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福建省“十三五”交通精准扶贫建设专项规划福建省交通运输厅2017年6月目录前言............................................1一、发展基础.....................................2二、指导思想.....................................3三、总体目标.....................................3四、重点任务.....................................4（一）完善国省干线骨架网络.....................4（二）推进通乡（镇）公路建设...................4（三）实施“交通+特色产业”精准扶贫............5（四）加快通村公路拓宽改造.....................5（五）提升农村路网安全设施水平.................5（六）实施海岛交通运输精准扶贫.................6（七）加快陆岛交通码头建设.....................6（八）推进乡镇综合运输服务站建设...............6五、补助政策.....................................7六、保障措施....................................11（一）加强组织领导............................11（二）强化要素保障............................11（三）鼓励工程打包............................12（四）强化正向激励............................121前言消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“十三五”期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件。为深入贯彻中央打赢脱贫攻坚战部署，切实落实全省“十三五”综合交通运输发展专项规划和推进综合交通“五个工程”建设实施意见，全面完成福建省政府与交通部共同签署的《落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉加快革命老区交通运输发展的共建协议》（以下简称《部省扶贫协议》），我厅组织编制了《福建省“十三五”交通精准扶贫建设专项规划》，进一步明确“十三五”我省交通扶贫总体目标、重点任务和相关政策措施，精准扶贫、精准发力，充分发挥交通扶贫对脱贫攻坚、改善民生的基础支撑作用，为重点扶贫县与全省同步建成小康社会提供强有力的交通运输保障。规划范围涵盖全省84个县（市、区），工作任务主要围绕53个重点扶贫县（市、区）注。规划期限为2016-2020年。【注：】53个重点扶贫县即《部省扶贫协议》确定的52个扶贫县以及永泰县（我省共23个省级扶贫开发重点县，除永泰县外，其余22个已列入部52个扶贫县范围）。具体53个重点扶贫县名录详见附件。2一、发展基础“十二五”期，我省交通基础设施条件明显得到改善，交通运输服务水平显著提升，老百姓对交通的“获得感”明显增强，“出行难”问题得到有效解决，交通运输对社会经济发展的支撑带动作用更加凸显。一是骨干通道路网基本形成。全省公路总里程10.46万公里，其中二级及以上公路里程超过1.5万公里、比例达14.3%。高速公路通车里程突破5000公里，形成“三纵六横”骨架网，实现“县县通高速”。建成普通干线公路3843公里，普通国省道二级及以上公路比例达67.6%。二是县乡村交通条件不断改善。建设改造农村公路1.3万公里，乡（镇）、建制村通达水平进一步提高，县乡路网进一步完善，实现全省所有建制村通硬化公路，基本实现“镇镇通干线”。三是农村出行安全水平提高。完成农村公路生命防护工程3.3万公里，改造危桥1816座，农村公路安全设施完好率达到80%。全面推行公路管理养护标准化，经登记的农村公路全面列养。四是运输服务水平显著提升。农村客运服务网络得到改善，所有乡镇和符合通行条件的建制村实现100%通客车。城乡公交取得进展，超过1400辆县域公交车延伸至农村。实现百人以上岛屿建有陆岛交通码头。3全省交通运输取得了长足发展，但与精准扶贫要求仍有差距，尤其是53个重点扶贫县，国省干线路网功能尚需完善，农村公路服务发展能力、安全通行能力需进一步提升，海岛交通运输基础设施条件需进一步改善，农村运输站场综合服务功能有待提高。二、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻中央扶贫工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发和农村公路发展的系列重要指示精神，围绕实现“第一个一百年”奋斗目标，按照省委省政府、交通部对交通扶贫“十三五”部署要求，落实全省“十三五”综合交通运输发展专项规划和推进综合交通“五个工程”建设实施意见，实施交通精准扶贫、精准脱贫，进一步加强重点扶贫县交通基础设施建设，提升交通运输服务能力和水平，着力强化安全保障能力和管理养护效能，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，为重点扶贫县与全省同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。三、总体目标到2020年，在全省综合交通实现“十三五”规划目标基础上，53个重点扶贫县全面建成“外通内联、通村畅乡、海岛便捷、安全舒适”的交通运输网络。全省国省干线二级4及以上公路（含高速公路）比例达到85%，通乡、通村公路通畅及安全保障水平全面提升，“交通+特色产业”扶贫精准到位，海岛居民交通出行更加便捷，农村运输服务综合效益明显提升，《部省扶贫协议》建设任务全面完成，切实为全省脱贫攻坚和全面建成小康社会当好先行、做好保障。