教育部评估专家罗圣国教授在吉林省高等学校

1教育部评估专家罗圣国教授在吉林省高等学校本科教学工作水平评估报告会暨经验介绍会上的讲话（2003年12月）各位领导、各位老师：很高兴有这个机会和大家见面，谈一谈评估的问题。今天着重讲一下评估的过程、评估的方法和技术。主要讲三个问题。一、关于本科教育评估的评估过程有很多学校参加过合格评估和优秀评估，知道评估的过程一般分三个阶段：第一个阶段是学校自评；第二个阶段是专家组进校考察；第三个阶段是学校继续整改。第一个阶段：学校自我评估第一个阶段是在学校接到教育部的正式通知以后，开始自我评估的阶段。自我评估的阶段是教学评估的基础阶段。在这一阶段中，建设和改革是重点，评建结合，以评促建是关键。因为大家都知道评估的主体是学校，所以评估的过程是从学校的自评开始，各个学校都要先布置各个处、部、院、系按照评估的指标体系来分头准备，由学校组织校内专家组进行自评，对自评中发现的问题实行整改，并且写出评估的自评报告。经过全面认真的自评，总结教学工作里存在的成绩和问题。提出改进措施，然后教育部再派专家组来考察，这样就可以促使学校对自身的教学情况认识的更加清楚。另外，自评本身也是一个发动的过程，是调动广大师生参与管理和建设的过程。自评的整改作用、导向作用和激励作用都是要利用评估这一手段来帮助学校改进工作。所以自评可以促进学校增加搞好教学工作的压力，激发全校师生员工和学校主管部门振奋精神，团结一致来共同完成学校的建设目标。在自评中，学校要根据指标体系来设计自己的评估方案，而且要分解落实到各个部，处，系。这里有两个问题值得注意。第一，学校自评的时候，分解指标布置任务不能忽视学校自身的情况而直接套用指标体系；另外，特别要注意在各个部、处、院、系自评的时候不能是孤立的，不能是分割的，而要从学校的整体全局来考虑。因为过去也曾经发现过这种情况，有的学校分解指标，要求各部、处、院、系进行自评是根据总的指标体系来做，这就造成一个问题，比如说，指标体系里有“办学的定位”，有“办学的指导思想”、“办学的思路”，有的学校，要求各个院、系都按2照这个指标来确定自己的“办学的定位”、“办学的指导思想”还有“办学的思路”，结果有一个学校就出现了这么个情况，13个学院出来了13套办学的指导思想、办学的定位，这就是没有从全校整体来考虑造成的。另外，还比如指标体系里有教学条件，生均教室有多少平方米，生均教学仪器设备总值有多少，结果这个学校按照指标体系把这个指标分解到各个学院，要求各自来算，比如机械学院你的生均教学仪器是多少，你的生均设备仪器值是多少，这样一算就笑话百出。大家都知道，全校一盘棋，教室的面积是按全校来算的，要求每个学院各自去算它的教学条件这是不合理的。所以我们在分解指标自评的时候，绝对不能完全套用指标体系，而是要结合学校的实际情况来分解指标。另外，学校是一个整体，在全校有一个办学指导思想的定位，但不可能每个学院都出来一个，这是我们在自评的时候要注意的。自评的时候我们应该注意几个问题：第一点，要端正对评估的态度，加深对“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”这样的20字方针的认识。第二点，要认真学习评估方案，抓全局性的、实质性的问题。第三点，要提高质量意识，着重练好内功。质量意识过去大家都比较重视，特别是随着学校办学规模的扩大，质量的问题也更加突出，我记得有一次和教育部的一个司长一起参加会议，司长就讲，我们现在教育部收到的信访材料最多的是学生家长关于学生培养质量问题的意见，所以说为什么教育部接连不断的要求各学校抓好质量。在自评里面质量意识是特别重要的，而要提高质量，就要求我们着重练好内功，不是搞一些花架子。第四点，我们要处理好评和建、当前和长远、软件建设和硬件建设、质和量、整体和局部之间的关系，这一点我就不详细说了。大家都知道，评与建重点应该在建，美国的评估专家的一句话很好：“评估不是目的，评估是为了改进。”因此说建是一个重点。