培训《劳动合同法》的立法趋向及其对于劳动关系的影响

《劳动合同法》的立法趋向及其对于劳动关系的影响一、《劳动合同法》的立法背景1.经济全球化下劳资关系的特点经济全球化：全球市场化与资本全球化资本力量在全球范围的急剧飙升劳资力量对比格局发生重大变化发展中国家的工资探底运动发达国家劳资关系新动向劳资矛盾和劳资冲突已经成为国际性问题如何通过合理、妥善的劳工政策来协调劳资关系，已经成为一个全球性的社会和法律问题2.中国劳动关系的基本特点和趋向劳动关系市场化已经基本完成，但调整机制尚不完善劳资矛盾成为影响社会和经济发展的首要因素劳动关系正在由个别劳动关系向集体劳动关系发展。社会劳资关系已经进入到一个新的阶段劳动关系和谐度的形象标志用手投票：机制协调用脚投票：消极抗争集体行动：积极抗争3.劳动合同实施状况社会背景：劳动关系原子化：工人尚未形成集体力量劳动法制的不完善：立法、执法、司法劳动合同的实施状况及问题无合同——随意用工合同短期化——降低人工成本合同不规范——劳工权利不明确劳工标准不落实——劳工权益受侵害4.劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾（一）1994－2003年中国争议数量及人数情况年度劳动争议总数量(件)劳动争议总人数（人）集体争议数量（件）集体争议人数(人)集体争议数量占劳动争议总数量的比例（％）集体争议人数占劳动争议总人数的比例（％）199419098777941482526377.7567.661995330301225122588773407.8363.131996479511891203150922036.5648.7519977152422111541091326475.7459.9919989364935853167672512687.2270.08199912019147395790433192417.5267.36200013520642261782472594456.0961.39200115500046700098472870006.3561.462002184000608396110243749565.9961.62003226000800000110005150004.8661.65.劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾(二)中国劳动争议的特点——趋势劳动争议呈现不断增长的——争议的性质主要是权利争议——集体争议占到争议人数的三分之二以上——集体行动开始具有规模化和同盟化的趋向——将集体劳动争议分解为个别劳动争议——以应急措施将集体行动作为“突发事件”来处理结论：完善劳动合同制度是构建和谐劳动关系的基础二、《劳动合同法(草案）的立法趋向和原则及其评价1.劳动合同的立法趋向重心：劳工权益保护原则：劳资力量平衡目标：劳资关系安定要求：劳动合同长期2.劳动合同的立法原则合同基本原则：劳动者权利保护合同签订原则：平等自愿、协商一致合同内容原则：依据国家劳动标准和集体合同(并非完全契约自由)合同履行原则：亲自履行(防止中间盘剥，对转包的限制)合同解除原则：解雇限制3.《劳动合同法(草案)》主要特点和评价特点：在总体思路上，体现了《劳动合同法》的立法原则，通过对劳动者保护调整劳动关系；在总体内容上，符合当前我国劳动关系需要调整的现状，特别是当前劳动关系中存在的突出问题诸如短期雇佣，劳动派遣等问题；在具体规定上，借鉴了国际上劳动合同立法的一般性经验和做法，并和中国的实际状况结合起来，比较适合目前中国的劳动法制需要。评价：是一个基础很好的法律草案，需要做许多技术性修改。4.《劳动合同法(草案)》存在问题的及难点所在存在问题：基本概念表述尚需明确，一些具体规定实操性不够相关法律责任不清晰结构体系和条文表述还嫌粗糙，许多具体条文规定还需要进一步讨论，难点所在：如何在现有的法律体系中具体定位如何平衡劳资双方的利益关系如何处理各部门和系统的关系如何体现不同经济地区劳资关系差异三、《劳动合同法》立法的原则争论1.关于《劳动合同法》的性质和立法依据立法依据：《合同法》还是《劳动法》？法律性质：社会法特点：以私法为基础，以公法为主导原因：劳动合同关系形式的平等和实际的不平等方法：以公权干涉私权目的：追求劳资关系的平衡2.关于中国劳工标准的高与低(一)劳工标准的概念和分类劳工标准高低争论的意义劳工标准是一个体系，工资标准是核心中国的劳工标准的现状劳工标准的高低与执行的关系关于所谓“贵族劳动者的保护法”3.