农村集体经济股份合作制改革实务

农村集体经济股份合作制改革实务2015年9月22日目录•◇农村集体经济股份合作制改革涵义•◇农村集体经济股份合作制改革的必要性•◇农村集体经济股份合作制改革基本操作程序•◇农村集体经济股份合作制改革后的股权管理第一节农村集体经济股份合作制改革涵义•中央十八届三中全会关于全面深化农村改革若干重大问题的决定提出了“赋予农民更多财产权利”的要求，并进一步明确提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2014年中央1号文件提出了推动“农村集体产权股份合作制改革”的要求。•农村集体经济股份合作制改革核心内容:在明晰产权的基础上,以股份合作制为主要形式,通过清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股到人、落实到户，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织，是明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。一、农村集体产权股份合作制改革的资产范围•农村集体各类资产都应纳入农村集体产权股份合作制改革的范围，但对于三类集体资产的股份合作制改革，应当实行分类指导。•资源性资产是农民最重要的生产资料，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。•经营性资产是农村集体经济组织经营性收入的重要来源，也是集体经济组织成员分配收益的主要来源，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。•非经营性资产是为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务的，这类资产目前基本只有投入没有产出，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，已经折股量化的，也应由集体经济组织管理。二、改革的目标是建立股份合作制形式的新形农村集体经济组织•改革的目标是建立社区性农村股份经济合作社。•股份合作制是在合作制的基础上，引入股份制按份享有的理念，实行劳动、资金及其他要素的联合，成员集体占有生产资料，按股分配经营收益，按人行使表决权利的一种经济组织形式。•股份合作制的主要特征：一是股东主要为本经济组织的成员，原则上不吸收其他人入股，成员持股相对均衡；二是劳动合作与资金联合相结合，按劳分配与按股分红相结合；三是实行民主管理、民主决策，按人行使表决权利；四是利益共享，风险共担，同股同利；五是自主经营，独立核算，自负盈亏。•股份合作制的优势：股份合作制既保留了合作制民主公平、互助互惠的属性，又吸收了股份制资本集中、注重效率的优点。对于农村集体资产而言，发展农民股份合作既有利于保持集体资产的完整性，发展壮大集体经济，又有利于明晰成员之间的产权关系，调动成员关心集体经济发展的主动性和自觉性。•因此，股份合作制是农村集体产权制度改革的主要形式，这也是广大农民在实践中的选择。第二节农村集体经济股份合作制改革的必要性•一、农村集体经济股份合作制改革是巩固农村基本经营制度的客观需要•二、农村集体经济股份合作制改革是城镇化发展的客观需要•三、农村集体经济股份合作制改革是维护农民群众合作经济权益的客观需要第三节农村集体经济组织股份合作制改革基本操作程序•农村集体经济组织股份合作制改革基本操作程序分前期准备、实际操作和成立组织三个阶段。一、前期准备阶段（1.1）•前期准备阶段包括组织学习、申请改制、成立组织、制定计划四个基本步骤。•（一）组织学习改制文件，统一认识•组织党员、干部深入学习有关的农村集体经济股份制改造文件(中央18届三中全会决定、农业部2007年22号文件、领导小组1号、农业厅3号、工商局27号等)规定，学习已改制单位的成功经验。培训有关人员，使业务人员掌握改制知识。结合本村的实际情况对改制的必要性、紧迫性进行充分地讨论，统一思想，提高认识。•（二）提交改制申请书•由原村集体经济组织（代行职能的村委会）发起，经村党支部同意，经集体经济组织成员会议通过，向乡党委、政府提交进行集体经济股份合作制改革的申请书。乡党委、政府审核改制申请，报县农村产权制度改革领导小组或县政府批准后下发批复文件到村，批准申请村实施改制。一、前期准备阶段（1.2）•参考文本一：**乡**村党支部、**乡**村集体经济组织改制申请•关于我村集体经济组织股份合作制改革的申请(参考格式）•**乡党委、**乡人民政府：•经**村党支部、**村集体经济组织研究决定，进行我村集体经济组织股份合作制改革，设立**县**乡（镇）**村股份经济合作社。•一、我村进行集体经济股份合作制改革的主要条件•资产和土地状况•我村现有总资产****万元，负债****万元，所有者权益****万元。•现有土地****平方米，其中：耕地****平方米；山林****平方米，道路****平方米，企业用地****平方米，……。•人员情况•我村现有在籍人口****人，其中：16周岁以下人口****人，16-60周岁人口****人，60周岁以上人口****人。已故人员约****人，……。•二、改制的组织安排•改制的日程安排•我村集体经济组织股份制改造约需***个工作日，自****年**月**日至****年**月**日止。•改制的领导机构•成立集体经济组织股份合作制改革领导小组•组长：***；•副组长：***，***；•成员：......。•领导小组下设：政策宣传组、清产核资组、劳动工龄核实组、资产量化组、信访排查组，......。•特此申请。•**乡**村党支部（印）**乡**村集体经济组织（印）•****年**月**日****年**月**日一、前期准备阶段（1.3）•参考文本二：乡镇对村集体经济组织改制的批复••关于**乡**村集体经济股份合作制改革的批复(参考格式）••**村党支部、集体经济组织：•经**乡党委和政府研究决定，并报经县农村产权制度改革领导小组（县政府）批准，同意你村进行集体经济组织股份合作制改革，设立**县**乡（镇）**村股份经济合作社。