自评不是个权宜之计，不是说好像是教育部让我评了，我就去评，自评也不是靠短期的突击，搞一些表面文章，所以一定要实事求是，确实是为了提高学校的教学质量来搞我们的自评，重在平时。这是关于自评阶段。自评阶段的基本要求和主要的工作环节以及自评要达到的一些目标，这些个我就不详细说了。自评的背景材料，这是很重要的，要详细可靠。因为背景材料是专家组评估的基础，也是我们工作的检验。总的要求是：第一，实事求是，材料要客观，要详细可靠。第二，要尽量提供原始材料。有的学校找不到原始材料了，就花很大的精力去补、去编，出了好些笑话。有一次在一个学校看他的材料，他为了说明前三年每年都作了总结，结果我3们专家看材料也看得很细，就发现这三年的总结一字不差，就改了个年号。为什么呢？因为他是补的，所以我们说你这样补，花费精力，太没有必要，不值得。所以说还是尽量用原始材料。第三，要重点突出，有层次。要突出核心项目，把直接说明的依据材料作为第一个层次。比如说这个指标我们自评是A，你的依据是什么，一定要一二三说清楚。这是第一个层次。间接说明的材料作为第二个层次。其它备查的材料作为第三个层次。有层次才能突出，专家组看材料的时候也能知道我们着重看哪些。这里特别要注意评估依据不是要你写文章。过去我们在评估学校的时候也经常遇到这个问题，一看这个项目他打了B，评估依据写了很长，写了三、四篇，一看评估依据他是在写文章，在论述这个指标体系为什么是这么个等级，论述半天结果专家还看不出他的依据到底是什么，但文章写了很长。所以我们主张写依据要很明确，一二三四写清楚就行了，不要像写论文一样，论述依据怎么怎么。专家看材料还是很认真的，所以我们要求你抓实质性的问题，而不是去写一些论述。这是关于自评我讲的第一点。第二个阶段：专家组进校考察第二个阶段是专家组进校考察。专家组考察仅仅是短短的几天，专家评估虽然在提高评估的权威性，提高评估的质量，扩大评估的效应有着不可忽视的重要作用，但就评估的全过程来讲，只有短短的一周，专家组只能起到一定的诊断、参谋和咨询的作用。专家组考察的重点是看学校一段时间以来的建设情况，看学校的建设基础，看相对的发展速度，看建设的实效。自评建设在全过程中是基础，是第一位的。因此，扎扎实实的搞好软硬件建设工作，是为专家组的考察创造一个最基础的条件。专家组考察的主要任务有这么三项：第一是听取校长的自评报告，了解学校自评的情况。第二是有针对性的对学校自评情况进行核查。这个核查工作就很多了，比如说要查阅报告所依据的重要原始资料，专家组成员还要分头到课堂听课，要到实验室参观，要走访有关的部、处、系，要和各种类型的人开座谈会，要分别对教师、学生进行问卷调查，要抽样检查试卷、作业、实验报告、毕业论文（设计）、课程设计，要进行一些测试。所有这些活动都是直接深入到教学第一线的，所以可以了解到不少动态的、真实的、具体的情况，评估过程是相当深入的。第三是专家组根据核查和现场考察的情况，通过讨论分析，按评估指标逐项评定等级并写出评估意见。学校有个自评等级，专家组要根据学校的自评情况，根据自己的考察情况逐项的评定等级，因此，通过专家组的评估意见是能够比较真实的反映学校本科教学工作的状况和水平的。对于学校如何加强教4学建设，深化教学改革，提高教学质量，专家组是能够提出比较中肯的建设性的意见的。所以说专家组的考察虽然时间比较短，但还是很起作用的。在很多学校评估的时候，专家组反馈意见之后，学校的领导非常感动，觉得有很多问题是因为自己没有看到或者做的不够，所以专家组提出来，专家组针对以后提高办学质量，有些方向性的问题能够看的比较准。专家组考察的基本要求是：专家组进校考察期间，全校师生员工能够全面的、如实的反映学校本科教学的状况，实事求是地向专家提供情况、材料和交换意见，配合专家组完成考察工作。在考察期间，学校应该保持正常的教学和工作秩序，这一点很重要。并不是说专家组进校考察要求学校停止工作，一切围绕着专家组来做，我们希望看到的是学校平时的正常工作状态。我随便举个例子，比如说专家组要听课，有的学校就想专家组听课这是很关键的，怎么办？