规范行政自由裁量权

规范行政自由裁量权工作手册仙游县教育局二〇〇九年四月1目录1、前言……………………………………………………………………22、仙游县教育局规范行政自由裁量权工作实施方案………………33、关于成立仙游县教育局规范行政自由裁量权工作领导小组的通知…………………………………………………………………………94、关于印发《仙游县教育局行政执法监督检查制度(试行)》等六项制度的通知…………………………………………………………………105、仙游县教育局行政执法监督检查制度（试行）……………………116、仙游县教育局集体讨论决定案件裁量制度（试行）……………147、仙游县教育局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度（试行）………………………………………………………………………158、仙游县教育局规范行政自由裁量权公开制度……………………189、仙游县教育局规范行政自由裁量权说明理由制度………………1910、仙游县教育局行政执法责任制和错案追究制度（试行）………2011、仙游县教育局规范行政处罚自由裁量权裁量意见（一）………2512、仙游县教育局规范行政处罚自由裁量权裁量意见（二）………2613、仙游县教育局对民办学校违法规定处罚流程图…………………2814、仙游县教育局对教师资格认定违反规定处罚流程图……………2915、仙游县教育局规范行政许可自由裁量权实施意见（一）………3016、仙游县教育局规范行政许可自由裁量权实施意见（二）………3217、仙游县教育局正式设立民办初中、小学行政许可受理审批流程表…………………………………………………………………………3318、仙游县教育局正式设立民办幼儿园行政许可受理审批流程表…3419、仙游县教育局规范行政许可自由裁量权实施意见（三）………3520、仙游县教育局教师资格认定行政许可事项受理审批流程表……3721、仙游县教育局行政许可审批时限一览表…………………………382前言为了规范我局教育执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，今年以来，仙游县教育局按照全县预防腐败工作会议的部署和要求，于2008年12月制定了《仙游县教育局规范行政自由裁量权工作实施方案》，成立了以郑宁凡局长为组长，局领导郑秋洪、李向阳、黄福炳为副组长，全体股室负责人为成员的仙游县教育局规范行政自由裁量权工作领导小组。下设办公室挂靠在局办公室，负责日常协调指导工作。经过梳理，确定仙游县教育局2项行政处罚项目和3项行政许可项目，并予以合理的细化和分解，控制和减少自由裁量的弹性空间，并建立健全相关配套监督制度和执行制度。3仙游县教育局文件仙教〔2008〕332号仙游县教育局规范行政自由裁量权工作实施方案各股室办：为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，根据国家有关法律法规和《仙游县人民政府办公室仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（仙政办[2008]178号），结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执4法，为教育发展创造良好的法治环境。二、行政自由裁量权的界定行政自由裁量权指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为作出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。本次规范行政自由裁量权工作主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟后再逐步扩大到其它行政执法行为。三、基本做法（一）确定行政自由裁量权的范围。要在行政执法依据梳理工作的基础上，确定本单位的行政处罚及行政许可自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体实施方案。对涉及面广、裁量幅度大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目，要重点规范。（二）制定行政处罚自由裁量权标准。根据《仙游县人民政府办公室仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》，行政处罚的自由裁量权的标准包括：处罚种类；处罚幅度；有从轻、减轻情形；责令改正或其它限制相对人行使权利时限；违法事实适用；不同法律规范内容不一等六个方面的自由裁量权，具体标准按照仙政办[2008]178号规定执行。（三）制定行政许可自由裁量权标准。根据《仙游县人民政府办公室仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作5实施方案的通知》，行政许可的自由裁量权的标准包括：1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件外，不得擅自增设或创设许可条件；2、法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化；3、法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行；4、法律、法规、规章规定的许可条件比较复杂的、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。（四）划定行政自由裁量权的权限。要将确定规范行政执法自由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。要根据有权必有责的要求，在分解职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构。（五）简化行政自由裁量权的程序。要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，6提高执法效率。（六）公开行政自由裁量权的要素。要将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印刷执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公示；在作出行政决定时，必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。