煤炭行业走循环经济道路势在必行

煤炭行业走循环经济道路势在必行目录一、坚持科学发展观是根本之策二、推进煤炭循环经济发展，促进节能减排具有重要意义三、指导思想、工作原则及工作目标四、重点工作任务五、充分发挥协会作用六、确立煤炭行业循环经济发展理念，促进节能减排工作，保护矿区生态环境，切实转变煤炭经济发展方式，努力构建清洁高效的新型煤炭工业体系。一、坚持科学发展观是根本之策坚持以科学发展观为指导，谋划“十二五”发展大局，理清思路、把握方向，努力促进煤炭工业健康可持续发展我们通常所说的可持续发展，要达到五个目标：资源节约，环境友好，自主创新，经济优势，社会和谐。实现这么一个可持续战略，要求我们各行业要有三个转变：一是转变经济增长方式，二是改变我们的消费方式，三是转变文化思维意识，并以此推动社会经济走上科学发展之道。这是大势所趋，势在必行。产业经济的发展一般要经历这样几个阶段：一是传统产业阶段，特点是大量生产、大量消费、大量污染；二是末端质疑阶段，就是我们现在这个阶段，生产消费都不管，最后质疑结果；三是循环经济阶段，它是全过程治理，像矿产资源，过去光挖煤，其他矿产就当废料扔了，现在要全利用起来，全面开采。在循环经济领域里没有“废”字。因此，我们要改变煤炭生产流程，现在是对矿山进行循环经济思考的时候了。要求我们适当减量，再使用，尽量资源化，没有废料。实行循环经济的重点应该是煤炭、冶金、化工三个行业。而作为煤炭大省的河南，在循环经济发展方面，有这个条件，而且潜力很大。(一)认真研究，理清煤炭工业“十二五”发展思路，准确把握发展原则。一是坚持科学、有序发展的原则。加强煤炭法律法规体系建设，为实现煤炭工业发展方式的根本转变提供制度保障。统筹考虑煤炭资源条件、矿区生态环境承载能力、煤炭科技发展水平、安全保障程度和煤矿从业人员素质，树立煤炭科学产能理念，把握节奏、合理有序开发、综合高效利用资源，降低煤炭资源消耗强度，提高可持续利用能力。(二)坚持创新、高效发展的原则。推进煤炭行业管理体制和机制创新，理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全以市场配置资源为主的管理体制机制。坚持科教兴煤战略，发挥科技创新的支撑作用，运用先进的煤炭资源开发规划发展思想，推进煤炭资源整合与兼并重组，加快建设大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井；推进煤炭上下游产业一体化发展，构建产业集群发展模式，提高全国煤炭有效供应保障能力。(三)坚持绿色、低碳发展的原则。统筹矿区煤及与煤共伴生资源的综合开发，发展具有煤炭特色的循环经济产业，促进节能减排。推进绿色开采，建设生态矿山。开发研制和推广应用绿色开采技术和矿区环境恢复与治理技术，从根本上改善矿区生态环境。推进煤炭清洁高效利用，实现高碳产业低碳利用，促进资源开发、环境保护与区域经济社会协调发展。（四）坚持安全、和谐发展的原则。坚持“以人为本、生命至上”的发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿建设标准，建立煤炭行业准入制度，提高从业人员素质，促进人与自然和谐发展。1、理清思路，从煤炭工业可持续发展战略出发，正确处理好几个关系。一是正确处理好总量与结构的关系。“十二五”期间必须要以结构调整为主线，控制煤炭总量过快增长。加快推进煤炭产业结构、产品结构和组织结构调整，发展以煤炭资源开发为基础的多元产业，提高煤炭经济运行质量；以市场为导向，开发研制适销对路产品，形成新的经济增长点；进一步推进煤炭企业兼并重组，构建以煤炭资源开发利用、上下游产业一体化经营的大型综合性企业集团，提高产业集中度、市场调控能力和全国煤炭有效供应保障能力。2、正确处理好生产与消费的关系。通过“十五”和“十一五”期间大规模的煤炭产能建设，全国煤炭生产供应能力显著增强。“十二五”期间要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在我国一次能源消费结构中的比重。支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术；推广新型干法水泥生产工艺；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源价值和资源利用潜力。3、正确处理好环境与产量的关系。树立以矿区环境容量确定煤炭产量的理念，有效控制环境损害。