安徽大学财政学大纲

安徽大学财政学大纲※第一章导论一、教学目的与要求通过本章的学习，让学生了解财政的产生、西方公共财政理论的历史演变过程，把握社会主义公共财政学的基本框架。二、教学时数本章教学讲解：财政专业3课时。三、教学重点（l）财政的本质（2）自由放任时期的公共财政理论；（3）现代公共财政理论；（4）社会主义公共财政理论的基本框架。四、教学难点如何构建社会主义公共财政理论的基本框架。五、教学方法本章主要采用课堂演绎分析法。六、主要参考书目1．《财政学》蒋洪上海财经大学出版社（2003．8）2．《西方财政》刘友法世界知识出版社（1999．6．）七：教学内容设计：本章共有三个问题:财政的产生、西方公共财政理论的历史演变和发展、构建社会主义公共财政学。第一节财政的产生本节主要掌握以下几个问题：（l）财政一词的产生与使用：（2）财政作为公共分配，是一种社会经济现象：（3）国家与财政的关系。第二节西方公共财政理论的演变和发展本节主要掌握以下几个问题：（l）前市场经济时期西方财政思想和财政理论；（2）自山放任时期的公共财政理论；◆亚当·斯密的财政理论；◆萨伊的财政理论；◆李嘉图的财政理论；◆19世纪德国的财政理论。（3）现代西方公共财政理论◆公共产品论的形成；◆公共产品论的发展；◆“边际革命”对西方公共财政学的影响。第三节构建社会主义公共财政学本节主要掌握以下几个问题：（l）构建社会主义公共则政学，必须以马克列主义基本原理为指导，马克思主义基本原理主要有：◆马克思的劳动价值理论：◆马克思的再生产理论；◆马克思的社会产品扣除理论。（2）有分析地借鉴西方财政理论：（3）构建社会主义公共财政学，应做到：◆要继承和发展中国传统的财政理论；◆要立足于中国国情和发展社会主义市场经济的要求，构建社会主义公共财政学；◆构建中国公共财政或公共财政框架的主要设想。（4）社会主义公共财政学的研究对象。八、关键词财政、看不见的手、小政府、小财政、大政府、大财政、货币关系说、价值分配说、资金分配说、国家分配说、社会再生产前提说、剩余产品分配说、社会公共需要说。九、思考题（l）正确理解财政的本质；（2）西方公共财政理论的演绎过程；（3）构建社会主义公共财政学应注意哪些问题？5※第二章政府、市场与财政职能一、教学目的与要求通过本章的学习，让学生了解并把握国家、政府与市场的关系，掌握财政的职能及各职能问的关系。二、教学时数本章教学讲解：财政专业3课时；课堂讨论：财政专业1课时。三、教学重点（l国家、政府与市场的关系；（2）财政职能及其主要内容。四、教学难点（l）政府与市场的关系；（2）财政的资源配置职能。五、教学方法本章主要采用课堂演绎分析法和实证分析法，并结合课堂讨论予以进行。六、主要参考书目1．《公共财政学》[中]张泰峰[美]EricReader郑州大学出版社（2004．2）2．《财政学》蒋洪上海三联书店（1998．3）3．《财政学》储敏伟杨君昌高等教育出版社（2000，8）七：教学内容设计：课堂讲解：国家、政府与市场，财政的职能，财政职能的协调：效率与公平等三个问题。第一节政府与市场本节主要掌握以下几个问题：（l）国家与政府的关系：（2）市场与政府的关系：◆资源配置的效率；◆市场失灵，其主要表现为：◇公共产品问题；◇外部性问题；◇垄断问题；◇劣值品问题；◇信息不对称问题；◇市场不完善问题；◇分配不公问题。（3）政府的经济活动范围：◆提供公共产品或劳务；◆矫正外部效应；◆阻止垄断；◆纠正不合理偏好；◆培育市场、健全市场体系；◆生产和提供信息；◆再分配，实现公平分配；◆稳定宏观经济。第二节财政的职能本节主要掌握以下几个问题：（l）财政职能概述：是指财政本身固有的和经常起作用的功能。（2）财政的资源配置职能，通过财政收支活动来实现，其配置资源的机制和手段主要有：◆通过财政支出直接提供公共产品；◆通过财政支出尤其是财政补贴，矫正外部性问题；◆通过税收尤其是高税率限制劣值品的生产和消费，通过支出或补贴鼓励优值品的生产和消费；◆通过财政收支提供市场不完全的产品，如社会保障；◆通过财政收支及管理为社会生产提供有效信息。（3）财政的收入分配职能，其机制和手段主要有：◆通过税收缩小贫富差距：◆通过支出缩小贫富差距。