绿色发展战略

绿色发展战略中国特色绿色发展道路刘燕华国务院参事2010年10月墨西哥坎昆会议之前的较量实现中国绿色发展的有关思考发展有中国特色绿色发展的若干建议提纲1、气候变化问题的焦点2、世界利益集团的进一步分化3、若干战略性需求一、墨西哥坎昆会议之前的较量哥本哈根大会未完成预期使命，《哥本哈根协议》既没有明确减排目标、更没有法律约束力，争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未来。1、气候变化问题的焦点焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议定书事关生死存亡联合国气候变化框架公约科学理念到政治共识：人类活动——温室气体增加——全球气候变化责任共识：发达国家负主要责任，发展中国家排放逐渐增加发达国家率先减排，发展中国家没有要求发达国家为发展中国家提供资金和技术“附件一国家”第一承诺期的减排量和时间表原则共识：公平原则、共同但有区别的责任原则京都议定书适应双轨制公约和议定书的主要共识巴厘岛路线图哥本哈根美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约和议定书的框架G77和中国为代表，坚决抵制任何意图扼杀或者终止京都议定书的行为。哥本哈根大会确认了《公约》与《议定书》，特别是《议定书》的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图”来进行。双轨制发达国家逃避责任、推卸义务将中国等发展中国家的减排纳入强制减排将发达国家和发展中国家在本质上有区别的责任“模糊化”。发达国家背弃公约和议定书的目的放弃公约和议定书=失去了基本共识历史累计人均排放发展阶段排放空间的分配时间安排资金和技术履约的绝对减排与自主减排共同但有区别的责任焦点2:2℃阈值是否与450ppm挂钩从科学结论到政治共识科学问题成为政治共识的科学结论国际行动气候变暖原因人类活动导致气候变暖（《公约》）减排气候变化影响2℃阈值（哥本哈根）减排努力的目标升温2℃的温室气体浓度450ppm？2050年排放减半？哥本哈根大会初步使2℃阈值从科学结论到政治共识，并作为全球减排努力的目标参考450ppm将成为下个政治共识的目标，2℃是否与450ppm挂钩将成为下个科学争论的焦点。2℃气候敏感性5℃气候敏感性3℃气候敏感性2℃450ppm2℃影响阈值是有不确定性的科学认识正面影响评估不够一些关键结论只有中等可信度（对粮食生产有不利影响，20%–30%的动植物物种灭绝风险增大等）科学上的不确定性2℃→温室气体浓度是一个区间450ppm→升温也是对应一个区间2℃——450ppm关系依赖于气候敏感性科学—道义----规则挂钩将规定总排放空间2℃是否与450ppm挂钩表面上看是科学问题，但本质上是排放空间的问题。与2℃阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的排放空间2℃→450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提2℃→450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争夺环境等无形资源分配发达国家的陷阱发展中国家2020年前无强制减排（只获得56％排放权,45亿人）科学结论→政治共识2℃阈值2050年全球减排50%（全球约八千亿吨CO2排放空间）发达国家率先减排80%（获得44％排放权,15亿人）道德制高点优厚排放权排放量被规定发展被限制450ppm目标浓度总排放空间固化世界贫富差距焦点3:应对气候变化融资的来源和使用短期资金，发达国家承诺在2010~2012年向发展中国家提供300亿美元新的、额外的资金援助。长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展中国家“筹集”1000亿美元，没有明确长期资金的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可能成为空头支票。在技术方面，《协议》同意成立“技术机制”来加速技术发展和转让，但未就“技术机制”的细节问题进行展开。资金和技术可能为发达国家分化发展中国家的工具项目发展中国家发达国家性质历史债，义务否认历史债前提条件无附加条件要求其他主要国家满足美国对透明度的要求资金数量“仍是不够的”发达国家GDP的1%（中国观点2010~2012年承诺300亿美元到2020年每年“筹集”1000亿美元来源市场靠不住85%依靠市场机制。资金管理专项基金IMF和世界银行资金分配使用不能区别对待“最脆弱国家”；中国等发展中大国无权使用融资问题的争论欠帐还是施舍《京都议定书》的三个灵活合作机制–国际排放贸易机制（ET）–联合履行机制（JI）–清洁发展机制（CDM）碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的基础性因素发达国家志在必得,航空航海税在场外进展快.国际政策制造出的市场焦点4:今后的碳市场交易标的–一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品，–二是相对复杂的减排项目。交易规模–2008年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比2007年上升100．6％（IETA）–2012年1500亿美元（世界银行）–2020年3．5万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场（英国新能源财务公司）全球碳交易市场发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权–欧盟排放交易体系（EUETS）–英国排放交易体系（ETG）–美国芝加哥气候交易所（CCX）–澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系（NSW）中国不具备价格方面的话语权–中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上–大部分买方是境外企业，中国处于碳交易产业链的最低端–国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国内8-10欧元左右碳交易市场的价格碳交易限额、冲抵权限碳捕捉和存储（CCS）技术带进清洁发展机制？