关于中国劳工标准的高与低(二)我国职工工资总额在GDP中所占比重年份职工工资总额（单位：亿元）GDP（单位:亿元）比重（％）19946656.446759.414.241995810058478.113.851996908067884.613.3819979405.374462.612.6319989296.578345.211.8719999875.582067.512.034.关于中国劳工标准的高与低(三)中美雇员工资总额占GDP的比重比较01020304050601997199819992000200120022003年份比重美国的比重中国的比重5.劳工标准与企业竞争力劳动力低成本能否形成企业的优势？企业创新能力与低成本的关系国际经济贸易中的反倾销与劳动力低成本劳动力低成本的优势能保持多久？企业社会责任(CSR)与劳动力低成本结论：劳动力低成本无法提高企业和国家的国际竞争力6.关于人力资源管理与劳动合同法的关系(一)人力资源管理与劳动法是两个不同的价值体系：人力资源管理的目标追求——增强企业竞争力劳动法律的目标追求——实现劳资力量的平衡中国人力资源管理的作用和现状忽略了劳资关系调整是人管的核心内容将人力资源管理简化为减成本、增效益人力资源管理的火爆和企业风险的加剧的悖论劳动合同法必然要对于现行资源管理冲击结论：用人力资源管理来评判劳动合同法是本末倒置，应该依据劳动合同法来改进完善人力资源管理7．政府规制应放松还是收紧？全球化与政府规制的争论西方规制放松的社会条件政府介入与市场调节的相互关系发展经济不应以牺牲劳工为代价我国劳动关系的分子化与工会的作用加强政府规制是目前劳动关系平衡的必然选择四、《劳动合同法(草案)》的主要内容和特点1.关于劳动合同法的适用范围基本概念辨析：雇主与用人单位(第二条)关于多种所有制和灵活就业的法律适用关于事业单位的使法律适用偶然商业结构能否形成劳动关系——关于劳动关系的定义(第三条)难点所在：过渡期2.关于企业规章制度的制定关于规章制度的争论(第五条)规章制度的性质及其法律依据何谓“非企业主导的规章制度”关于管理权限与劳工分享(五十一条？)市场经济下民主管理的新挑战3.关于解雇限制解雇限制的意义：就业权保护与促进长期雇佣劳动合同解除条件法定(三十一、三十四条)关于劳动者提出解除和雇主解除的差别(三十六条)关于解除劳动合同的补偿(第三十九条)关于集体裁员的程序(三十三条)需要进一步讨论的问题4.关于劳动派遣制度我国劳动派遣制度兴起的原因劳动派遣制度的性质和作用劳动派遣制度存在的主要问题国外劳动派遣的借鉴劳动派遣制度严格规制的思路：(第十二、二十四、四十条)——派遣单位资质——派遣单位和用人单位的连带责任——派遣的行业——派遣的时间5.关于竞业禁止(第十六条)竞业禁止的性质：劳动关系与商业关系的交叉当事人的特定性关于竞业限制的期限、补偿6.关于集体合同和劳动监察集体合同在劳动合同法中的地位草案关于集体合同的技术处理方式劳动监察的性质和现状加强劳动监察的意义和作用集体合同和劳动监察的相互关系五、《劳动合同法》对于劳动关系的影响及其对策1.总体影响和预期作用总体作用：劳动关系法制化的基础工程社会影响：促进劳资分野更加清晰短期效果：推进和规范劳资博弈的过程长期效果：劳动合同长期化和安定化2.对于劳动关系调整机制的影响规范劳动力市场：需求与规制相结合劳动标准确定：逐步提高与多方决定集体谈判和集体合同：奠定基础并予以推动劳动争议处理：要求与之配套3.对于劳动者的影响劳动者保护具有了具体的法律依据提升了劳动者的法律意识和权利意识培育了劳动者的社会阶层或阶级意识促进了由个别劳权向集体权利的发展4.对于企业的影响短期内将增加一些企业现有的用工成本企业将面对自我意识越来越强的劳动者现有的法律人力资源管理方式受到冲击企业的应对策略：改进管理、将低成本善待工人、主动示好实施企业社会责任构建和谐劳动关系增强企业持久竞争力5.对于工会的影响关于企业工会身份的明确——劳动者代表进一步加重了工会的责任和义务：关于集体谈判和集体合同关于民主参与关于代表诉讼(35条)6.对于政府的影响促进政府在劳动关系中的市场定位明确政府法律责任和义务(六十二条)规制者、监督者、损害控制、调节仲裁劳动力市场：监管和干预劳动关系运行：政府主导的三方机制劳动者权益的保护：劳动监察劳资争议：调解和仲裁谢谢！