四、重点任务（一）完善国省干线骨架网络推进我省境内国高剩余路段以及部分重要省高路段建设，继续推进厦蓉、沈海等交通繁忙通道扩容工程，实现国高主线基本贯通；加快推进普通国省道断头路及未达二级公路标准路段提级改造建设，促进新规划的普通国省道网早日发挥布局功能。“十三五”期，全省高速公路建成超1000公里，其中《部省扶贫协议》规模约580公里；全省普通国省干线公路建成约2000公里，其中《部省扶贫协议》规模约750公里。到2020年，全省普通国省道二级及以上公路比例达到75%（普通国道达80%）。（二）推进通乡（镇）公路建设“十二五”期，全省已基本实现“镇镇通干线”，但仍有92个乡（镇）通达公路未达三级公路标准。“十三五”期，支持对乡（镇）以及相当于乡镇建制的行政节点通达公路，按三级及以上公路标准实施提升改造，全省建设规模约650公里。到2020年，全省约98%乡镇通达三级及以上公路。5（三）实施“交通+特色产业”精准扶贫支持53个重点扶贫县实施一批具有旅游路、资源路、产业开发路性质的交通扶贫路，建设标准以三级公路为主，为农村旅游发展、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地和发展创造条件，促进提升农村“造血功能”。“十三五”期，建成《部省扶贫协议》资源路、旅游路、产业路约1380公里。（四）加快通村公路拓宽改造因地制宜，推进通村窄路面公路（路面宽度4.5米及以下）拓宽改造（路面拓宽1米及以上，且拓宽后路面宽度达到4.5米及以上），重点推进连接多个建制村的“单改双”项目建设，着力提升通村公路通畅水平。“十三五”期，全省拓宽改造通村公路超过3500公里，其中完成《部省扶贫协议》规模约2913公里。（五）提升农村路网安全设施水平加强村道安全隐患路段安全生命防护工程以及村道危桥改造（改造后的桥宽不低于6.5米且行车道宽不低于5.5米），完善农村路网安全设施。“十三五”期，全省实施农村公路安全生命防护工程1万公里，其中完成《部省扶贫协议》村道安全生命防护工程约166公里；全省实施危桥改造及撤渡建桥800座，其中完成《部省扶贫协议》村道危桥改造项目150座。6（六）实施海岛交通运输精准扶贫“一岛一议”推进海岛交通运输精准扶贫项目建设。2017年，以莆田南日岛、宁德嵛山岛和宁德三都澳岛等3个岛屿作为首批试点，实施公路建设、轮渡配套、道路运输等交通扶贫项目，形成可借鉴、可复制的经验，“十三五”期，在全省常住人口500人以上岛屿实现海岛交通运输精准扶贫政策全覆盖。（七）加快陆岛交通码头建设推进陆岛码头建设，解决较大海湾和沿海突出部之间对渡难的问题，改扩建既有等级较低的陆岛码头，完善陆岛码头接线路等配套设施，进一步改善全省海岛居民的出行条件。“十三五”期，全省建成规划的39座陆岛码头。（八）推进乡镇综合运输服务站建设支持有条件的乡镇整合资源，推广“多站合一、一点多能”模式，建设或改造集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种功能于一体的乡镇综合运输服务站。“十三五”期，建成《部省扶贫协议》乡镇综合运输服务站项目90个。上述八项重点任务的具体项目，另文印发。7五、补助政策（一）高速公路项目列入交通部“十三五”规划、前期工作条件具备且符合国家投资政策的项目，申请交通部按总投资的25%安排车购税资金补助。（二）普通国省道项目2017年及之后新安排补助的项目，按交通部的补助标准（详见表1），申请交通部车购税补助。2017年之前已安排补助的续建项目，继续执行厅原定政策。表1交通部普通国道新改建项目补助标准表（三）通乡（镇）公路项目按照表2补助标准给予专项支持，对按三级及以上标准实施的晋级建设项目，均按照三级公路补助标准执行。计划管理参照国省道项目执行。地区一级(万元/公里)二级(万元/公里)独立桥隧(元/平方米)一般地区（东部政策）8004002000革命老区（中部政策）10005003000原中央苏区（西部政策）12006004000说明：1.一般地区中，列入部“十三五”扶贫规划的，补助标准上浮10%。2.高造价项目：一级公路每公里超过3000万元的，每上涨400万，标准上浮10%，封顶上浮100%；二级公路每公里超过1000万元的，每上涨200万，标准上浮10%，封顶上浮100%；独立桥隧（指单座长度超过1000米的桥隧）长度超过1500米，每超过100米，标准上浮2%，封顶上浮100%。3.若项目按独立桥隧的标准测算，补助资金低于按路线标准测算时，就高按路线标准安排补助。4.省道按国道标准的70%执行。路面改造项目按新改建项目的30%执行。8表2通乡（镇）公路建设项目省级补助标准表序号建设标准建设类型补助计算单位省级扶贫重点县中等发展水平县经济较发达县备注1三级公路晋级建设万元/公里180150120水泥混凝土路面2项目内大中桥或隧道新建元/米2250023002000路面净宽按不超过7.5米计算补助。注：1.每个项目的省补总额，不超过路线省补标准的2倍或建安费的70%，就低控制；2.原中央苏区项目省补上浮10%，革命老区上浮5%。（四）交通部资源路、旅游路、产业路和窄路面公路拓宽项目对“十三五”纳入交通部补助计划的项目，部补与省补之间就高执行。其中，交通部未明确定额补助标准、按总投资比例上限控制的项目，按省补标准申报、执行。补助标准详见表3、表4。交通部资源路、旅游路、产业路项目由交通部负责建库并共享、公开，厅按部要求编报，对未通三级公路乡（镇），其通达公路优先纳入项目库；交通部窄路面公路拓宽改造项目由设区市（区）建库，报省厅备案，省厅汇总后抄送省财政部门。设区市（区）项目库实行动态管理，与同级财政等部门共享并逐级公开。对永泰县，参照交通部平均安排我省单个扶贫县的任务规模、以及建设标准要求，建立资源路、旅游路、产业路以及窄路面公路拓宽改造项目库，并参照交通部扶贫政策给予补助支持。9表3农村公路建设项目省级补助标准表序号建设标准建设类型补助计算单位省级重点扶贫县中等发展水平县经济较发达县适应范围备注单个项目省补上限不超项目投资50%不超项目投资40%不超项目投资30%一三级公路晋级建设万元/公里12010080县道路面重铺万元/公里403530二双车道四级公路晋级建设万元/公里605040县道乡道四级路“单改双”全幅重铺项目按晋级建设补助路面重