中外行政制度比较

中外行政制度比较专业：政治学理论目录一、绪论二、行政制度的类型及其特征三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央与地方的行政关系六、政府行政过程七、行政制度改革第一章绪论一、行政：•马克思：“行政是国家的组织活动。”•古德诺：“行政是国家意志的执行。”•怀特：“行政是对其部属采取的指挥、协调和控制活动。”（与管理的概念大致相同）•作者的观点：“行政是国家机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律规定，组织和管理国家事务、社会公共事务和子很内部事务的执行性活动。”二、行政制度•涵义：行政制度（或政府制度）是以一定的行政思想和观念作为指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内个权力主体的关系形态。•特征：环境制约性(社会经济制度、社会政治结构、社会政治文化）鲜明的阶级性（阶级之间的矛盾和斗争都是围绕政府制度展开的）效力的强制性（反映国家意志，对全民和社会单位都具有强制效力）形式多样性（历史阶段、国家类型、阶级本质）•作用：规范行政权力的运行维护统治阶级利益促进社会经济发展实现公共管理职能（二）我们所主张的政府制度分类方法•根据国家元首的产生方式：用世袭方法产生终身制国家元首的政府制度，称为君主制；用选举方法产生限任制国家元首的政治制度，称为共和制。•根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：依据宪法和法律形式政府职权的政府制度，称为民主制；政府职权的行使不受宪法和法律的限制的政府制度，称为专制制。•根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征：可以把政府制度分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民做主制政府制度（比如，中国的人民代表大会制度）二、内阁制政府制度及其特征•内阁制起源于英国•大多数学者认为，英国历史上第一个第一个正规的内阁成立于1721年，第一任正式首相是辉格党领袖罗伯特.沃尔波。•内阁制政府的主要特征：1、强调议会之上（国家政治活动的中心，国家最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，向议会负责。）2、内阁组成独特（内阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位政党联盟组成，其领袖受国家元首委托而组阁。）3、国家元首是“虚位”（国家权力的象徵，不执掌实际权力，不负实际责任。）4、内阁总揽行政权力（国家最高行政机关，政府首脑掌握实权）5、政府对议会负责（政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。）第二章行政制度的类型及其特征一、行政制度的分类（一）分类方法：1、亚里士多德分类法：按照执政者人数的多寡把政府制度分为三种：把个人统治的政府制度成为君主制，把少数人统治的政府制度成为贵族制，把多数人统治的政府成为共和制。这三类政府制度又有相应的三类变态政治制度，即僭主制、寡头制和平民制。2、孟德斯鸠分类法：根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质，把政府制度分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类型。共和政府制度又可分为民主制、贵族制和国君制。3、伯哲士分类法：《政治科学和比较宪法》一书中，根据国家和政府是否合一，分为直接制政府制度代表制政府制度；根据政府权力的来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，分为分权制政府制度和集权制政府制度等。三、总统制政府制度及其特征•总统制由18世纪末期的美国所创建•影响美国总统制创建的主要因素有：1、三权分立原则为之创建奠定了政治基础2、反对君主制的思想为之创建扫清了认识障碍3、州长制为其创建提供了有益借鉴4、华盛顿个人的影响起到了重要作用•总统制政府制度的主要特征：1、总统独立于国会之外（总统由公民直接或间接选举产生，不由国会产生）2、总统一人兼任国家元首和政府首脑（由总统颁布的行政命令，无需国务员副署）3、政府与国会完全分离（政府成员不得同时兼任政府议员）4、政府成员与总统是僚属关系（政府成员由总统任免）5、政府不对国会负连带责任（政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任，国会除了对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统也无权解散议会。）四、半总统制政府制度及其特征•半总统制政府制度发端于法国第五共和国，采用这种这只制度的国家主要是荷兰、奥地利、芬兰和冰岛等。•半总统制政府制度的主要特征：1、形式上设有两名行政首脑（总统和总理，前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务）2、政府不对总统负责而对议会负责（由总理、国务部长、部长、国务秘书等组成的政府不对总统负责，而对议会负责。议会可以遣散政府，就这一点而言，它具有内阁制政府制度的特点。）3、总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心（总统不对任何机关负责，而且有权解散议会。从一定意义上讲，半总统制下的总统权力要比一般总统制下的总统权力要大。）4、在2014年10月21日，法国国会通过了“可弹劾总统”法案，总统失职将面临罢免裁决。五、委员会制政府制度及其特征•委员会制政府制度又称合议制政府制度，瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。•委员会制政府制度的主要特征：1、议会之上（在瑞士，议会不仅有立法权，而且有行政政策决定权，是最高行政领导机关。议会是委员会的上级机关，对委员会享有监督权，可以变更和撤销委员会的决定和措施）2、委员会成员权力相当（联邦主席虽然是国家元首和政府首脑，但他除了享有一些礼仪性和象征性的权力比如对外代表国家，对内主持联邦委员会的会议外，其他权力与委员会中的其他委员完全相当。在决定问题时，至少必须有4名委员同意，方能生效，联邦主席没有拍板权。）