发展以煤矸石充填、保水采煤为主的绿色开采技术，有效控制地表沉陷；支持煤矸石综合利用，提高煤矿瓦斯抽采利用率，加大矿井水处理与利用，实现洗煤水闭路循环，控制污染物排放；鼓励原煤全部入洗（选）和煤炭产品对路消费，提高资源利用效率；加大矿区生态环境恢复与治理投入，努力维护矿区生态平衡，实现资源开发与环境保护协调发展。4、把握方向，加快推进煤炭行业改革发展，努力实现发展方式转变。实现由产量速度型向质量效益型转变。“十五”以来，煤炭行业经济效益稳步提高，但主要是依靠产量的大幅增加和价格的上涨，煤炭上下游产业一体化发展仍处于起步阶段，人才、技术、管理瓶颈制约还十分严重。“十二五”期间，全行业必须抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，创新发展模式、转变发展思路，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高发展能力。实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。近年来，煤炭行业虽然在煤炭产业链延伸发展方面进行了积极的探索，并取得了较好成绩，但真正运用产品生命周期规律，挖掘资源价值潜力方面，还有很大差距。我们必须要切实结合我国煤炭资源开发与消费布局特点，以资源开发生产为龙头，抓住煤炭产品价值链上的每个环节，发展新兴产业，提升煤炭价值空间，提高经济效益。加大原煤洗选比例，取消原煤直接销售，根据市场需要，生产适销对路产品，提高煤炭价值空间；积极推动提高经济效益。加大原煤洗选比例，取消原煤直接销售，根据市场需要，生产适销对路产品，提高煤炭价值空间。实现由粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。煤炭是传统的能源资源，但煤炭行业必须改变传统的、粗放的、落后的产业形象，运用现代高新技术改造传统产业。加大煤炭行业重大基础理论研究和关键性技术研究，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、机械化、自动化、信息化的方向转变，煤炭企业经营管理由经验决策向信息化、系统化、科学化决策上来，推动煤炭产业由资源开采向深加工转化和清洁高效利用方向发展，拓展行业发展空间，逐步建立起以高新技术为支撑的新型能源产业。煤矿安全生产实现由控制伤亡事故向职业安全转变。坚持以安全为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展，逐步把煤炭行业建设成为一个安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的行业，一个全面协调可持续发展的行业。实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。目前，我国消费了世界46%的煤炭，支撑了占世界7%的GDP；充分说明我国煤炭在一次能源消费中的比重太高，以高耗能产业为主的产业结构还没有发生太大改变。以高资源消耗和环境损害为代价的增长，给我国资源环境和经济社会可持续发展产生的压力越来越大。“十二五”期间，煤炭行业必须坚持循环经济发展理念，推动节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿绿色开采，建立矿区生态环境恢复与治理机制，以最小的资源和环境消耗，支撑国民经济又好又快发展。5、大力发展循环经济，促进节能减排，认真落实重点任务，努力构建新型煤炭工业体系。推进煤炭行业发展循环经济、促进节能减排工作，不仅是落实节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，而且是加快煤炭行业发展方式转变、深入贯彻落实科学发展观的基本要求。煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，位于产业链的最前端，具有发展循环经济的基础和条件。煤炭工业走循环经济发展的道路，既可获得良好的经济效益，又可获得良好的社会效益。“十一五”以来，煤炭行业通过大力发展循环经济产业，积极推进煤炭清洁生产，节能减排工作取得了较大进展。2009年，煤矸石综合利用率达到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合利用电厂总装机容量2500万千瓦）；矿井水复用率达到61.67%。