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“科学发展、对标一流”，努力建设安全高效矿井--------神宁集团公司安全高效矿井建设经验材料第一部分概况神华宁夏煤业集团公司是神华集团的控股子公司，是宁夏原亘元、太西、灵州三大煤业集团和原宁煤集团公司深度重组成立了宁夏煤业集团有限责任公司。神华宁煤集团公司共有二级生产经营单位43个，其中煤炭生产单位12个，洗煤厂3个，矿井建设筹建单位9个，其他单位19个。现有从业人员5万余人。经营范围涉及煤炭开采及洗选、煤炭深加工、煤化工、电力、房地产开发等。目前煤炭生产能力达到6000万吨/年，生产在建规模超过了1亿吨。宁东能源化工基地是宁夏的“一号工程”，神华宁煤集团是宁东能源化工基地建设的主力军，承担着建设宁东能源化工基地和宁夏实现小康社会目标的重任。为了实现这个光荣而神圣的使命，按照产业关联度强、生产集约度高、资源节约、环境友好的原则，以打造煤炭、煤化工、煤炭深加工及综合利用、铁路为四大支柱产业的现代化、可持续发展的大型能源企业集团为目标，确定了建设符合科学发展观要求的国际一流的能源化工基地和建成亿吨煤炭基地的战略目标。到2020年，全面建成国家级亿吨煤炭基地、世界级现代煤化工基地、国家级碳基材料研发基地和宁东、太西循环经济示范园区，实现工业生产总值突破1000亿元。神宁公司经过8年多的大规模开发建设，一大批煤矿、煤化工、电力、铁路、煤炭深加工项目相继开工建设并投产，原煤产销每年以两位数的速度增长，安全管理水平稳步提高，百万吨死亡率逐年下降，煤炭、煤化工、煤炭深加工及综合利用、铁路四大产业齐头并进，一个管理体制先进、主营业务突出、经营实力强、技术开发力强、投融资功能强、核心竞争力强、技术装备先进的现代化、国际化能源企业集团初具规模。企业先后荣获“中国矿业十佳企业”、“全国煤炭优秀企业”、“西部开发优秀创业奖”、“全国五一劳动奖状”等多项荣誉。羊场湾煤矿、枣泉煤矿、灵新煤矿、任家庄煤矿已顺利通过了中国煤炭工业协会组织的2009年度安全高效矿井专家组验收，均荣获“特级安全高效矿井”称号。清水营煤矿、梅花井煤矿、石槽村煤矿、麦垛山煤矿、红柳煤矿、双马煤矿、金凤煤矿、金家渠煤矿、红石湾煤矿等基本建设矿井正在严格按照全高效矿井建设标准要求建设，争取早日步入安全高效矿井行列。第二部分安全高效矿井建设经验神宁集团始终深入贯彻落实国家安全高效矿井建设总体要求及相关行业标准、法律规章，认真贯彻落实国务院关于安全生产工作一系列的指示精神，牢固树立“安全第一，安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“建设安全高效现代化的煤炭生产体系”为目标，积极主动向神东公司安全高效模范矿井看齐，加强学习，对标管理，在生产实践中不断摸索并建立适合安全高效矿井建设和发展的管理机制，不断优化矿井布局、生产工艺、设备设施，加大科技创新投入力度，提高采掘工作效率，合理组织，科学管理，实现了生产流程及各环节的有效管控，保持了安全形势总体平稳发展、生产经营持续高效运行。通过开展以“抓质量、保安全、促进度、控造价”为主题的“基建管理年”的活动，进一步完善基本建设管理体系和运行机制，健全管理程序，优化工作流程，实现建设管理的规范化、程序化、科学化，基本实现了基本建设工程“四大控制”目标，为安全高效矿井建设提高了保证。一、安全高效矿井建设的主要做法：（一）准确定位，高起点、高标准建设安全高效矿井。神宁集团矿井规划、设计初期就结合了当前国际国内煤矿发展的现状，同等地质条件下采煤、掘进工作面的生产能力，瞄准先进水平，对矿井规模、回采工艺、生产诸系统、采煤工作面产状等要素精准定位，据此规划设计，做到高起点、高标准，同步设计、同步建设，一步到位，避免了分期设计、分期建设（即先小井后技改的做法）带来的弊端，从而有效实现合法合规建设，合法合规生产。（二）坚持以人为本、安全发展，坚定不移地推进了本安体系建设，为安全高效矿井建设奠定坚实的基础。