（4）财政的稳定经济形职能，其机制和手段主要有：◆相机抉择稳定机制，即依据经济运行状况，按照社会总供求基本平衡的要求而具体财政措施和办法：◆自动稳定机制，即运用财政的某些制度性安排起到经济的“自动”稳定功能。第三节财政职能的协调：效率与公平本节主要掌握以下几个问题：（l）财政活动的准则：效率与公平◆效率的含义：◆公平的含义，纵向公平与横向公平的关系。（2）效率与公平的关系◆公平是效率的前提条件；◆效率是公平的前提条件和物质内容。课堂讨论：从地方财政的角度，分析财政如何发挥收入公平分配的职能。八、关键词政府、公共权力、公共部门、市场失灵、外部效应、市场不完全问题、信息不充分问题、则政职能、资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、国有资本金管理职能、效率、公平。九、思考题（1）正确理解国家、政府与市场的关系；（2）职能、财政职能的基本含义；（3）为什么效率与公平是协调财政职能的基本原则？5※第三章公共产品理论一、教学目的与要求通过本章的学习，让学生准确理解和把握公共产品的特征、公共产品的提供和生产以及公共选择理论。二、教学时数本章教学讲解：则政专业4课时；课堂讨论：财政专业1课时。三、教学重点（l）公共产品、准公共产品和私人产品的区别；（2）公共产品如何提供以及怎样提供；（3）公共产品提供的决策与公共选择理论。四、教学难点公共产品提供的决策与公共选择理论。五、教学方法本章主要采用课堂演绎分析法和实证分析法，并结合课堂讨论予以进行。六、主要参考书目1．《财政学》陈共中国人民大学出版社（2000．6）2．《财政学》将洪上海三联书店（1998．3）3．《财政学》储敏伟杨君昌高等教育出版社（2000.8）4．《公共经济学》（第二版）（美）约瑟夫·E·斯蒂格里茨（英）安东尼·B·阿特金森上海三联书店（1992．2）5．《公共部门经济学》（美）鲍德威威迪逊中国人民大学出版社（2000．7）6．《公共部门经济学》（英）布朗杰克逊屮国人民大学出版社（2000．7）七：教学内容设计：课堂讲解：公共产品的特征、公共产品的提供和生产以及公共选择理论等三个问题。第一节公共产品的特征本节主要掌握以下几个问题：（l）什么是公共产品？公共消费的产品或服务。（2）公共产品的特征：◆非排他性◆非对抗性。（3）准公共产品或混合产品：介于公共产品与私人产品之间的产品。（4）公共产品与公共需要的关系：公共产品是从供给角度研究“公共性”，而公共需要是从需求的角度研究“公共性”。第二节公共产品的提供和生产本节主要掌握以下儿个问题：（l）公共产品提供的一般分析：从公共产品的特征进行分析。（2）公共产品的生产：◆判断公共部门的三个标准：公共标准、职能标准和经费标准；◆公共部门界定：狭义政府、广义政府和泛政府；◆公共产品的生产方式：◇公共生产，公共提供；◇私人生产，公共提供；◇混合生产，混合提供。第三节公共选择理论本节主要掌握以下几个问题：（l）公共选择的基本含义：对非市场决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经济分析：其特点是将经济交易和政治决策这两种人类行为的基本方面纳入单一私人利益分析模式，并在此基础上运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择之间的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品或劳务的决定表达意愿。（2）多数规则下的公共产品供给：政治均衡的概念；（3）多数规则下投票结果的唯一性和循环性；（4）同时就一个以上问题的投标：投票交易的发生；（5）政治行为的分析。课堂讨论：公共产品在财政的实践中如何界定？八、关键词公共产品、准公共产品、私人产品、非排他性、非对抗性、free-rider、公共生产、公共提供、混合提供、私人生产、混合生产、公共选择、单峰偏好、多峰偏好。九、思考题（l）正确理解公共产品及其特征：（2）如何理解公共产品的公共提供与公共生产？（3）正确理解公共选择理论在公共产品提供中的应用。