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1凉州区创建全国农业节水示范区实施方案为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神，加快推进石羊河流域重点治理和凉州区节水型社会建设步伐，积极开展农业节水工作，培育农业节水先进典型，进一步加强我区农田节水技术集成、示范和推广工作，强化农田节水基础设施建设，全面提高农业用水生产效率，促进农业可持续发展，根据我区实际，在全区创建农业节水示范区，特制定本实施方案。一、创建全国农业节水示范区的意义（一）创建全国农业节水示范区，是缓解水资源供需矛盾，实现可持续发展的需要。我区属资源性缺水区域，全区实际可利用水资源总量为9.661亿m3，水资源人均占有量约933m3(包括重复利用)，耕地亩均水资源量约为544m3。随着工业化、城市化进程的加快，水资源的需求持续增加，水资源供需矛盾突出，水资源短缺，供水不足是全区经济社会发展的主要瓶颈。进一步优化农业水资源配置，调整种植结构布局，大力推广各类节水技术，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，可有效解决水资源短缺问题，实现水资源的可持续利用。（二）创建全国农业节水示范区，是实现石羊河重点治理用水目标的有效途径。2近年来，随着上游来水量的逐年减少，地下水位不断下降，下游水质不断恶化，土地沙化加剧，引起了生产、生活、生态等方面的一系列问题。大力发展节水农业，转变农业发展方式，逐步改善农业生产条件，探索和实践符合凉州区实际的节水农业，才能保障水资源高效可持续利用，保障农民收入持续增长，最终实现石羊河流域重点治理节水增收的目标。（三）创建全国农业节水示范区，是发展现代农业的战略选择。推进现代农业建设，是我区经济社会发展的客观趋势，是促进农民增加收入的基本途径。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。通过农业节水示范区建设，改善农业设施装备，加强农田水利基础设施建设，积极发展特色农业，大力推广农田灌溉节水技术，促进农业发展，农民增收，是建设现代农业的重要内容。（四）创建全国农业节水示范区，是建设节水型社会的需要。我区以农业生产为主，农业历来是主导产业，同时农业用水在社会总用水中占主体地位，达到社会总用水的80%左右，因此节水的潜力在农业，全面建设节水型社会的重点也在农业。通过农业节水示范区的建设，大力发展高效节水型农业，彻底改变粗放高耗水农业发展方式，积极探3索节水增收的多种途径和模式，进一步拓展农业节水空间，才能全面提高节水型社会建设水平。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以提高农业用水生产效率、发展现代节水农业为目标，以水资源的优化配置和高效利用为核心，立足田间节水，坚持结构、工程、农艺和管理技术相结合，加快先进节水技术模式的示范推广；以优势作物及主导产业为单元，加快种植业结构调整；以项目建设为抓手，加快农田基础设施建设，全面普及农田节水技术，建设高标准节水农业示范区，实现农业增产，农民增收，促进我区农业可持续发展。（二）基本原则一是坚持工程措施和非工程措施相结合。充分利用已有的工程设施条件，在建设完善渠道和低压管灌、喷灌、滴灌等节水工程的基础上，把工程措施与农艺、农机、生物、化学等措施相结合，建立和完善田间蓄水、保水抗旱等综合节水技术体系，增强农业抗旱节水综合能力。二是坚持田间节水与综合管理相结合。田间节水是农业节水的薄弱环节，也是重点环节，潜力很大。要坚持把农业节水工作的重点放在田间，加强工程、设备、农艺和管理等措施在田间的集成创新，建立“蓄—集—保—节—用”综合节水技术体系。4三是坚持常规措施与技术创新相结合。在巩固常规节水措施的基础上，积极推广应用适合区情的先进节水农业新技术，坚持农业节水模式多元化发展，努力提高农业用水效率。四是坚持因地制宜与分步实施相结合。在统一规划、强化宏观引导的基础上，结合不同灌区发展特色、经济基础，因地制宜，实行分类指导，示范推广适合当地的农业节水模式，最终形成多元化的、符合我区区情、具有地方特色的农业节水发展模式。