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城市抗震防灾规划国内外发展概况汇报人：高忠伟2013.11.15主要内容城市抗震防灾规划对城市抗震安全与减灾工作的作用一城市抗震防灾规划国内外的发展情况二国家标准及地方标准的修编（编制）情况三城市抗震防灾规划的未来展望四城市抗震防灾规划对城市抗震安全与减灾工作的作用一一、城市抗震防灾规划对城市抗震安全与减灾工作的作用城市抗震防灾规划3D模型示意图城市抗震防灾规划是城市抗震安全与减灾工作的第二道防线一、城市抗震防灾规划对城市抗震安全与减灾工作的作用城市规划城市建设管理运营灾前灾时灾后灾害发生抗震防灾规划工程抗震设防紧急(自动)处置系统应急系统应急预案灾后恢复重建紧急处置应急响应抢险救灾临灾预警工程抗震设防与抗震防灾规划之间的关系城市抗震防灾规划国内外的发展情况二城市抗震防灾规划国内外的发展情况在城市的抗震防灾规划方面，国外大多数都是呈现出多种投资模式、分级管理的状态。美国、澳大利亚都有统一的防灾中心，日本由国土厅负责，我国的台湾地区是由气象厅负责。俄罗斯、印度、加拿大等国也都有相应的防灾减灾的负责部门。2.1美国1、自1948年以来，美国一直在颁布地震区划图，为了能在区划图上反映对地震新的认识水平，经常对地震区划图进行修订。2、1981年政府颁布了减轻国家地震灾害纲要3、1989灾害性地震反应计划，成为城市防灾规划的主要依据。2.2日本1、1956年《城市公园法》2、1961年《灾害对策基本法》3、1963年《出台了中央防灾基本计划》4、1973年在《城市绿地保全法》里把建设城市公署置于“防灾系统”的地位。5、1986年制定了“紧急建设防灾绿地计划”。6、从1972年开始至今，日本已实施了六个“建设城市公园计划”。7、1993年，日本修改《城市公园实施令》。8、1998年日本建设省制定了《防灾公园计划和设计指导方针》2.3中国抗震防灾规划的编制在1978年第二次全国抗震工作会议上首先提出，1981年在烟台、徐州进行编制试点抗震防灾规划开始编制三十多年来，全国有1200多个城市或企业编制并实施，对保证我国城市的可持续发展起到了很大的作用城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985）城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987）（90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划编制和评审工作有关问题的通知抗震设防区划编制工作暂行规定（建抗[1995]22号）建设部抗震防灾规划和抗震设防区划审查委员会（（99）建抗震字第16号）117号部长令——《抗震防灾规划管理规定》，117号令是新时期城市迅速发展背景下进行城市抗震防灾规划编制的法规性文件；城市抗震防灾规划标准GB50413-20072.3中国的发展历程巩固阶段发展阶段奠基阶段21世纪以10年代初20世纪80年代20世纪90年代21世纪前8年再反思走向成熟阶段2.3中国的发展历程1、奠基阶段（20世纪80年代前后）1976年后开始作为城市发展规划中的一项专业规划1979年第三次全国抗震工作会议1985年1月《城市抗震防灾规划编制工作暂行规定》1987年9月《城市抗震防灾规划编制工作补充规定》1988年《城市抗震防灾规划编制指南》2.3中国的发展历程2、发展阶段（20世纪90年代）1992年颁布了《城市抗震防灾规划的若干规定》和《县、镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》；1990年代中期，城市/区域综合防灾规划开始探讨和研究，并于1994年开始试点和示范；1996年1月，建设部印发《抗震设防区划编制工作暂行规定》；2.3中国的发展历程3、巩固阶段（21世纪前8年）2003年，建设部发布《城市抗震防灾规划管理规定》（117）号；2003年厦门等城市先后开始了具有各自城市特点的综合防灾规划研究和编制工作；2004年，国家标准《城市抗震防灾规划编制标准》基本完成；2007年11月1日《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）开始实施，标志着城市抗震防灾规划的编制工作已经走向了制度化、法制化的轨道。2.3中国的发展历程4、完善阶段（汶川地震后）2008年5月12日汶川8.0级特大地震发生以来，汲取国内外特大地震灾害教训和经验，抗震防灾规划编制思路和技术再反思完善阶段；2008年以来《城市抗震防灾规划标准》开始修编，《城市综合防灾规划标准》和《防灾避难场所设计规范》开始编制；2012年《城市抗震防灾规划标准》修编完成；《防灾避难场所设计规范》编制完成。2.4我国抗震防灾规划目前存在主要问题国内主要城市的抗震防灾规划与城市总体发展规划结合不够密切。时效性差。可操作性不强。国家标准及地方标准的修编（编制）情况三3.1国家标准的修编情况国家标准《城市抗震防灾规划标准》GB50413已经完成修编。3.2地方标准的编制情况地方标准《四川省城市抗震防灾规划标准》已经完成征求意见稿。地标提出了灾后48小时内靠自身力量进行最大限度地自救的规划原则，并针对应急保障功能的需求提出具体的规划要求和措施。城市抗震防灾规划的未来展望四4、城市抗震防灾规划的未来展望1、多灾种的综合研究与防御2、承灾体特征参数快速准确获取的研究3、基于发展的承灾体易损性评价技术4、新技术的应用5、建立灾害数据库城市抗震防灾未来应该进一步研究和发展：