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第七章政治协商机关•政治协商机关是指在中国共产党领导下，以中国人民政治协商会议的形式，就国家重大事务进行自由、民主、平等讨论协商的一种组织形式。第一节政治协商会议的建立与发展•一、政治协商会议的建立•政治协商会议的名称及其作为一种民主形式的产生，源自1945年国民党与共产党两党的重庆谈判。•1949年9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。•1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。二、政治协商会议的发展第二节政治协商会议的组织原则和政治职能•一、政治协商会议的政治性质•1、建国初期：政治协商会议的性质既是人民民主统一战线组织，又是国家权力机关。•2、1954年至今：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。二、政治协商会议的组织原则•中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。凡赞成中国人民政治协商会议章程的党派和团体，经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商同意，得参加全国委员会或地方委员会；个人经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商邀请，亦得参加全国委员会或地方委员会。参加政协的单位和个人都有遵守和履行政协章程的义务，也有声明退出政协的自由。•全国委员会对地方委员会的关系和上级地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，都有遵守和履行的义务。•参加人民政协的单位和个人，都有通过政协的各种会议、组织和活动，参加政治协商、民主监督和参政议政的权利。全国委员会和地方委员会的全体会议、常务委员会的议案，应分别经全体委员或全体常务委员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议，有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。各参加单位和个人如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会或地方委员会的常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加人民政协的资格。三、政治协商会议的组织机构•1、全国委员会•政协全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。•中国共产党与各民主党派是两个基本组成单位。•全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。•在每届任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由本届常务委员会协商决定。•全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。十届政协全国委员会组成单位、委员名额•2003年1月23日政协第九届全国委员会常委会第20次会议通过十届政协全国委员会由34个单位组成，即：中国共产党（99），中国国民党革命委员会（65），中国民主同盟（65），中国民主建国会（65），中国民主促进会（45），中国农工民主党（45），中国致公党（30），九三学社（45），台湾民主自治同盟（19），无党派民主人士（61），中国共产主义青年团（10），中华全国总工会（51），中华全国妇女联合会（66），中华全国青年联合会（28），中华全国工商业联合会（65），•中国科学技术协会（47），中华全国台湾同胞联谊会（14），中华全国归国华侨联合会（23），文化艺术界（159），科学技术界（156），社会科学界（68），经济界（130），农业界（68），教育界（107），体育界（19），新闻出版界（49），医药卫生界（89），对外友好界（32），社会福利和社会保障界（32），少数民族（104），宗教界（66），特邀香港人士（122），特邀澳门人士（27），特别邀请人士（167）。委员共2238人。2005年2月28日闭幕的政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议决定：增补丁常云等80人为政协第10届全国委员会委员；截至2007年2月28日，实有委员2270人中国人民政治协商会议全国委员会组织结构政协十届全国委员会主席副主席秘书长名单主席贾庆林•副主席王忠禹廖晖刘延东（女）•阿沛·阿旺晋美（藏族）巴金帕巴拉·格列朗杰（藏族）李贵鲜张思卿•丁光训霍英东马万祺白立忱（回族）•罗豪才张克辉周铁农郝建秀（女）陈奎元阿不来提·阿不都热西提（维吾尔族）徐匡迪李兆焯（壮族）黄孟复王选张怀西李蒙•秘书长郑万通（新华社北京3月13日电）中华人民共和国历届全国政协主席中国人民政治协商会议第一届全国委员会（１９４９年９月—１９５４年１２月）•主席：毛泽东•（１９４９年１０月９日第一届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第二届全国委员会（１９５４年１２月—１９５９年４月）•名誉主席：毛泽东（１９５４年１２月２５日第二届全国政协第一次会议选举产生）•主席：周恩来（１９５４年１２月２５日第二届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第三届全国委员会（１９５９年４月—１９６５年１月）•名誉主席：毛泽东（１９５９年４月２９日第三届全国政协第一次会议选举产生）•主席：周恩来（１９５９年４月２９日第三届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第四届全国委员会（１９６５年１月—１９７８年３月）•名誉主席：毛泽东（１９６５年１月５日第四届全国政协第一次会议选举产生）•主席：周恩来（１９６５年１月５日第四届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