镇海区开展流通环节食品行业道德领域突出问题专项教育和治理活动方案

镇海区开展流通环节食品行业道德领域突出问题专项教育和治理活动方案为贯彻落实中央、省、市、区文明委会议精神，全面推进我区流通环节食品行业道德建设专项教育和治理工作，根据区文明委《镇海区开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施意见》（镇文明委〔2012〕9号），制订本方案。一、工作目标为了增强流通环节食品经营单位的行业自律意识，积极创建食品安全放心区，巩固和深化全国文明城市创建成果，镇海工商分局在全区流通环节食品经营行业开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。通过专项活动，认真贯彻落实各级政府及上级部门部署，紧密联系食品行业和食品安全实际，把流通环节食品从业者自我教育提高与发挥工商部门监管作用相结合，把加强思想道德教育与依法依规办事相结合，把阶段性教育治理与建立长效机制相结合，采取有效措施解决食品行业的道德问题，查找和遏制食品流通环节中的不讲诚信问题，规范市场秩序，通过严惩违法、筑牢道德底线，引导自律、巩固守信基础，加强建设、培育长效机制。二、工作重点（一）努力构建有效的食品安全宣传教育培训机制。认真贯彻《宁波市流通环节食品安全宣传教育纲要（2011-2015）实施方案》要求，采取各种有效途径，加强对流通环节食品从业人员、监管人员、消费者等社会大众进行法律法规、食品安全科普知识等方面的教育培训；动员社会各界积极参与宣教培训，形成政府、企业、行业组织、媒体、社会团体、消费者等共同参与的宣教格局。（二）积极探索流通环节食品经营诚信自律机制。努力探索建立经营者切实履行食品安全第一责任、切实把好第一关的诚信自律机制；探索调动经营者诚信守法的积极性；加大诚信体系建设，加大失信信息发布力度，完善联合惩戒衔接措施，形成市场倒逼机制。（三）严厉打击流通环节食品违法犯罪。依据法律法规和国务院、省政府和市委市政府、省市工商局关于食品安全工作的最新要求，坚持重典治乱，加大对食品违法犯罪活动的打击惩处力度，形成强大的高压态势。通过严厉打击违法行为，提高违法行为的风险与代价，保护守法者的利益，使法律要求转化为食品经营者的道德自觉。（四）积极探索全社会参与的食品安全综合治理机制。做好流通环节食品行业道德建设教育和治理工作需要工商部门、经营者、公众三者的共同努力，要坚持部门监管与社会治理相结合，积极探索监管部门、业界和公众三者良性互动机制，努力营造“监管部门负责高效、企业诚信守法、公众成熟理性”的食品安全良好社会局面。三、具体措施按照中央文明委统一部署，教育治理活动在2012年5-9月开展，主要解决诚信缺失和道德失范问题。紧密结合国务院、省、市政府确定的2012年食品安全重点工作安排和当前实际，采取以下措施开展流通环节教育治理活动。（一）重典治乱，依法严惩，整肃行业风气。1、组织召开流通环节食品经营行业开展道德领域突出问题专项教育和治理活动专题工作会议，研究探讨进一步强化食品安全风险监测，加强源头监管；深化食品安全风险管理，规范市场监管；完善食品安全风险控制，保障食品安全。2、深化隐患排查清理工作，按省、市、区政府要求深化隐患排查清理工作，全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，坚决防范食品安全系统性风险。3、深入开展严厉打击流通环节食品非法添加行为等专项整治。重点整治涉及鲜肉及肉制品、酒类、食用油、乳品、食品添加剂、保健食品等高风险食品的违法行为，重点打击“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪行为。4、进一步加大对流通环节食品违法犯罪行为的打击力度。对存在严重食品安全问题的，依法加大行政处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚；完善行政执法与刑事司法部门间信息沟通机制，确保坚决追究食品安全犯罪分子的刑事责任。5、积极配合省、市、区三级人大对食品安全“一法两规”进行的执法检查，利用执法检查的契机进一步加强对流通环节食品安全违法行为的打击力度。（二）内外结合，强化规范，促进行业自律。6、强化宣传教育，严格企业自律。要把坚持强化宣传教育，提升经营者、消费者和广大群众食品安全法律意识和责任，贯彻到工商履责的全过程。着重引导食品市场业主和经营者增强食品安全第一责人意识，增强依法经营、诚信经营和自律责任意识。7、以建立食品经营户电子台账信息数据库为支撑，完善流通环节食品追溯制度。构建食品质量追溯平台，实时查询到食品基本信息、食品来源、去向和库存。做到食品来有影、去有踪，让人民群众明明白白消费。8、组织经营者开展自查自纠，列出诚信缺失的具体表现，分析产生原因，提出治理措施，明确达到目标。9、在发挥食品监管部门主要作用的同时，充分运用和发挥社会网络管理员和群众义务监督员的作用，找出诚信缺失问题，并督促整改，形成社会监管合力，增强食品监管力度。10、支持新闻媒体开展舆论监督，及时核查反映的食品安全问题；通过新闻媒体、网站、微博等途径及时开展流通环节食品安全风险预警交流。11、根据《镇海区食品安全诚信体系建设工作实施意见》进一步完善食品经营企业诚信体系建设，建立企业“黑名单”及公告制度。（三）选树典型，褒扬正气，加强正面引导。12、组织开展以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题的“食品安全宣传周”系列活动。13、要选树讲道德诚信经营的典型，组织行业标兵现身说法，讲述企业诚信生产经营的具体举措，对同行业进行道德引导。四、工作要求（一）要加强领导、精心部署。要站在贯彻落实科学发展观、推进社会主义核心价值体系建设的高度，充分认识开展教育治理活动的重要意义，把这项工作作为推进社会信用体系建设的具体途径，作为深入实施公民道德建设工程的有效抓手，作为深化群众性精神文明创建活动的重要任务，切实负起责任，作出周密部署，精心组织实施。（二）要突出重点、狠抓落实。流通环节食品行业道德领域“教育”的重点是法律法规的教育，“治理”工作要突出严打违法犯罪；着重引导食品经营者自觉履行法律义务，自觉践行社会公德，自觉承担社会责任。（三）要统筹兼顾，全面推进。流通环节食品行业道德教育治理工作要与区委区政府社会管理创新重点建设项目“建立和完善食品安全监管体系”建设相结合，要与省市区三级人大食品安全三级联动的执法检查相结合，要与我区经济转型升级工作相结合。（四）要加强管理，务求实效。要针对流通环节食品监管存在问题，要加大管理力度，要大力进行整治，并将整治结果、成效公之于众，让人民群众看得到明显进展。要按照“三贴近”原则，认真组织开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，做到既形成声势又扎扎实实。要坚持从实际出发，着力解决突出问题，务求实效。