5※第四章财政支出概述一、教学目的与要求通过本章的学习，让学生了解并把握财政支出的原则、财政支出的分类、财政支出不断增长的趋势、财政支出的经济分析方法和政府采购制度。二、教学时数本章教学讲解：财政专业3课时。三、教学重点（l）则政支出的基本原则（2）公共支出的效应分析（3）公共支出不断增长趋势的理论（4）政府采购方式和程序四、教学难点（l）公共支出的基本原则；（2）公共支出的效应分析。五、教学方法本章主要采用课堂演绎分析法和实证分析法，并结合课堂讨论予以进行。六、主要参考书目1．《公共财政与公共选择：两种截然不同的国家观》詹姆·M·布坎南理查德·A·马斯格雷夫中国财政经济出版社2000.10）2．《公共支出管理》A普雷姆詹德中国金融出版社（1999．6）3．《公共支出》冯秀华中国财政经济出版社（2000.8）4．《公共支出分析的基本方法》桑贾伊.普拉丹中国财政经济出版社（2000.4）5．《中国财政支出结构改革》何振一阎坤社会科学文献出版社（2000．10）七：教学内容设计：本章共有五个问题：财政支出的原则、财政支出的分类、财政支出不断增长的趋势、财政支出的经济分析方法和政府采购制度。第一节财政支出的原则本节主要掌握以下几个问题：（l）财政支出的基本含义；（2）财政支出原则与财政职能的关系；（3）社会主义公共财政支出的原则；◆效率原则；◆公平原则；◆稳定原则；◆国有资产保值增值原则。第二节财政支出的分类本节主要掌握以下几个问题：（l）分类的原因：是现代国家预算建立的前提条件，也是分析政府财政支出结构变化和总量增长时所不可缺少的，同时，也便于进行国际间的政府支出比较。（2）公共财政支出的分类标准：◆按政府职能进行分类：经济建设、教育、医疗保险、国防、外交、司法等：◆按经济类型分类：经常支出、资本支出和贷款净额：◆按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。（3）中国现行的支出分类办法：◆按政府职能进行分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出：◆按支出用途分类：共有32个项目，主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费和科技三项费用、流动资金、文教科学卫生事业费、工交部门事业费、流通部门事业费、税务等部门事业费、支援农村生产支出、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、政策性补贴等；◆按经济性质分类：购买性支出和转移性支出：◆按反映政府支出真实水平要求分类：制度内支出和制度外支出。（4）其他分类办法◆按财政支出的目的分类：顶防性支出和创造性支出；◆按支出的受益范围分类：一般利益支出和特殊利益支出：◆按支出的可控程度分类：可控制支出和不可控制支出。第三节财政支出不断增长的趋势本节主要掌握以下几个问题：（l）公共支出不断增长趋势的理论主要有：◆瓦格纳的公共支出增长理论一瓦格纳法则；◆皮考克和怀斯曼的公共支出增长型态理论一替代效应、反省效应和集中效应；◆马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段增长理论；◆官僚行为增长理论（公共选择学派）。（2）公共支出增长实证分析◆公共支出绝对数额的增长；◆公共支出相对数额的增长一两个重要指标：财政支出比率、政府购买性支出占GDP的比重。（3）中国财政支出的总量变化分析。第四节财政支出的经济分析方法本节主要掌握以下几个问题：（l）公共支出的效应分析及其应用◆财政支出效应分析的工具——顶算线和无差别曲线；◆财政支出效应分析实例——分析直接效应和间接效应。（2）成本一效益分析法◆成本一效益分析法的含义和特点：◆成本一效益分析法的内容。（3）最低费用选择法◆最低费用选择法的含义和特点；◆最低费用选择法的内容；◆最低费用选择法的应用范围。（4）公共定价法◆公共产品与公共企业；◆公共定价：◆公共定价方法：平均成本定价法、二部定价法和高峰负荷定价法。笫五节政府采购制度本章主要掌握以下几个问题：（l）政府采购的概念及特点◆政府采购也称公共采购，是指各级政