第二章 社会保障的理论基础

第二章社会保障的理论基础2020/3/32本章学习要点：主要社会保障理论学说马克思主义的社会保障思想构成德国新历史学派福利经济学关于社会保障理论凯恩斯学派有关社会保障理论罗斯福的社会保障思想新剑桥学派贝弗里奇的社会保障思想马斯洛的需求层次论2020/3/33§2.1马克思关于社会保障的一般论述一、社会再生产理论对劳动力再生产的论述二、社会总产品分配理论对社会保障的相关论述社会保障扣除必要性的相关论述社会保障扣除比例适度性的相关论述马克思主义经济学对社会保险基金来源的相关论述2020/3/34马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述阐明保险基金的来源马克思认为，不管资本主义社会，还是社会主义社会，保险基金最终都是来源于社会剩余劳动所创造的剩余产品或剩余价值。马克思和恩格斯在描绘未来社会的宏伟蓝图时，不仅提出要对生产资料建立保险制度，而且论述了对劳动者也要建立保障制度。揭示了社会保障制度建立的必要性阐述社会保障的分配社会保障分配要遵循适度的原则，既要体现社会保障的功能，又不能阻碍生产力的发展。2020/3/35阐释社会保障的功能资本主义保险制度具有两大职能：一是“分摊损失”职能。即是说社会保障把个人的风险及损失分摊到整个社会，由社会承担。二是“补偿损失”功能。保险基金的特殊功能在于它既不用于直接消费，也不直接用于积累，而是用来补偿风险造成的损失。揭露资本主义社会保障制度的实质资本主义国家支付的社会保障金都是直接或间接地从工人工资中扣除下来的，是劳动力价值或价格一部分的转化形式，归根到底是由工人自己负担的。2020/3/36§2.2德国新历史学派18c，尤斯蒂Justi《国家权力和福利的基础》两卷本提出了“福利国家”的思想，经济政策应该为了全体臣民的利益，为臣民谋福利，主张通过国家的行政权利来实现福利国家19c，新历史学派（讲坛社会主义）继承了其思想。主张社会改良，反对经济自由主义，强调国家的经济作用，认为政府应该举办一部分公共事业来改善国民的生活，缓和社会矛盾。GustarSchmaller（施穆勒）Brentano（布伦坦诺）2020/3/37德国新历史学派的政策主张a、国家的职能不仅是政治，还包括经济职能。（安定社会秩序和发展军事实力，还有直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能。）b、国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程。c、经济问题和伦理道德是密切相关。人类的经济生活并不是仅仅局限于满足自身的物质方面的欲望，而且还应该满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望。d、劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题。e、主张通过赋税政策实行财富再分配，并通过各种法令，包括社会保险、孤寡救济、劳动保护以及工厂监督等在内的一系列法令，实行河流、森林、矿产、铁路和银行等生产事业的国有化，限制土地私有制，改善公共卫生等措施实施自上而下的改良，以改善工人的劳动条件和生活条件，缓和社会矛盾，促进经济发展。云南财贸学公共管理学院2020/3/38§2.3福利经济学关于社会保障理论的相关论述一、福利经济学对福利衡量的研究基数效用论序数效用论卡尔多-希克斯的福利标准西托夫斯基的双重福利标准李特尔的福利标准社会福利函数论2020/3/39§2.3福利经济学关于社会保障理论的相关论述阿赛·庇古的福利经济学：阿赛·庇古被西方学者推崇为“福利经济学之父”。他把福利经济学的对象规定为对增进世界或一个国家经济福利的研究。庇古认为福利是对享受或满足的心理反应，福利有社会福利和经济福利之分，社会福利中只有能够用货币衡量的部分才是经济福利。经济福利取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。2020/3/310庇古的理论以“基数效用论”作为其研究的出发点。所谓基数论是用1，2，3，4，……的基数来进行衡量、比较和表示消费满足，而计算的基础则是边际效用价值论。庇古论证了经济福利增大的可能性，提出了两个基本命题：一是社会的福利将随国民总收入的增加而增大，二是社会福利由收入分配的均等化而增大国民收入越大，社会福利越大；分配越公平，社会福利越大。2020/3/311庇古假定在收入分配中有一个货币收入的边际效用递减规律在起作用。同一英磅的收入对穷人和富人的效用是不相同的，穷人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用。2020/3/312主张：增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务。向收入高的富人征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果。