浅谈会计监督的发展历程

龙源期刊网浅谈会计监督的发展历程作者：刘勋张玉婷来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期摘要：会计监督是经济监督的重要内容，我国从改革开放至今，会计监督随着经济体制的改变经历了不同的发展阶段，认识和梳理会计监督发展的历史是领会并掌握会计监督精髓的基础，对我国不断从实践中探索与各个需求阶段相适应的会计监督模式有着重要的保障。关键词：会计监督发展历程监督治理会计监督作为经济监督的重要内容，是从单位经济利益出发，对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督，其重点是对合法性的监督，促使会计单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针和法规制度。它是会计核算的继续和深入。会计监督是一个与防范会计信息失真、保证会计信息质量密切联系的一个概念。在现实生活中，由于政策不完善，监督机制不健全，会计监督应有的作用得不到充分的发挥，造成会计监督的弱化。“会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督，他有广义和狭义之分。狭义的会计监督是指会计机构和会计人员在会计核算过程中对本单位会计信息所实施的内部监督，他是会计的基本职能之一。广义的会计监督则不仅包括会计机构和会计人员在会计核算过程中对本单位会计信息所实施的内部监督，还包括单位内部其他部门和人员（包括单位负责人）对会计信息进行的监督，以及投资者、债权人、政府有关部门（财政、税务、国家审计、人民银行、证卷监管等部门）和其他厉害关系人对单位会计信息进行的监督。会计监督的本质是会计信息质量的保证体系。”经回顾，从改革开放至今，我国会计监督的发展可划分为四个基本阶段。一、第一阶段：1978年至1984年第一阶段是1978年到1984年，这一阶段被称之为“计划经济时期政府主导会计监督的延续”。自新中国成立至1978年，中国的经济体制一直为计划经济，其特征为“政企不分、政资不分”。在计划经济体制下，企业会计人员是国家利益的代表，会计监督也就成为了国家行政，计划管理的基础环节。1978年，党的十一届三中全会召开以后，对中国经济体制进行了改革，国务院下发了一系列关于国有企业改革的文件。通过财政体制改革，国有企业的经营自主权得到放大，拥有了一定的独立经济利益，会计监督有了服务于企业内部管理的需要。但在改革初期，由于产权制度，这一核心问题没有得到涉及，因此没有从根本上改变企业作为政府行政管理附属物的本质特征。而在会计理论研究中，自1980年中国会计学会成立以来学界对“会计监督”的定义展开了热烈讨论，主要分歧也是由于我国在改革开放初级阶段的具体国情所引起的。“总体而言，这龙源期刊网个阶段的会计监督实物仍然保持了计划经济时期政府主导的特点，具有浓厚的政府行政监督的色彩”。二、第二阶段：1984年至1992年第二阶段是1984年到1992年，这一阶段被称之为“利益冲突导致会计监督陷入困境”。在这一阶段中，继续深化国有体制改革，以搞活国有企业为重心全面展开实践，进一步扩大了企业的自主权。1984年党的十二届三中全会确立了“公有制基础上的有计划的商品经济”为社会主义经济。而后，国务院又做出深化企业改革、增强企业活力的若干规定，使得大中小型企业经营自主权都有了一定程度的变化，国家与企业的利益冲突和矛盾开始加剧。过去强调对国家负责的会计监督，常常受到经营者的反击。会计人员与经营者的矛盾加剧，导致很多会计人员难以履行会计监督的职责，导致会计监督弱化。而为了承包人的利益，同时资深的会计造假现象逐渐蔓延，使得会计信息失真，会计监督也陷入了前所未有的困境。在会计监督理论研究中，从会计是否具有监督职能转向了应当如何监督上，并有学者提出会计内部监督与外部监督的理论架构。三、第三阶段：1992年至2000年第三阶段是1992年到2000年，这一阶段被称之为“会计监督不断探索和改革试点”。