煤矿瓦斯抽采量达到64.5亿立方米，利用19.3亿立方米，同比分别增长21.7%和20.6%；地面煤层气抽采10.1亿立方米，利用量5.8亿立方米，同比分别增长102%和57%。全行业吨原煤生产综合能耗8.51kgce/t，同比下降9.02%。矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。但我们也必须看到，我国正处在工业化和城镇化加快发展的时期，能源消费强度和消费规模不断扩大，拉动煤炭需求快速增长。特别是2003年以来，全国煤炭产量以年均2亿多吨的速度增长，粗放的煤炭资源开发利用方式，矿区环境容量和经济社会可持续发展面临着严峻挑战；煤炭转化利用技术水平偏低，节能和科学用能的研究和指导薄弱，以煤为基础的循环经济重大基础理论和共性关键技术还亟待攻关。当前及今后一个时期，全行业要牢牢把握住产业结构调整的机遇，把发展循环经济、促进节能减排作为一项十分紧迫的任务，抓好抓实。高度重视煤炭资源的合理开发与高效利用，逐步建立和完善有利于发展循环经济、促进节能减排的体制机制，有效降低煤炭资源开发强度，从源头上促进资源的可持续利用，减少或控制污染物排放，促进煤炭行业走“减量化、资源化和再利用”的循环经济发展道路。煤炭行业发展循环经济产业，促进节能减排工作，实现绿色开采、建设生态矿山是一项长期而复杂的系统工程，需要统筹兼顾、点面结合，上下协调、整体推进，不断修改完善。煤炭行业要提高认识，积极推进循环经济产业发展，促进节能减排工作，需强调以下几点。（一）树立科学产能理念，努力实现总量基本平衡。要不断完善市场监测体系，开展行业预警研究，及时发布信息，引导煤炭企业科学组织生产；要综合考虑所在区域煤炭市场需求、资源开采条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、转运条件等多种因素，合理确定煤炭生产规模和资源开发强度，防止煤炭产能过剩与供应短缺，以低强度的资源消耗支撑国民经济又好又快发展。（二）加大煤炭结构调整力度，切实转变发展方式。坚持以资源整合为抓手，着力推进煤炭工业的规模化和现代化，提高煤炭生产效率、有效控制环境损害。认真总结近年来煤炭资源整合、小煤矿治理整顿的经验，支持大型煤炭企业和具有资源开发潜力、基础设施完善、煤矿安全生产条件好的煤矿为整合主体，开展煤矿技术改造，实现矿井生产现代化，系统控制自动化，综合管理信息化。以规模化生产和现代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。（三）切实落实企业主体责任，加强示范引导作用。积极推进千家企业节能活动的开展，扎实做好煤炭行业能源管理体系。能效对标、工序能耗管理、能源管理师等基础管理工作，开展煤炭行业能源管理体系认证工作。建立和完善企业节能减排与循环经济专职管理、节能计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，健全节能减排管理制度，规范企业能源管理。鼓励企业根据区域资源条件、区域经济发展特点，积极发展具有较强生命力的循环经济产业和新兴产业，延长并拓展煤炭产业价值链。在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的循环经济产业园区建设，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，园区物流、能流、技术集成，信息与基础设施共享，集中治污，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。（四）推动自主创新，为发展循环经济、促进节能减排提供技术保障。进一步推动大型煤矿高产高效成套设备和辅助运输关键技术装备的研发，加快复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采技术的攻关，提高矿井机械化水平和开采效率。推广煤矿井下高等级供电、变频和电子调速等先进技术。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备。促进高效干法选煤、节水型选煤、水煤浆技术与装备的研发，组织大型筛选和洗煤关键技术的攻关，提高煤矿洗选加工整体科技水平。研究制定煤矿节能减排技术标准体系，完善淘汰能耗高、