结果就把专家组要听课的星期一、星期二、星期三的第一到第八节课都重新安排一遍，把最好的老师调到这周来讲课。这种做法实际上是不起作用的。因为专家组来了以后，因为专家组来了以后，他不但要查你这周的课表，还要查你过去的课表，看看你是不是做了手脚，所以我们说你最好还是按照你平常的教学秩序来工作，专家组想看你真实的状况。其他一些专家组的工作环节和要求我就不说了。第三个阶段：评估的整改阶段第三个阶段是评估的整改阶段。评估整改阶段的基本要求是：在认真分析研究专家组对学校本科教学考察的反馈意见的基础上，根据专家组提出的主要问题和建议，结合学校实际，研究并提出为期一年的整改方案，上报教育部和主管部门，并且组织全校师生员工认真的实施一年的组织整改工作，上交整改工作的报告。关于整改工作报告我想简单说一下要求，整改工作的报告应该结合专家组的考察意见来做的，而且要有一个整改工作计划，整改工作计划大体上可以包括这么几个方面的内容：第一个就是对整改工作的认识；第二个就是整改工作的指导思想和基本思路；第三个是整改内容、措施和目标，整改内容、措施和目标都是以一年为整改期限的；第四个是整改工作的日程安排，这是便于迎接上级领导的一些检查。整改完成以后，由学校自己组织验收。在组织验收的基础上，写好整改工作总结，然后将整改工作总结报教育部。整改工作完成以后，可以随时准备接受教育部的随机回访，过去讲叫做“回头看”，这个“回头看”并不是说每个被评估的学校教育部都要“回头看”，但是有的学校教育部可能是要组织回头看的。关于第一部分评估的过程我就简单说这些，我想把重点放在第二和第三部分。5二、关于本科教学评估工作的方法和技术的问题这里我想主要结合一下自己参加一些学校评估工作的体会，谈一谈专家组进校考察的时候，在一些项目中是怎么按照评估指标体系来观察和评估学校的教学工作。大家可能比较关心专家组来了以后是怎么来考察呢？怎么来核对我们自评的结果呢？专家组的考察当然大致还是在学校工作基础上的考察，如果我们日常工作都做好了，迎接专家组的考察应该不是一个什么特殊的问题。专家组的考察有好几个方面，我重点讲一下以下几个方面：第一，关于课堂教学的考察。专家组进校考察的时候要考察一些不同专业、学科、不同类型的课程，比如说基础课、专业课、实验课；要听不同类型教师的课，比如说老教师、中青年教师、教授、副教授、讲师等等。专家组听课的范围比较广，覆盖面比较大，比如说对于规模比较大的学校，一共有十三位专家，一个专家规定听四到五次课，那么听课的门次基本上是五十次到六十五次，假如说这个学校主讲教师有五百人的话，几乎是有五十到六十个教师被专家组听了课，所以说这个面还是比较大的，估计起码占10%左右。如果学校规模比较小的话，如有的学校只有三、四百个教师，主讲教师也就是一、二百人，那么听课四、五十次的话几乎要占20%了，所以应该讲听课在考察里面占的比重还是比较大的。而且专家组听课以后要评定等级，要评优、良、中、差。专家组听课评定的等级的优良率，在考察教学质量里面也是一个重要的指标，也是一个重要的考察结果。学校可以提供当时的课表由专家随机抽选，也可以推荐一些优秀教师的课表供专家挑选。这一点我想提醒各个学校注意，有很多学校这个工作没做，所以专家组来了以后，只是随机挑选，那么有的专家提出来我想听你最好的老师的课，结果呢听不上，所以我们提醒各个学校，建议一定要准备一份这些教师的名单，在专家考察的这一个星期里，学校最优秀教师的课都有哪些，把课表提供给专家，能够反映课堂教学高水平的课最好一定能够让专家听到。听课除了考察课堂教学质量以外，还可以了解学校的教学条件、教学管理、教学秩序、教风和学风，所以不能简单地认为听课就是听课堂教学质量。比如说过去我们去听课，按照学校提供的课表去了，到教室一看老师没来，学生也没来，结果说这个课调了，那么你什么时候调的，有没有手续，教务处知道不知道，专家组要查，这能说明教学秩序到底是好还是不好。再比如说我们曾经到过一个学校，我是突然决定第二天早上我要听课，来个突然