在这一阶段中，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国审计法》以及《会计法》的第一次修订都大大加强了会计监督的职权及其对社会的影响力。也是在这一阶段中，彻底解决了企业改革中产权改革的核心问题，但随之而来的国有资产流失问题也日益凸显，以致在改革初期会计监督缺乏科学的理论指导，会计信息失真现象非常普遍。与此同时，我国资本市场也得到迅速发展，会计准则、会计制度不断改革和完善，会计监督体制也不断探索和试点。从会计监督理论研究来看，学者们将会计监督与现代企业制度联系起来进行研究。这一阶段对改革的探索很多，会计监督与企业制度、企业监督等各有机部分的相互关系并未完全理顺。四、第四阶段：2000年至今第四阶段是2000年至今，这一阶段被称之为“会计监督体系逐步理顺，内部控制渐受关注”。在这一阶段，特别是进入二十一世纪以来，随着会计监督体制逐渐建立，在长效发展的同时，也存在着一些弊端。即使《会计法》对会计工作作出了明确规定，但诸多“有法不依，违法不究，执法不严”的现象仍存在于社会生活中。有一些单位的部门，受到利益的驱动，在会计工作中，徇私枉法、弄虚作假的现象屡见不鲜。在执行力度减弱的情况下，导致会计工作秩序的混乱及会计信息失真，造成会计监督功能的弱化，公众利益受到了严重的影响，国家宏观调控和管理的正常进行受到了阻碍。会计行业的诚信危机成为了全球性话题，诚信危机也暴露了会计监督体系中的诸多问题。内部控制和风险管理开始得到前所未有的关注，这一阶段中龙源期刊网国资本管理体制发生了重大的变化，国有企业的会计监督体制改革也创新不断。与此同时上市公司会计监督主要在完善公司治理、加强政府和市场监管三方面着力。中国财政部把会计信息质量检查作为规范市场经济次序和财政系统整顿工作的重点，开始严肃查处做假账、假报表和虚假审计报告等重大问题。该阶段在会计监督理论方面，创新和发展最为突出，最受关注的是《会计法》的再次修订。《会计法》的再次修订，不仅完善了会计管理体制，拓宽了会计管理的领域。同时，也提高了了会计在经济管理中的地位，使会计工作更加受到重视并不断得到社会认可。五、结语从会计监督的发展历程来看，我国从改革开放以来，因为经济体制的原因经历了不同的发展，完成了从探索到逐步完善的过程。只有正确的认识会计监督，并了解其发展历程，才能避免单纯的依靠某一范围的会计监督造成会计信息失真。由此可见，在现代经济体制中，“因为会计信息的经济后果性，其与每一个利益相关者的经济利益都休戚相关。每一类利益相关者的利益都可能受到来自其他利益相关者操纵会计信息的威胁，因此，在公司治理结构中必须建立利益相关者相互之间进行会计监督的体制。”只有保证了会计信息的完整化和准确化、才能建立健全一个完善的会计监督体系，才能更有效的从本源上解决会计监督弱化问题，避免由于会计监督弱化所造成的会计信息失真、经济违法违纪、效益低下、国有资产流失、滋生腐败、社会经济秩序的干扰等问题。现如今，会计监督管理的加强和塑造已然成为了我国会计圈内共同讨论的主要话题之一，只有充分认识、了解和透析会计监督对社会历史中的重要作用和影响，及其对社会有关经济活动的良性开展和经济利益的良性配置，才能保证经济直接受益群体和国家经济利益不受到无端的侵犯。因此，深入探究一个国家的会计监督发展历史是领会并掌握会计监督精髓的基础，对我国不断从实践中探索与各个需求阶段相适应的会计监督模式有着重要的保障。参考文献：[1]王竹泉，安春娟.会计监督概念探析与制度创新[J].中国海洋大学学报，2004（1）：60-61.[2]王竹泉.毕茜茜.改革开放30年会计监督的发展与创新[J].会计研究，2008（7）：17.作者简介：刘勋，男，贵州大学科技学院财务管理2012级4班本科生；张玉婷，女，铜仁职业技术学院讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济。