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城市抗震防灾规划——编制、管理与发展主要内容：城市抗震防灾规划工作进展城市抗震防灾规划主要内容城市抗震防灾规划审查重点城市抗震防灾规划监督管理城市抗震防灾规划发展方向防震减灾工作反思一、城市抗震防灾规划工作进展（一）编制城市抗震防灾规划的相关法规及标准《城市抗震防灾规划管理规定》（建设部令第117号）《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）《江苏省防震减灾条例》一、城市抗震防灾规划工作进展(二)城市抗震防灾规划编制情况至2011年底，全国共有115个城市完成城市抗震防灾规划，51个城市正在编制。江苏省从2011年起，全面展开城市抗震防灾规划编制工作，10个市县完成抗规，其他市县先后开展相关编制工作。一、城市抗震防灾规划工作进展（三）城市抗震防灾规划编制单位和管理部门编制单位——具有专项规划编制资质组织单位——各地规划局、建设局牵头管理单位——省级建设行政主管部门负责本行政区域内抗规管理工作。二、城市抗震防灾规划主要内容（一）明确工作范围和内容1、规划范围与总规一致2、主要内容：总体抗震要求城市用地适宜性划分抗震防灾要求和措施（建筑、基础设施、避难场所、次生灾害源等）二、城市抗震防灾规划主要内容（二）、基础资料收集《城市抗震防灾规划标准》中列出的基础资料收集钻孔及土层资料，尽量选用深度大、指标较全的土层钻孔资料。钻孔数量不满足《城市抗震防灾规划标准》4.1.4要求时，应补钻。房屋建筑及场地、道路等工程现状普查（现有建筑图纸资料）城市砖混建筑、规划区内农民自建房砂浆、砖强度抽样检测。二、城市抗震防灾规划主要内容（三）震灾评估和预测地震危害程度估计；易损性分析和防灾能力估计——进行城市用地抗震适宜性、基础设施和城区建筑抗震性能评价，评价城市抗震防灾现状；设定不同强度地震下的震害预测——设防烈度地震、罕遇地震影响下，场地地震破坏效应、预测人员伤亡和经济损失及分布。二、城市抗震防灾规划主要内容（四）城市抗震防灾目标、标准、模式防御目标——与城市建设与发展要求相适应，且不低于基本防御目标抗震设防标准——与防御目标要求相一致，当高于基本防御目标时，抗震设防标准需提高。苏州市——属于标准设防类的建筑按重大设防类采取抗震措施。编制模式——按城市规模、重要性和抗震设防要求无锡市——经济发达、特大都市，提高标准，按甲类模式编制二、城市抗震防灾规划主要内容（五）抗震防灾空间布局城市防灾空间布局、基础设施布局、应急避难场所布局等规划目标——阻隔灾害、方便自救等划分原则——综合统筹、管理清晰、集约利用等分区分级布局方法可按地理要素、空间结构、行政管理、人口分布、资源配置等划分。二、城市抗震防灾规划主要内容（六）建设用地分类与建设要求地震地质环境分析（地下的情况）地形地貌特征（地上的情况）工程地质评价与分区（土层物理性质和分布及地形地貌、水文地质等资料的分析）用地抗震防灾类型分区（按地质和岩土特性分为Ⅰ—Ⅳ类）地震破坏及不利地形影响分析（场地液化、滑坡、震陷等）根据地震动反应分析，进行地震地面破坏效应评价用地抗震适宜性评价根据工程地质条件、地面破坏效应、土层地震反应分析，对场地适宜性进行分区提出工程建设要求二、城市抗震防灾规划主要内容（七）建筑物抗震设防根据建筑物现场普查结果，进行房屋震害预测、易损性分析，预测不同概率水平地震条件下，各类房屋的破坏情况对重要建筑进行单体抗震性能评价无锡——898栋重点建筑、718栋校舍调查睢宁——72栋重要建筑、不适宜用地上的抗震性能薄弱建筑的群体抗震性能评价无锡——128处薄弱区域睢宁——55处薄弱区域城区建设和建筑物加固改造要求二、城市抗震防灾规划主要内容（八）基础设施抗震设防对道路、桥梁等生命线工程进行现场普查。进行供电系统、给排水系统、交通系统、医疗系统、通讯系统、粮食系统、燃气系统等设施的现状分析、震害预测、损失评估和抗震薄弱环节分析。针对其重要性和薄弱环节，提出基础设施规划布局、建设和改造的抗震防灾要求和措施。———基础设施布局基本形成，通过分析和评估，提出改造要求为主二、城市抗震防灾规划主要内容（九）次生灾害次生火灾、爆炸、水灾、毒气泄漏扩散、放射性污染、海啸、泥石流、滑坡等危害源的确定。重要灾害源的分布及评价，确定需要保障抗震安全的重要区域和次生灾害源点。对策和措施（含规划措施）如：对旧城区改造、高危险区建设、燃气规划、油气站规划、危险源规划、防洪规划、消防站规划的意见二、城市抗震防灾规划主要内容（十）避震疏散合理估计不同强度地震下，需疏散的人口数量和分布情况确定避难场所选址的原则、类型整合城市公园、绿地、广场、体育场馆、校舍、大型公共建筑等场地资源，确定经济适用的避难场所布局结合城市抗震现状、经济发展水平，列出建设时序和实施计划根据城镇规模，确定疏散通道空间布局、防灾目标，控制防灾及疏散通道有效宽度和两侧建筑物抗震设防管理。