河南省十一届人大四次会议财政预算报告相关资料及说明

河南省十一届人大四次会议政协河南省十届四次会议财政预算报告相关资料及说明河南省财政厅二〇一一年一月1目录一、财政专业问题简答1.什么是政府预算体系？2.什么是一般预算？3.什么是基金预算？4.什么是国有资本经营预算？5.什么是社会保险基金预算？6.为什么会有多种口径的财政收入？7.什么是调整后支出预算数？8.为什么实际完成的财政支出要小于调整后的支出预算数？9.税收占一般预算收入的比重有什么含义？10.财政收入占生产总值的比重有什么含义？11.为什么我省财政对一些社会事业领域的投入水平在全国处于落后位置？12.为什么在比较我省与全国人均财政收支指标时，一定要特别强调与全国地方平均水平相比？13.为什么108个县（市）平均支出达到15亿元，但一些县（市）财政仍相对困难？14.为什么要提高预算编制的完整性？15.什么是部门预算？16.什么是国库集中支付？17.什么是公务卡改革？18.什么是政府采购？19.什么是财政投资评审？20.什么是财政监督？21.什么是财政“大监督”格局？22.什么是小金库专项治理？23.什么是工程建设领域物资采购和资金管理专项治理？24.为什么要将乡镇范围内实施的所有财政性资金纳入乡镇财政监管范围？25.什么是绩效评价？近年来取得了哪些进展？26.什么是政府公物仓？27.什么是稳健的财政政策？28.什么是积极的财政政策？29.什么是“四个着力”？30.什么是“四个突出”？31.什么是“八策并举”？32.什么是结构性减税？33.为什么要统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加？34.资源税改革的内容是什么？35.个人所得税改革的内容是什么？36.调整增值税征收范围改革的内容是什么？237.小型微利企业给予所得税优惠的内容是什么？38.什么是出口加工区？39.什么是保税物流中心？40.什么是综合保税区？41.落实国家教育改革和发展纲要对财政支出提出了什么要求？42.什么是价格调节基金？43.什么是村级公益事业“一事一议”奖补试点？44.为什么要加强财政资金的统筹整合？45.为什么制定了全省财政收入指导性计划，但市县仍应根据本地实际安排本级收入预算？46.为什么要对下级财政提前告知转移支付补助数？47.为什么要开征地方教育附加？48.什么是地方政府债券？为什么要由财政部代理发行？49.为什么要利用外国政府和国际金融组织贷款？50.什么是基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿？51.什么是基本公共卫生均等化？什么是人均基本公共卫生服务经费？52.什么是彩票公益金？53.什么是探矿权采矿权价款与使用费收入？54.什么是国有土地使用权出让收入？55.什么是新增建设用地土地有偿使用费收入？56.什么是车辆通行费？57.什么是水利建设基金？58.什么是地质勘查基金？59.为什么要强化部门的预算执行主体责任？60.什么是法定支出？61.什么是财政经常性收入？62.什么是保障性住房？63.什么是一般性转移支付？64.什么是专项转移支付？65.什么是县级财力保障机制？66.什么是省直管县财政管理方式改革？二、2010年财政支持经济社会发展的主要政策措施情况（一）支持经济发展有关情况1.落实中央扩大投资政策2.支持“转型升级双千工程”3.支持产业集聚区建设4.重点招商引资项目奖励5.产业转移项目奖励6.安排扶持企业自主创新资金7.支持引进高层次人才8.支持科研院所大型科学仪器购置9.支持实施重大公益性科研项目310.支持企业研发中心和重点实验室建设11.支持实施重大科技专项12.支持高新技术产业化13.支持中小企业发展14.支持出口企业发展15.支持煤炭企业兼并重组16.支持淘汰落后产能17.支持节能技术改造18.支持节能产品惠民工程19.支持可再生能源利用20.支持污染防治21.支持林业生态省建设22.支持服务业发展23.支持旅游业发展24.支持文化产业发展（二）支持保障民生和社会事业发展有关情况1.就业专项资金2.小额担保贷款财政贴息3.困难企业“五缓四减三补贴”政策4.企业退休人员基本养老金5.新型农村社会养老保险6.城镇最低生活保障7.农村最低生活保障8.农村五保供养9.应对物价上涨临时补贴10.成品油价格补贴11.廉租住房保障12.铁路棚户区改造13.农村中小学生均公用经费标准14.家庭经济困难学生资助政策体系15.中小学校舍安全工程16.优化中小学布局17.配置学校安保设施18.义务教育教师培训计划和特岗计划19.进城务工人员随迁子女就学20.职业教育攻坚计划21.中职免学费22.高校国家助学金23.本科高校生均拨款标准24.高校债务化解25.新型农村合作医疗26.城镇居民基本医疗保险27.城乡医疗救助28.国家基本药物制度429.公立医院改革试点30.重大公共卫生项目31.村卫生室建设32.博物馆纪念馆免费开放33.文化惠民工程34.农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助35.政法经费保障机制36.农业综合开发37.小农水重点县建设38.现代农业生产发展资金39.新增中央农资综合直补集中使用40.超级产粮大省奖励41.产粮大县奖励42.生猪大县奖励43.县域金融机构涉农贷款奖励44.新型农村金融机构定向费用补贴45.支持农业产业化龙头企业46.支持农村饮水安全47.大中型水库移民后期扶持补贴48.造林补贴、森林抚育和林木良种补贴49.惠农补贴（三）支持区域协调发展情况1.民族地区转移支付2.生态功能区转移支付3.资源枯竭型城市转移支付4.革命老区转移支付5.均衡性转移支付三、“十一五”期间财政发展情况（一）财政收支规模不断扩大（二）县级政府公共服务与公共管理保障能力显著增强（三）财政收入结构不断优化（四）人均财政支出水平逐步提高（五）民生保障机制建设取得重大进展1.城乡义务教育保障机制2.城乡居民基本医疗保障制度3.城乡社会保障制度4.保障性住房制度5.公共文化事业发展（六）预算管理制度改革进一步深化1.