三、建设目标根据全区的自然条件、优势农作物布局、水资源特点和农业节水发展状况，在不同灌区选择有代表性的农业节水技术模式开展示范。通过农业节水示范区建设，宣传普及农田节水理念，突出发展农业优势特色产业，集中展示农业节水技术及装备，逐步建成农田标准化、耕作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化的现代农业节水示范区。全区农业用水比例调整到66.4%，农业用水总量控制在6.79亿m3。全区灌溉水利用率达到0.66，其中河水灌区灌溉水利用率达到0.58，井水灌区灌溉水利用率达到0.84。调整农业种植结构，夏秋种植比例调整到30：70，粮经比例调整到35：65。四、建设内容（一）开展农田基本建设，提高耕地质量。5坚持生态效益优先，经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域为单元，实行渠、路、林、田统一规划，综合治理,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。实施灌区节水改造、小型农田水利、以喷灌、滴灌、渗灌为主节水灌溉、集雨灌溉，灌溉渠道修复改造，切实提高农田灌溉能力。强化耕地质量建设,加强基本农田建设与保护，合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为,做到占补平衡，搞好新增耕地地力评价，开展坡改梯、平整地、加厚土层，改造中低产田，实施土壤有机质提升工程项目，改良土壤，增施有机肥，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，提高耕地质量。加快实施盐碱治理项目，计划在凉州区西营、永昌、金羊、清源四个灌区盐碱地重点区，通过渠道防渗、土壤改良、铺沙压碱和无机配方施肥等综合措施，进行耕地盐碱地治理9.9万亩。共计划衬砌渠道570公里，对现状9.9万亩盐碱地进行深耕深翻及土地平整，并对其中5.8万亩进行铺砂压碱，9.02万亩实施无机配方施肥，7.4万亩种植绿肥作物，8.68万亩进行土壤改良。利用国家农机具补贴政策，积极发展农业机械化,大力发展中小型农机具，改善农机装备结构，提升农机装备水平，提高农业机械化作业率，走符合我区实际的农业机械化发展道路。（二）健全相关制度，建立与节水农业相适应的节水管理体系。1、加强制度建设，完善水资源管理体制。6（1）建立最严格水资源管理制度。制定《凉州区用水效率控制管理办法》，建立并实施水资源的“三条红线”制度，即建立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量，促进最严格水资源管理制度有效实施。（2）建立健全用水总量控制和定额管理制度。结合石羊河流域和武威市水量分配方案，制定《凉州区用水总量控制管理办法》，明确全区用水总量控制目标，科学配置水权，逐级制定各行业、各用水户的用水总量控制指标。完善《凉州区农业用水定额指标》，健全用水定额标准体系，加强用水定额管理。完善取水计量和审计制度，建立健全《用水审计制度》，加强用水监督，实现水资源的精细化管理和过程性控制。（3）严格取水许可和水资源有偿使用制度。加强取、用、排水的全过程严格管理，在建设项目取水许可审批时，对用水合理性和节水措施配套进行论证，对未通过水资源论证的建设项目，不予核发取水许可证。加强用水计量与监督管理，加大水费、水资源费的征收力度。（4）实施水功能区管理制度。加强对重点饮用水源地的监测和保护管理，完善水质监测网络和监测频次，保证居民饮水安全。对重要水功能区和重点排污口实时监控，核定水域纳污能力，严格控制排污总量，对排污量进行指标核定和动态管理。7（5）完善节水产品认证与市场准入制度。开展节水产品认证，严把节水产品市场准入关，杜绝高耗水产品流入市场。鼓励和支持相关企业研发节水产品，大力推广使用节水型器具。（6）建立节水专项财政投入制度。严格落实《武威市节水型社会建设专项资金筹集管理使用办法》，每年区财政预算中安排一定资金用于节水宣传、节水技术推广和节水示范性工程建设等。