第五届全国委员会（１９７８年３月—１９８３年６月）•主席：邓小平（１９７８年３月８日第五届全国政协第一次会议选举）中国人民政治协商会议第六届全国委员会（１９８３年６月—１９８８年４月）•主席：邓颖超（女）（１９８３年６月１７日第六届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第七届全国委员会（１９８８年４月—１９９３年３月）•主席：李先念•（１９８８年４月１０日第七届全国政协第一次会议选出）中国人民政治协商会议第八届全国委员会（１９９３年３月—１９９８年３月）•主席：李瑞环（１９９３年３月第八届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第九届全国委员会（１９９８年３月—２００３年３月）•主席：李瑞环（１９９８年３月第九届全国政协第一次会议选举产生）中国人民政治协商会议第十届全国委员会（２００３年３月—）•主席：贾庆林（２００３年３月第十届全国政协第一次会议选举产生）2、地方委员会•人民政协各级地方委员会每届任期5年。各级地方委员会及其常务委员会的组成、产生办法、职责、主要工作机构的设置等，与全国委员会相似。四、政治协商会议的职能•政治协商•民主监督•参政议政1、政治协商的主要内容和形式•政治协商：是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。（1）主要内容：•国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。（2）政治协商的主要形式•政协全国委员会的全体委员会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会，地方各级人民政治协商会议的各种活动等。2、民主监督的主要内容和形式•民主监督：是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。（1）主要内容•国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。（2）民主监督的主要形式•政协全国委员会的全体委员会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案；各专门委员会提出建议和有关报告；委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动，地方各级人民政治协商会议的各种活动等。3、参政议政的主要内容和形式•参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸，是组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参与国家政治生活的概括性表述。•参政议政的内容与形式除了政治协商、民主监督的有关规定外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种形式，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。全国政协十届五次会议共收到提案4516件•2007年03月15日09:09人民网•人民网北京3月15日讯前方报道组报道：今日9时，全国政协十届五次会议在人民大会堂举行闭幕会。闭幕会通过政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议，并通过政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告，以及通过政协第十届全国委员会第五次会议政治决议。•据介绍，截至2007年3月9日下午2时，提案委员会共收到提案4516件，参与提案的委员2023人，占委员总数的89.24%。经审查，立案4245件，作为委员来信转送有关部门研究处理的206件，与提案者磋商后并案、撤案65件，需要及时处理的已送交有关部门。在立案的提案中，委员提案3988件，各民主党派中央、全国工商联提案212件，人民团体提案2件，界别、小组提案39件，政协专门委员会提案4件。全国政协委员建议缩短黄金周中秋除夕放假•中国新闻网•中新网6月1日电光明日报5月31日刊出全国政协委员李汉秋的观点，建议责成一个职能部门制定每年的国家指导日历，并统一颁布；同时，他建议，五一、十一长假可适当缩短，清明、中秋、除夕亦应放假。•李汉秋认为，中国传统节日出自农耕自然经济，与气候、物候关系密切，都是综合性的，而无单项主题性节日如母亲节、情人节、教师节等。因此当国人需要这些主题性节日时往往按西方的日子来过。长此以往，容易造成民族文化主体性的丧失，不利于民族精神的弘扬和培育。建议主动设置一些植根中华文化土壤的主题性节日。1989年中国政府决定以重阳节为中国老人节(敬老节)是个成功的范例，现在可以照例增添：以七夕节为中华情侣节，以孟母生孟子之日的农历四月初二为中华母亲节。待时机成熟时(需人大常委会通过修改现行教师节日子后)以9月28日孔子诞辰为教师节。第三节人民政协委员•根据政协章程，个人经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商邀请，亦得参加全国委员会或地方委员会。•每届政协全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会进行协商，最后经过表决确定；每届政协地方委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届地方委员会常务委员会协商并表决确定。•全国委员会和地方委员会的常务委员会在本届任期内，经过协商决定，有权根据需要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选。一、政协委员的产生•1、政协委员产生的具体运作步骤一般为：•（1）提名推荐。•（2）协商确定建议名单。•（3）政协常务委员会会议通过。•（4）公布。2、政协委员的任期•各级政协委员的任期与所在委员会的任期是一致的。因此，政协委员的任期都是每届五年。二、政协委员应具备的基本条件和对委员的基本要求•1、基本条件：•热爱祖国；•拥护中国共产党的领导；•拥护社会主义事业；•维护民族团结和国家统一；•遵守国家的