北新冶钢有限公司关键特殊钢产品制造基地建设，确立湖北新冶钢有限公司在国内特殊钢市场的领先地位。支持大冶有色集团公司依托资金、技术和管理优势整合全省有色金属资源，实现全省有色金属产业过千亿目标。支持具有规模、技术和管理优势的民营钢铁企业，按照市场化运作、企业自愿、政府引导原则，重组区域内规模较小的企业，减少企业家数，做大做强优势骨干企业，实现集中发展。（三）进一步优化产业布局结合兼并重组、淘汰落后和技术改造，在不再增加生产能力的前提下，紧紧围绕做大做强优势企业集团和提高产品质量，综合区域市场需求、交通运输、原材料、环境容量、电力等资源能源保障条件，有保有压优化产业布局，形成规模集约、分工协作、优势互补、发展协调的冶金产业新格局。武钢青山本部通过兼并重组、合资合作等方式，整合集团内部和周边钢材深加工能力，重点发展