碳排放交易价格制定权信用评级权碳市场与碳融资碳交易市场的话语权基础四国欧盟其他伞形国家2、世界利益集团的进一步分化小岛联盟（39）发展中国家（132）最不发达国家（47）其他发展中国家美国发达国家主导权生存权发展权共同但有区别的责任2.1发达国家内部共识增大伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场逐渐靠拢–特别注重技术和总量—排放权交易体系–特别注重清洁能源和低碳经济竞争力–特别注重法律和碳关税，–对发展中新兴大国具体减排施压方面形成高度默契—只有发展中大国减排才能实现目标分歧–欧美之间政治主导权之争–欧盟和美国减排承诺和减排路线的分歧依然存在–欧盟内部就减排承诺的分歧日渐突出–伞形国家可能重新集合2.2发展中国家内部分歧增大共识–坚持《京都议定书》和“巴厘路线图”–西方应为提供资金和技术帮助分化–发展中国家内部的贫富的悬殊越来越大–受气候变化影响各不相同；–发展中大国快速增长的碳排放–发达国家资金援助的诱惑，为有限的气候资金进行争夺中国印度巴西印尼发展中国家内部的分化–基础四国：自主减排，形成统一战线，成为发展中国家“抱团反击”的中坚力量–非洲国家：强烈要求资金援助，恐被边缘化，仍会与发展中国家大方向保持一致。–小岛国：要求资金和技术支持，要求发展中大国也加入减排行动。–雨林联盟：率先提出要区别对待发展中国家，建议重视减少毁林和森林退化排放（REDD）。2.3中国被推到前台美国立场转变后，欧盟和美国Vs基础四国将成为新的焦点；小岛国和最不发达国家可能对基础四国施压；中国作为经济大国和排放大国被推到前台。3、若干战略性需求气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家经济安全和社会发展的国际政治和经济问题。我国气候变化研究存在的问题–产出量大，影响力小–政治前瞻性缺乏,出手无力–为国家气候变化谈判提供支撑、满足国家急迫需求不够绿色经济发展与经济结构调整推动有利于国家利益的科学结论转化为国际政治共识，–为掌握国际谈判的主导权和抢占技术转化的先机提供有力支撑，–为国内对应气候变化提供有力支持。需求1:科学话语权理性地看待气候变化问题–对科学的问题要有科学的态度。–由于地球系统的复杂性，对气候变化的认识还有许多不确定性。–即使在美国，气候变化还不被认为是最优先的环境问题，在发展中国家更是如此。美国公众优先考虑的环境问题全球变暖作为政治共识的气候变化科学认识的不确定性–已成为政治共识的科学认识（20世纪变暖的原因）–基本成为政治共识的科学认识（如2℃阈值）–未来可能成为政治共识的科学认识（如450ppm目标浓度）•可能影响未来国家政治和经济走向的科学认识•IPCC第五次评估报告如何做–如何强化中国的声音–如何体现的根本国家利益IPCC预估升温率0.2℃/a，1999～2008年观测到的温度几乎没变化（Kerr，2009）需求2:国际气候变化制度设计与评估以世贸组织为摸板的国际气候变化制度?低碳经济(市场)的由来，挑战与机遇–新的游戏规则，从企业到国家将在新的标准下重新洗牌；–新一轮的科技革命，以低碳发技术等为主导的新能源、新技术将改变未来的世界经济版图；–新的金融市场，基于能源量和低碳的新的金融市场正蓬勃欲出；–新的经济增长点，首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者。气候保护国际合作–各国合作的效果与不合作的动机–国际利益集团与合作伙伴减排目标、减排途径与可接受减排成本行业排放标准–航空,水泥,钢铁,电力等–其他行业碳关税碳关税作为强制减排的可能性与可行性碳关税与贸易保护主义美国人改用节能型汽车所节约的排放可满足16亿多人用电的排放335.8303.13271.32161.85115.188.9520.272.09467.885.957.6910.7911.324.1416451.26050100150200250300350400450500美国加拿大英国德国俄罗斯法国日本意大利墨西哥中国巴西印度尼西亚印度尼日利亚巴基斯坦孟加拉国1900-2005人均累计排放量(tC)1900-2005年人均历史累计排放碳排放帐与排放权分配奢侈碳排放与生存碳排放人均排放与历史碳排放需求3:国内减排战略和技术•2020单位GDP减排40%~45%的地区和行业路径–2006年至2009年上半年，中国单位GDP能耗比2005年降低13％，相当于少排放8亿吨二氧化碳（2.2亿tC），主要是淘汰低能效生产能力2006年中美能源消费结构对比（单位：%）中国美国世界煤炭69.724.428.4石油21.140.435.8天然气3.024.423.7水电、核电、风电等6.210.812.1注：根据BP（英国石油）2006年全球能源数据计算统计1.结构调整2.高排放的外贸结构是否要改变–2007年出口碳排放占国内排放的34.6%，净出口碳排放占国内排放的29.79%–主要出口目的地为美国、欧盟15国、日本等03006009001200199720022007贸易值/BUSD0100200300净出口贸易值/BUSD出口总值进口总值净出口我国进出口贸易额变化中国净出口碳排放0.002.004.006.008.0010.0012.0019971998199920002001200220032004200520062007份额/%钢铁铝水泥有机化学肥料（合成氨）世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化3.行业和区域减排行动及技术支撑四大部门（电力、交通、建筑、工业）内19项关键技术2020年关键技术能够减排93亿吨二氧化碳当量技术创新链条的概念模型减排的技术政策1、何为绿色？2、为何要绿色？3、谁为巨大透支埋单？4、绿色发展技术支撑5、关于技术储备6、关于技术标准7、关于技术推广8、关于技术市场9、小结二、绿色发展战略思考健康、持久、富有生命力绿色发展是可持续发展的时代特征自然规律、良性循环绿色经济：技术+政策+商业模式1、何为绿色？能源供需能源需求疯狂，供应不足油价：99年：10美元/桶06年：70美元/桶08年：140美元/桶目前：80美元/桶环境承载力资源大量消耗，环境容量锐减灾害、污染、短缺等现象日益严重生产和生活方式毫无节制的生产方式和生活方式量的追求（利润的角逐）奢侈的满足（生存排放：30%；奢侈排放：70%）商业利益驱动的浪费2、为何要绿色—风险与危机争论不休联合国气候变化框架公约（UNFCCC）京都议定书（KP）巴厘路线图哥本哈根气候大会（分歧爆发）墨西哥