部门预算2.国库管理3.政府采购4.财政投资评审5.行政事业单位国有资产管理56.财政监督四、2011年财政支持经济社会发展的有关政策措施1.完善投融资机制促进民间投资2.支持教育发展3.支持医疗卫生事业发展4.支持就业5.支持社会保障6.支持住房保障7.支持文化事业发展8.支持扶贫9.支持农业生产10.支持工业发展11.支持服务业发展12.支持文化产业发展13.支持旅游业发展14.支持金融业发展15.支持自主创新16.支持节能环保17.支持农村基础设施建设18.支持城镇化建设19.支持土地保障五、附表1一、财政专业问题简答1.什么是政府预算体系？政府预算体系由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险预算组成。四种预算具有不同的功能和定位。改革的方向和要求是：将应当统筹安排使用的财政资金统一纳入公共财政预算，将具有专款专用性质的财政资金纳入政府性基金预算。社会保险基金预算相对独立，公共财政预算要支持社会保险基金预算，国有资本经营预算部分收入可用于弥补社会保障支出。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度，通过预算编制形成资金合力。2.什么是一般预算？一般预算实际上也就是政府预算体系中的公共财政预算。它是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。是政府预算体系的最重要部分。当前，加强一般预算管理，一是要提高公共财政收入质量。按照强化税收、规范收费的原则，充分发挥税收在筹集国家财政收入中的主渠道作用，完善收费制度，不断提高税收收入占财政收入的比重，优化财政收入结构，提高公共财政保障能力。二是要增加公共服务领域投入。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。三是要在完善年度预算的基础上实行中期预算管理。3.什么是基金预算？基金预算也就是政府性基金预算，是政府通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得政府性基金收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。政府性基金预算的管理原则是“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出；当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。4.什么是国有资本经营预算？国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。国有资本经营预算支出，根据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务安排确定。按照国务院要求，结合我省实际情况，省政府出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》（豫政〔2010〕60号），要求省本级国有资本经营预算从2011年开始实施。5.什么是社会保险基金预算？社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。6.为什么会有多种口径的财政收入？2这是由国家财政体制和预算管理体系决定的。财政体制决定了财政收入在不同级次政府之间的划分。预算管理体系决定了一般预算、基金预算等不同种类的财政收入。从来源于一个地区的财政收入看，最有代表性的指标是财政总收入。按照财政部统一口径，财政总收入包括两部分，一是地方一般预算收入，二是上划中央的“四税”（75％国内增值税、100％国内消费税、60％企业所得税和60％个人所得税）。从地方财政能够支配的收入看，财政收入又包括一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营预算收入，乃至社会保险缴费收入、预算外收入等，其中一般预算收入是主体。在对地区间财政收入进行比较时，一定要注意财政收入的具体口径。财政支出同样如此。7.什么是调整后支出预算数？在编制年初预算时，一些中央补助很难准确预计并编入年初预算，同时，地方一般预算收入可能比年初预算超收，这些因素在实际发生时，都需要相应调整支出预算。比如，2010年初，全省各级人大批准的一般预算支出合计为2274.9亿元。执行中，中央专项补助811.3亿元，发行地方政府债券93亿元，加上中央新增财力补助、动用上年结余、上年结转、调入资金等安排336.5亿元，调整后支出预算为3515.7亿元。8.为什么实际完成的财政支出要小于调整后的支出预算数？按照《预算法》规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，在实际执行中，有一些跨年度实施的预算项目无法在当年完全支出，另外，个别上级补助项目下达较晚，在当年也无法形成支出。这就决定了实际完成的财政支出肯定小于支出预算总数。2010年，全省财政一般预算支出实际完成3413.2亿元，为调整预算数3515.7亿元的97.1%，为历年最高水平，在全国也属于较高水平。在年度中间，财政支出与调整预算数的比例，是用来衡量财政支出进度快慢的重要指标，比例越高，说明进度越快。9.税收占一般预算收入的比重有什么含义？税收收入占一般预算收入的比重是衡量政府财政收入结构和质量的重要指标。比重越高，说明财政收入结构越好，质量越高。究其原因在于，一般预算收入由税收收入和非税收入两部分组成。相对而言，税收收入与经济发展的相关性更强。经济蛋糕越大、效益越好，税收收入就越多，税收在整个财政收入中的比重就越大。如2009年，31个省（自治区、直辖市）税收收入占地方一般预算收入的比重平均为80.2％。经济较为发达的北京、上海、广东、江苏、浙江上述比重分别达到94.4％、93.2％、85.8％、82.2％和92.6％。河南仅为73％，居第21位。中部六省均在76％以下。10