2、加强水权管理，完善农业节水机制。（1）优化水权配置，加强供需水管理。根据农业发展情况，科学制订《年度水资源使用权配置方案》，科学配置水权，明晰各行业、各用水户的水权指标，水权分配到户率达到100%。完善四级水权分配落实机制，加强“逐级分配、逐级核定、逐级落实”工作流程，通过轮次控制、台帐登记、跟踪监督，严格水权落实。按照“以供定需，供需协调，人水和谐，持续利用”的原则，加强对农业用水管理，创新农业多元化供水模式，增强农业供水服务。加强农业节水力度，强化各项节水措施，努力提高农业技术，推行节水灌溉，逐步建立现代农业节水体系和灌溉模式。（2）推进水价改革，完善水价形成机制。大力推进水价改革，实行水价听证制度，广泛征求公众的意见和建议，分步调整水价，探索地表水、地下水供水全部实行“基本水费+计量水价”两部制水价，并逐步调整达到成本。积极8推行分类水价和阶梯式水价，逐步完善定价、调控、监管相协调的水价管理机制，建立健全政府调控、市场引导、农民积极参与的多层次的节水农业管理体制与机制，运用市场手段，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制，以市场管理水资源，形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。（3）规范水权交易，完善水市场运行机制。在做好水权分配基础上，完善水权交易相关制度，将水市场理论同区域实践相结合，积极培育建设水市场，建立区级、灌区、乡镇、协会不同层级水权交易中心，鼓励用水户之间通过水权交易满足新增用水需求。完善水权交易管理办法，健全水权交易制度、水权有偿转让机制，加强对水市场的监管，维护良好的水市场秩序。通过水权交易，引导水资源向节水、高效领域配置，提高水资源的利用效率和效益。（4）提升协会建设水平，完善管水机制。完善协会各项工作制度，引导协会按章程充分履职，切实提高用水户民主参与度。逐步提高协会的财政补贴标准，改善协会的办公环境。严格协会年度考核和达标晋级工作，到2015年一、二类协会数量分别提高到20%和30%。积极探索协会运行管理新模式，加快协会与村委会分离运行步伐，到2015年分离协会扩大到25%。引导协会进行参与式管理，充分发挥协会在水权管理中的作用。。（5）强化计量设施运行管理，建立长效管理机制。创新管理体制，推行专业管理与群众管理相结合的管理模式，9采取市场化运作，探索完善计量设施管理有偿服务机制。河水灌区在斗农渠上全部配套量水堰，井灌区进一步规范计量设施监控管理，做好计量设施日常维护、软件升级和产品更新换代。加大计量设施巡查力度，杜绝各类窃水及破坏计量设施事件的发生，确保计量设施正常运行，运行率达到100%。（6）实施农业节水管理信息化建设，提高科技节水水平。依靠高科技对水资源进行自动化管理，在干支渠道安装自动化量水测水系统，地下水取水计量设施探索实现远程控制。建设雨水情、墒情、水质、山洪灾害预警、地下水位自动监测信息系统，逐步实现信息采集自动化。开展农业节水技术创新研究，推广和应用土壤水分监测技术，按作物需水规律，制定作物水分亏缺指标，实行科学灌溉。加强农村自来水管理，推广先进的检漏技术，提高检漏手段，降低供水管网漏损率，探索建立供水管网GIS、GPS信息系统和IC卡自动收费系统，逐步提高节水农业建设的科技含量和现代化水平。（三）加快农田节水基础设施建设，提高农田节水水平。大力发展农田节灌设施建设，完善输水工程。加强田间灌溉设施配套，完善量水设施，提高水资源保障能力和输水效率，使井水灌区田间工程配套率达到95%,河水灌区田间工程配套率达到85%。101、抓好水资源保障工程建设。抢抓中央和省市加大水利投资政策机遇，全力抓好杂木河毛藏寺水库、西营河石嘴子水库建设项目，提高凉州区水资源调控能力，缓解水资源时空分布不均带来的压力，为科学合理配水创造条件。2、加快农田节水工程建设。一是实施石羊河流域重点治理黄羊灌区节水改造项目，完成干支渠改建63.8km，实施田间节水面积24.02万亩；二是分步实施大中小型灌区续建配套与节水改造项目，完成干支渠改建210.92km，配套田间节水面积11.65万亩；三是实施凉州区新增粮食生产