二、城市抗震防灾规划主要内容（十一）实施和保障措施制定近期、中期、远期的规划实施计划——城区建筑加固改造、基础设施加固改造、次生灾害防御、应急避难场所建设等公共政策管理与保障二、城市抗震防灾规划主要内容（十二）信息管理系统要求：按照平震结合的原则，结合数字化城市建设，充分利用抗震防灾规划编制资料，建立健全城市抗震防灾信息数据系统。基于GIS系统的城市抗震防灾规划信息管理系统将城市房屋建筑等工程、供水和供气管网、道路交通系统等方面的信息都输入到该系统中，且该系统具有图形平台、各类工程档案信息管理、震害预测、经济损失和人员伤亡估计、避震疏散等功能，图形与档案信息实现了动态管理、动态更新、利于分析和决策。——中国建科院、泉州基于WebGIS和GPS技术建立城市地震防灾规划信息管理与震害快速评估系统——东南大学三、城市抗震防灾规划审查重点（一）专项规划的针对性切入所在城市抗震薄弱点（建筑、设施）；找准威胁城市发展的次生灾害源；宿迁——骆马湖是否会成为重要的次生水灾源连云港——核电站的危害按照城乡发展一体化的要求，基本摸清农村抗震设防的情况，有一定的研究和突破。三、城市抗震防灾规划审查重点（二）抗震防灾规划的科学性定位分析要准确；——评估方法和预测手段符合所在城市经济和社会发展的实际需要；展现以人为本、城市安全的理念。三、城市抗震防灾规划审查重点（三）抗震防灾规划的可操作性制定的实施计划便于实施——抗震加固计划、避难场所建设计划等抗震措施明晰——次生灾害源的控制和搬迁等管理运行机制可行——管理部门能担负职责、规划保障措施到位四、城市抗震防灾规划监督管理（一）编制阶段与总规同时编制实施；明确城乡防灾规划的强制性内容和监管要求；在控制性详规和修建性详规阶段，强化对城乡防灾规划中灾害防御要求、城区建设与改造的设防标准、防灾避难场所建设、次生灾害防御等措施的落实。四、城市抗震防灾规划监督管理（二）实施阶段新建、扩建项目抗震选址审查；新建、扩建项目抗震设防监管；现有重要城区、大型厂矿区、商务中心区、大型公共场所、大型地下空间和风景名胜区，不能满足防灾要求的，有计划进行改造；指导老城区、城中村改造。五、城市抗震防灾规划发展（一）纵向发展省域城镇体系规划中提出防灾减灾原则或编制区域抗震防灾综合防御体系规划编制综合考虑邻近城镇间防灾需要，探索建立区域防灾体系，协调防灾减灾工作；完善区域重大基础设施的应急功能和资源共享机制；建立灾害信息管理系统，促进部门、地区间资源共享和应对灾害联动机制建设。——江苏省沿江沿海地区抗震防灾综合防御体系规划、江苏省苏北郯庐断裂带地区抗震防灾综合防御体系规划在编社区、村庄防灾规划针对大中城市特点，研究编制大型商业区、经济开发区、重要商务区、居住区等不同类型社区防灾规划。根据各地灾害类型和特点，开展村镇防灾规划编制试点。五、城市抗震防灾规划发展方向（二）横向发展针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害和工业灾害的城镇综合防灾规划。厦门市于2007年编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的《厦门市城市建设综合防灾规划》，2009年编制完成《厦门市城市建设综合防灾实施规划》，包括《既有建筑的抗震加固改造规划》、《城市建设综合防灾生命线工程规划》、《避震场所与疏散通道设施规划》、《地质条件与地震次生灾害防治规划》四个专题；镇江市于2012年编制《镇江市官塘新城综合防灾工程规划》。编制绿地系统防灾避险规划。六、防震减灾工作反思（一）关于国家防震减灾工作重点的思考防震减灾工作涉及地震监测预报、震灾预防、应急救援、灾后安置、恢复重建等工作。目前，主要工作是做好地震监测预报、地震灾害预防、应急救援体系建设。地震监测预报是国际性的难题，无法做到准确预报。建议按照抗震防灾规划的要求，将工作重心放在做好房屋建筑、市政基础工设施抗震设防工作，建立应急避难场所体系，夯实城镇建设预防地震灾害的基础，并为此提供必要的政府投入（城乡建设工程抗震设防监管、应急避难场所建设）。六、防震减灾工作反思（二）关于防震减灾规划与抗震防灾规划的发展建议防震减灾规划是事业发展规划，抗震防灾规划时城市总规下的专业规划。两者编制的目的、意义皆不同。防震减灾规划由地震部门牵头，考虑监测预报和救援保障措施为主，柔性要求为主。抗震防灾规划由规划、建设主管部门牵头，以防灾空间布局和工程抗震为主要研究对象，点面结合、统筹规划，最大限度减轻城市地震灾害，刚性要求为主，实用性强。现行法律法规主张政府编制防震减灾规划为主，较少提及城市抗震防灾规划工作。建议将抗震防灾规划纳入城市防震减灾工作重点，通过规划引导城市综合抗震防灾能力的提高。谢谢！