改制的各项具体工作应按照有关文件进行，要切实发挥村集体经济组织成员大会的作用，加大宣传力度，做好解释工作，确保改制目标的顺利完成。•此复！•附件：**县农村产权制度改革领导小组（县政府）批准文件•**乡党委（印）**乡人民政府（印）••****年**月**日****年**月**日一、前期准备阶段（1.4）•（三）成立组织领导机构•改制村成立集体经济股份合作制改革领导小组和工作组。领导小组，负责组织研究改制过程中的重大问题，一般由村党支部（党委、总支）书记任组长，副书记或村集体经济组织主要领导任副组长，成员包括村委会主任、主管财务工作领导、主管会计、治保主任、妇联主任、团支部书记、群众代表等。•领导小组一般下设三个工作组，负责制定改制工作计划、撰写各种文字材料、宣传动员、调查研究改制中的问题等具体工作。①清产核资组，负责资产清查、产权界定、资产评估，主要由熟悉集体资产管理和财务工作的本集体经济组织干部、财会人员、成员代表组成。②人口清登、劳龄统计组，负责人员身份界定、人口登记和劳龄统计、核实，由在本集体经济组织（参加集体劳动）时间较长，声望较高，对本集体经济组织人员情况比较清楚的人员组成。③文秘组，负责起草改制方案、报告、讲话材料、宣传资料、组织章程、工作总结，传达报送信息，组织选举，整理档案等工作。文秘组成员由具备较高的政策理论水平、较强组织协调能力和文字表达能力人员组成。一、前期准备阶段（1.5）•（四）制定改制工作计划•改制工作计划就宣传发动；清产核算、资产评估；人口清查、劳龄核查确认；研究制定改制方案；召开集体经济组织成员大会，审议改制重大事项；进行产权界定、股权设置；确定股民资格、量化计算股权；召开股东代表大会等各阶段工作作出安排，明确各段具体工作内容、责任人员及预计完成时间。二、实际操作阶段（2.1.1）•实际操作阶段分为宣传改动、清产核资、清查人口、制定方案、审议方案、报批方案、配置股权、审核股民资格、起草章程、推选股东代表、拟定候选人、召开三会、发放股权证十三个基本步骤。•（一）宣传发动•１、拟定宣传材料。按照2013年省农村工作领导小组冀农1号文件和农业厅2013年3号、2015年13号等文件精神，借鉴先进地区经验，结合本村具体实际情况拟定宣传提纲，编印各种宣传材料。重点内容：明确改制的目的、意义，改制的形式，股东的权利与义务，风险与收益，改制的方法步骤，特别是提出股份制改造的紧迫性，改制后的发展规划和前景等。•参考文本：关于开展村集体经济股份制改造的一封公开信二、实际操作阶段（2.1.1）•关于开展村集体经济股份制改造的一封公开信•各位村民（集体经济组织成员）：•您们好！•多年来，在您们的关心和支持下，我们村的集体经济实力不断发展和壮大，各项事业得到了健康稳步发展。为在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化、城乡经济社会发展一体化新形势下，积极探索农村集体经济有效实现形式，发展农村生产力和健全完善农村发展体制机制，发展好、实现好、维护好农民合法权益，今年省委省政府农村工作领导小组出台了《关于开展农村集体经济股份制改造试点的意见》的1号文件，明确提出启动农村集体经济股份制改造。•农村集体经济股份制改造（简称改制）核心内容是：在明晰产权的基础上将农村集体统一经营管理的资产进行股份量化和重组，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织。基本做法是：对村级的非土地资产率先进行股份化改造（改造对象仅为村级经营性资产，不包括公益性资产和资源性资产；耕地、林地等土地资源继续按照原承包关系经营保持不变），通过清产核资、股权界定，股权量化等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立**村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”，颁发股权证书，仅作为收益分配的凭据，不是分光集体资产。通过固定广大社员的合法权益，促进集体资产保值增值，消除农民进城镇落户的后顾之忧，促进户籍制度改革，加快推进城乡一体化建设。今后成立的**村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。•****年**月**日，我村召开了村集体经济组织成员会议，同意开展农村集体经济股份制改造，改制申请现已报**镇政府和县政府（县农村产权制度改革领导小组）批准。下步我们将制定工作计划表，规范、有序推进改制工作。•下步我们主要需开展以下几项工作：第一，开展人口调查摸底，依法、民主、公正地确定股权享受对象；第二，开展清产核资，摸清集体资产家底；第三，开展股权设置、股权界定、股权测算、量化到户到人；第四，建立机构，制订章程，选举产生理（董）事会、监事会；第五，颁发股权证书。•这次农村集体经济股份制改造工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力和责任重大，为确保这次改制的顺利完成，保障您们的合法权益，我们以此公开信向您和您的家人表态：•我们一定会做到扩大民主、尊重民意、听取意见，倾听您和家人的意见、建议。•我们一定会坚持公开、公正、公平的办事原则，虚心接受大家的监督。重大事项决定前，必须事先公布公示。•我们一定会精心组织、规范操作，严格执行法律法规及省、市有关政策规定。•同时我们殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在县、镇指导组的指导、监督、帮助下，在我们全体村民的配合下，我们一定能圆满完成这次改制工作，使**村集体经济事业得到新的、更大的发展。•最后，祝您和您的家人身体健康、合家欢乐！**村党支部**村村民委员会**村集体经济组织**村集体经济股份制改造工作领导小组****年**月**日****年**月**日****年**月**日****年**月**日二、实际操作阶段（2.1.2）•２、广泛深入的宣传发动。首先向全体党员、干部进行更深一步的宣传发动，然后对广大成员进行动员。召开各方面的座谈会，广泛听取大家