实行普遍养老金制度，或按最低收入，进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。2020/3/313§2.3福利经济学关于社会保障理论的相关论述二、福利最大化的条件——资源配置最优帕累托最优是福利经济学的核心概念之一，新福利经济学的主要内容都是围绕这一概念发展、演化而来的。帕累托最优是实现社会福利最大化需要具备的条件2020/3/314帕累托最优(ParetoOptimum)又称帕累托效率(ParetoEfficiency)：资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。在其他条件不变的条件下，如果不减少一些人的经济福利，就不能改善另一些人的经济福利，就标志着社会经济福利达到了最大化的状态，实现了帕累托最优状态。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。2020/3/315帕累托改进(ParetoImprovement)：一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。通俗地讲“帕累托改进”是在不损害他人福利的前提下进一步改善自己的福利。2020/3/316§2.3福利经济学关于社会保障理论的相关论述三、福利最大化的手段——国民收入分配收入分配是实现福利最大化的手段收入转移的途径：政府向富人征税，再补贴给穷人。采取累进所得税、遗产税之类的措施，设立一些社会福利措施，将货币收入从富人那里转移给一些穷人补贴穷人的方法如：养老金、免费教育、失业保险、医疗保险、房屋供给等2020/3/317§2.4凯恩斯主义经济学的“国家干预理论”一、自由放任主义的终结二、凯恩斯的有效需求不足理论三、凯恩斯主义的国家调节和干预理论2020/3/318凯恩斯的有效需求不足理论凯恩斯认为，社会总需求小于总供给，而资本主义社会的就业数量取决于有效需求的水平，有效需求不足是失业和经济危机发生的原因。在解决措施上提出了一系列增加需求的理论，很大程度上包括了社会保障的内容，如：增加消费、消除贫困、实行社会保障、实行最低工资制度等在他看来主要是为了增加有效需求，而客观上促成了社会保障制度的运作。2020/3/319凯恩斯本人并不属于社会改良派，但其主张对于社会保障制度和福利国家理论发展有着极为重要的影响。凯恩斯主义经济理论产生的背景：20世纪30年代资本主义经济大萧条时期（生产过剩、失业严重，传统自由放任主义资本主义理论对此束手无策）。凯恩斯的国家干预理论是美国罗斯福新政的理论基石，第二次世界大战前后，凯恩斯经济理论逐步成为主流理论，国家干预学说促使社会承担更大的责任。凯恩斯的国家干预理论：2020/3/320萧条和失业是不可避免的，因此只有国家干预才能使资本主义经济实现充分就业。主张：提出的有关政府对经济的调节税收政策——累进税制财政政策——增加社会福利开支最低工资立法、充分就业清除贫民窟、改革教育、限制工作时数、兴建公共工程设施不仅强调了政府应该干预,而且从技术上论证了政府应该怎样干预，干预到什么程度。凯恩斯的理论和政策主张成为战后凯恩斯主义者和社会民主党人积极宣传的“福利国家”的理论依据。2020/3/321§2.5贝弗里奇的社会保障思想《贝弗里奇报告——社会保险和有关服务》：继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出了贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障碍。为此，政府要统一管理社会保障工作，通过社会保障实现国民收入的再分配。2020/3/322该报告主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助养老金残疾津贴失业救济丧葬补助丧失生活来源的救济妇女福利报告中提出了四个原则：普遍性原则（又称全民保障原则）；保障基本生活原则；政府统一管理原则；权利与义务对等原则。2020/3/323该报告建议的社会保障计划包括三种保障方式：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本需要；社会救济用以满足特殊情况的需要；自愿保险则用以满足收入较多的居民较高层次的需要。1948年7月英国首相艾德礼率先宣布英国已建成了“福利国家”。贝弗里奇也以此获得了“福利国家之父”的称号。2020/3/324课后查阅：贝弗里奇有关社会保障的基本思想和主要政策，《贝弗里奇报告》诞生的社会背景、主要内容和意义，以及它在战后半个世纪西欧社会福利制度中所起的作用和新的社会条件下面临的各种问题。梳理：社会保障发展各阶段的基本理论与实践发展萌芽阶段、建立阶段、发展阶段、黄金阶段、改革和调整阶段对我国社会保障制度的建立和完善有哪些借鉴意义？【思考】2020/3/325参考关信平,1993，西方“福利国家之父”——贝弗里奇：兼论《贝里奇报告》的诞生和影响刘红红，2004，西方社会保障理论的演变及其借鉴意义王文龙、金丽馥，2005，对当代西方社会保障理论的评析与借鉴