我公司根据国家安全高效矿井建设的相关规定，深入贯彻落实国家、自治区安全法律、法规、行业规章、标准和神华、神宁集团公司安全生产工作总体部署，认真落实“煤矿能够做到不死人，瓦斯超限就是事故，生命高于一切、责任重于泰山”的安全理念，以提高本质安全管理体系运行质量为核心，强化责任落实，突出超前预控，安全形势总体平稳发展。一是按照神华集团本安体系建设的要求，制定下发了《神华宁煤集团本质安全管理体系考评奖惩办法（试行）》，将本安体系考核、安全质量标准化、安全结构工资量化考核统一纳入本安体系，实行并轨考核。通过本安体系的全面实施，超前预控和过程管理水平进一步提升，本安体系建设取得积极进展，09年有6个矿井达到本安体系“二级”标准，有4个矿井达到本安体系“三级”标准。二是进一步调整理顺安全监管体制，对驻矿安监处实行垂直管理，安全关口进一步前移，安全管理的触角向一线延伸。严格安全责任追究制度，加大安全生产行政问责，对发生安全事故的责任人坚决做到从严、从重处罚，使管理干部的安全管理意识和责任意识进一步增强。三是大力推行行之有效的安全管理模式，神宁集团强力推行准军事化管理，强化了基层执行力，提高了全员安全意识，规范了安全行为。大力开展危险源辨识活动，从源头找漏洞、查隐患，深度诊断安全生产的各类问题，全年共查出各类安全问题及隐患63284条，已整改63042条，整改率达到99.6%，为实现安全生产提供了保证。四是狠抓重点工程的现场安全管理，严格落实领导干部下井带班制度，全年矿级以上干部月均下井12.5次，其中中夜班4.9次，有效促进了现场安全管理。严格执行安全巡查制度，明确规程措施现场执行和监督检查责任。对重点工程、工作面和偏远岗点进行全方位动态检查，以纠正不安全行为和习惯性违章为重点，狠反“三违”，加大处罚力度，全年查处“三违”8000多人次，罚款100多万元，有效规范了员工安全操作行为。五是加强现场技术管理和服务，推行了综采工作面回撤、安装工作票管理办法，安排专业人员现场跟班、加强生产协调、指导设备安装及调试，抓好安装期间的生产技术管理。全年工作面收尾26次，安装工作面30个，均实现了安全无事故。尤其对各生产矿井在开采工序、接续时间、生产衔接、过断层构造等环节重点加强指导，为现场安全管理提供了有效保证。六是加强人才培训。现代企业的竞争，主要是人才的竞争，高素质人才队伍准备和储备是安全高效的前提，先进的设备需要高素质的人才来操作和管理。我公司按照“纳天下才，育神宁人”的人才管理理念，通过大力落实人才战略，采用走出去、请进来、技能大赛等方式，涌现出了一大批技能人才，为神宁的可持续发展提供了有力的人才和智力支撑。（三）加强技术管理、突出管控重点，“一通三防、防治水”管理水平得到了提升一是“一优三减两提高”工作取得实质性进展。对银北矿区乌兰矿、金能公司、石炭井焦煤公司、汝箕沟矿、白芨沟矿等高瓦斯矿井进行系统优化，共废弃封闭巷道24000多米，大大优化、简化了通风系统，为安全生产提供了可靠保证。大力压缩产能，强力实施减头、减面、减人，共压缩产量390万吨，向宁东矿区分流2400人，汝箕沟、白芨沟形成了一井一面，乌兰矿、金能公司、焦煤公司形成了一井两面的生产格局。制定下发了瓦斯治理暂行规定及矿井瓦斯抽放考核办法，加快推广长距离、水平定向钻孔和保护层开采卸压瓦斯抽采先进技术，实施大孔径、长距离钻孔，提高了瓦斯抽采效果。全年完成瓦斯抽放量1.57亿立方米，超计划1831万立方米；完成瓦斯利用量9132万立方米，切实提升了瓦斯抽放和瓦斯利用水平。有11对矿井通过了自治区组织的瓦斯治理“双百工程”示范矿井验收。二是矿井防灭火工作取得显著成效。进一步加强了监测监控、火灾预测和分析，为防灭火提供了技术保证。重点加强了白芨沟、乌兰矿地面火区治理，防止了地面明火和高温火点窜入井下。加强了金能公司、羊场湾矿、枣泉矿自然发火和煤尘管理，全年实现了无火灾事故。三是积极做好地测防治水基础工作，为矿井安全生产打下坚实基础。