3、合议决策（联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本部的重大事项单独作出决定。一切重要政务，均有委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。）六、国务院制政府制度及其特征•国务院制政府制度是指，中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。•国务院制政府制度的主要特征：1、国务院从属全国人民代表大会（在我国，国务院作为最高国家权力机关的执行机关，由其产生、对其负责、受其监督）2、实行民主集中制基础上的总理负责制（三权一责：全面领导权、最后决定权、人事任免权以及全面负责任）七、若干问题的比较分析（一）西方政治制度的异同：（这里指英国的内阁制政府制度和美国的总统制政府制度）1、相同点遵循权力分立和制衡原则②实行资产阶级政党统治③总统和首相都拥有巨大的权力2、不同点见右表美国总统制政府制度英国内阁制政府制度制度形成路径依据成文宪法依据不成文宪法政府组成方式由全国大选中获胜的政党候选人担任总统并组成政府，成员不得来自议会由议会多数党组成议会，多数党领袖担任政府首脑，内阁成员同时为议会议员政府和议会的关系政府及首脑不对议会负责，对选民负责政府及首脑对议会负连带政治责任内阁的地位和作用内阁只是总统的议事机构，不是一级机关内阁是整个国家行政管理机构的枢纽内阁成员的构成及相互关系内阁成员不一定是执政党党员，较少带政党政治色彩。总统和阁员是上下级关系内阁成员为执政党党员，政党政治色彩较浓。首相和阁员是平等关系（二）中西政府制度的区别•制度性质不同中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民，这就决定了中国政府制度具有人民性质。西方国家是资产阶级政权，使其政府制度具有资产阶级性质。•依循原则不同中国政府制度依据“议行合一制”原则建立和运行，西方国家依据“三权分立”原则运作。•政党制度对政府制度的影响不同中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中共在国家政权体系中处于领导地位。它对政府的领导通过政治、思想和组织领导等途径来实现。西方主要国家实行多党制或两党制，各党派之间相互攻击掣（che)肘，政党间接地、有限地控制政府的情形。•目标取向不同中共建立和领导人民政府，把实现人类美好的政治制度作为自己活动的目标取向。而西方资产阶级政党操纵的政府，则以掌握政权为目的。第三章中央行政制度一、国家元首制度（一）西方国家元首制度1、产生方式君主制国家元首多采用世袭制按照血缘和亲属关系依法时代相传；而共和制国家元首主要通过选举产生。2、任期世袭君主制是终身制，共和制采用限任制。3、职权公布法律权，发布命令权，召集议会、解散议会权，外交权，军队统帅权，任免权，赦免权，荣典权。（二）中国国家元首制度（主席）1、性质、地位中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑部位，属于最高国家权力机关的范畴。2、产生、任期中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，任期5年，且连续任职不得超过两届。3、基本职权公布法律、发布命令权，任免国务院组成人员权，外交权，荣典权。二、中央政府制度1、西方中央政府制度•西方国家中央政府的组成（略）•西方国家中央政府的职权执行法律权，行政立法权，立法参与权，官员任免权，行政领导、监督权，经济社会事务管理权，行政司法及司法行政权，军队统帅权，外交权，等。2、中国中央政府制度•中国中央政府——国务院的组成根据82宪法规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等组成。任期5年，连续任期不得超过两届。实行总理负责制。•机构设置目前国务院所设置的列入行政机构序列的机构大体可以分为国务院办公厅、国务院部委机构(25)、国务院直属机构(16)和国务院办事机构(7)四种类型。（查）除此之外，国务院还由法律上未作明确规定，根据实际工作需要设立的机构，这些机构大致可以分为三类：国务院议事协调机构、国务院直属事业单位和国务院直接联系的全国性大型工业公司及其他机构。•职权行政领导权、行政立法权、行政提案权、行政监督权、人事行政权、建制权、戒严权、全国人大及其常委会授予的其他职权三、若干问题的比较分析（一）英美法三国元首制度的特点1、英国：君主立宪制国家，英王被视为整个国家的最高代表。他的存在有以下几方面的作用：英王作为国家元首，是国家统一和民族团结的象徵；②作为英联邦元首，维系着英国和其他英联邦国家的关系；③不参与政党斗争，从中斡旋，调解矛盾；④可以对首相提出有价值的政策建议；⑤是整个民族的社会行为典范和精神寄托。2、美国：总统由选举产生，与君主相比他们缺乏传统的权威。这却成为了总统可以拥有更多实权的原因。（联系总统制中总统的职权）3、法国：到法兰西第五共和国最终确立了现在法国所坚持的半总统制，从一定意义上讲，法国总统的权力比一般总统制国家总统的权力还要大。（解散议会、全民公投）（二）中国国务院总理选举程序方面的特点国务院总理由全国人民代表大会选举产生，其选举程序由提名、投票表决和公布三个环节构成。该程序具有以下特点：1、体现社会主义民主精神2、遵循这个共产党领导的原则3、实行等额选举制度4、实行间接选举制度第四章地方行政制度•地方行政制度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方事务的地方政府的规则。一、西方国家地方政府制度•英国型：是以一种地方议会为中心的分权制地方政府制度。涵盖英国、其他英联邦国家、美国等。英国由英格兰、爱尔兰、苏格兰和北爱尔兰四个地区联合而成。在英国，地方政府实行立法和行政相结合的“议政合议”制，地方政府的核心就是选举产生的地方议会，具有法人资格，郡议会和区议会成为主要的地方政府。中央政府主要以立法方式授权于地方政府，地方大致拥有保护性职能、环境方面、个人方面、社会性娱乐性、贸易型职能。•法国型：是一种以地方行政首脑为核心的中央集权制地方政府制度。范围主要是法国、意大利、西班牙等。法国是单一制中央集权制国家，共设大区、省、市镇三级一般地方政府。•德国型：是一种以突出地方整体从属原则为主要特征的地方政府制度。其范围主要是德国、奥地利、瑞士等。德国是一个联邦制国家，在联邦政府下分别设州、县、乡三级地方政府。二、中国型地方政府制度•中国型地方行政制度是一种以体现民主集中制原则的“双重从属性”为主要特征的地方