宁东矿区新建矿井红柳煤矿、清水营煤矿、梅花井煤矿、麦垛山煤矿井筒等不同程度的受到了水害威胁。为彻底弄清影响矿井安全生产的各种水源，按照《煤矿防治水规定》，正在积极联合西安煤科院和西安科技大学开展对宁东矿区新建矿井水文地质条件进行重新评估，进一步搜集矿井水文地质基础资料，正确评价矿井突水机理，分析矿井涌水量大小，对矿井水文地质条件类型重新划分，为今后矿井安全生产打下坚实的基础。（四）加大安全投入，矿井抗灾防灾能力明显提高，实现了矿井安全高效运营我公司09年安全投入14.87亿元，投入综采设备9套，综掘设备15套，机械化程度由91.5%提升到94.5%。进一步完善生产矿井防灭火系统、防尘系统、监测监控系统、运输提升系统、排水系统、供配电系统和瓦斯抽放系统，为实现安全生产提供了可靠保障。完成了石炭井供水系统、灵武矿区黄河水工程、鸳鸯湖矿区供电和金能公司、乌兰矿、汝箕沟供电系统改造，矿区供水矛盾得到缓解，供电系统得到完善。为生产矿井配备无压风门、自动风门装置，提高了通风设施和装备管理水平。进一步加大了各矿井生产调度系统硬件设施投入，基本形成了集团生产调度信息平台。二是深入开展重大科研项目攻关，投入科技资金3200万元，启动实施14个重点科技创新项目，完成了《汝箕沟矿综合防尘技术研究》等5个科技创新项目的立项与审查。在枣泉矿、红柳矿、清水营矿推广了大倾角复杂特厚易燃煤层大采高开采技术，在宁东新建矿井推广应用了松软地层柔模快速支护技术。完成了所有生产矿井的瓦斯监测系统、人员定位系统、无线通讯系统，有效提升了矿井技术保安能力。（五）全面推行精细化管理，努力建设“五型”企业，为高产高效矿井注入新的血液。1、细化优化采掘接续管理，加强技术指导，科学规划，确保采掘活动安全高效运行。采掘正常接续是关系集团公司能否健康发展、稳定发展、可持续发展的大事，是生产技术管理的重中之重。为强化对集团公司生产接续的统筹管理和整体指导，根据集团各阶段的安排，生产技术部会同相关部门先后多次深入各矿调研摸底，对矿井、采区、工作面、掘进头接续，逐月、逐旬、逐日进行细化优化，杜绝了采掘断档，同时加大了科研攻关力度，通过安全技术改造，优化采掘布置，积极探索使用新材料、新工艺、新设备，大倾角大采高综采、综放开采、煤岩巷综掘快速技术、淘汰落后炮采工艺，采掘机械化率明显提高，无轨胶轮车综采综放安装回撤技术、高强预应力锚网索快速支护技术、注浆锚杆软岩支护技术等应用，解决制约安全高效矿井建设的瓶颈，为矿井高产高效运行提供了保证。2、以“五型”企业建设统领各项工作，将各类考核项目统一纳入到“五型”企业建设及绩效考评体系中，进一步细化、量化目标责任，在灵新煤矿率先完善了“五型”区队、科室、班组考核机制，量化细化考核与评价内容，并突出向“五型”班组、“五型”员工延伸，狠抓班组建设，确保“五型企业”建设各项规划措施有力落实，实施了全员、全过程、全要素成本费用控制，变单纯核算型管理为综合控制型管理。3、发挥群防群治，安全生产第二道防线更加牢固充分发挥“九位一体”群防体系作用，围绕安全生产这一主线，切实发挥工会网员、共青团岗员、家属协管员作用，开展了“安康杯”、安全生产月、安全演讲等系列活动。推进了安全文化长廊建设，开展了“反骄破满，安全生产”大讨论活动。在生产矿井和煤矿筹建处开展了井口送温暖，百米井下认亲人、安全十嘱咐、夫妻安全协议书，安全信息接待站和安全爱心服务站等活动，构筑了安全生产第二道防线，群安作用得到了充分发挥。（六）优化资源配置，形成了专业化管理服务新格局借鉴先进的管控体制，根据集团公司实际，加快推进专业化管理进程。公司两年来先后成立了生产、辅助等专业化管理公司，专业化管理构架体系已基本形成，专业化管理初显成效。基本做到了主力生产矿井综采综放搬家倒面不停产，综采综掘设备集中管理优化配置、综采综掘设备集中检修、故障处理。在大力推进专业化管理的同时，严格控制劳动力总量，调整和优化人力资源结构配置，加大培训力度，提高员工素质，劳动效率大幅度提高，2009年在原煤产量同比增加1142万吨的情况下实现了增产不增人。原煤生产全