（七）规范行政自由裁量权的制度。要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书上报。要加大对行政自由裁量权行使的审核力度，具体经办人员提出处理建议后，应经局办公室审核报局务会议研究后上报。对具体涉及行政自由裁量权的重大或复杂的行政处罚和行政许可案件，要召开局务会议进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。（八）强化行政自由裁量权的监督。要建立健全行政自由裁量权公开制度、行政自由裁量权审核制度、重大或负责裁量事项集体讨论制度、过错责任追究制度等监督制度，做到权利受到监督，监督跟踪权力，从而有效保障行政自由裁量权的合法、公正行使。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2008年12月上旬）。召开全体干部职7工会议进行动员部署，根据仙政办[2008]178号的要求，制定具体工作方案报县效能办、法制办。（二）细化梳理阶段（2008年12月中旬—2009年3月上旬）。由各职能股室负责，填写《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》和《规范行政许可自由裁量权实施意见》（见附件），3月10日前报局办公室汇总，3月底前报县法制办。（三）量化确定阶段（2009年3月中旬-2009年4月中旬）。规范行政处罚裁量权所划定的裁量等级，在法定的处罚幅度内，对每一等级确定相应的处罚种类和相对固定的罚款数额、比例或倍数，力求科学、准确、详尽；规范行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量标准必须能够执行、便于操作。（四）建立健全评议考核机制阶段（2009年4月下旬-2009年5月下旬）。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立健全行政自由裁量权公开、行政自由裁量权审核、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、行政执法听证、过错责任追究等监督制度和执行措施，保障行政自由裁量权合法、公正行使。（五）检查验收阶段（2009年6月上旬-2009年7月上旬）。迎接县统一检查验收。六、工作要求（一）切实加强组织领导。要切实加强组织领导，做到“四个到位”，即：思想认识到位、领导力量到位、工作落实到位、责8任追究到位。扎扎实实促进工作收到实效，推动规范行政自由裁量权工作有序健康发展。（二）切实把握工作原则。要把握好“七项基本原则”，即：合法规范原则、公开公正原则、简便易行原则、服务群众原则、预防腐败原则、过罚相当原则、教罚结合原则。研究新情况、探索新问题，大胆实践，努力开拓，确保行政执法活动规范化。（三）切实抓好宣传培训。要充分利用上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式进行公开，保证行政自由裁量权根据阳光透明、公平公正。要强化学习培训，使全体执法人员熟练掌握法律法规和自由裁量标准及工作目标，依法履行职责，确保执法取得良好社会效果。仙游县教育局二〇〇八年十二月十二日9仙游县教育局文件仙教〔2008〕333号关于成立仙游县教育局规范行政自由裁量权工作领导小组的通知各股室办：根据仙游县人民政府办公室仙游县监察局《关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（仙政办[2008]178号）精神，为切实做好工作，确保规范行政自由裁量权的有效落实，经研究，决定成立工作领导小组。其成员名单如下：组长：郑宁凡副组长：郑秋洪、李向阳、黄福炳成员：郑捷斌、林双松、郭子龙、张玉新、叶金尧、林津辉、柯向东、王长生、蒋启友、林民强规范行政自由裁量权工作领导小组下设办公室，挂靠在局办公室。办公室主任由郑捷斌同志兼任。办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调、督查规范行政自由裁量权工作实施方案的落实。仙游县教育局二〇〇八年十二月二十八日10仙游县教育局文件仙教〔2008〕334号关于印发《仙游县教育局行政执法监督检查制度(试行)》等六项制度的通知各股室办：现将《仙游县教育局行政执法监督检查制度(试行)》、《仙游县教育局集体讨论决定案件裁量制度(试行)》、《仙游县教育局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度(试行)》、《仙游县教育局规范行政自由裁量权公开制度》、《仙游县教育局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度》、《仙游县教育局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度(试行)》等六项制度印发给你们，请遵照执行。仙游县教育局二〇〇八年十二月二十八日11仙游县教育局行政执法监督检查制度(试行)为保障教育法律法规和规章的正确实施，强化行政执法监督，及时纠正违法行政行为，提高行政执法水平，维护公民法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，结合我县实际情况制定本制度。一、本制度适用于仙游县教育局机关教育行政执法单位及其执法人员。二、本制度所称行政执法监督是指对教育行政执法单位和执法人员的教育行政处罚和教育行政许可等行为实施的监督。三、行政执法监督坚持以下原则：(一)有法可依、有法必依，执法必严、违法必究的原则；(二)实事求是、重调查、重证据的原则；(三)在适用法律面前人人平等的原则；(四)教育和惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则；四、行政执法监督的范围：(一)执法人员是否具备执法资格、执法是否持有效的执法证件；(二)行政执法适用法律、法规和规章是否准确；(三)自由裁量权是否按规定实施；12(四)行政执法行为是否符合法定程序；(五)行政执法决定是否按规定要求作出；(六)是否存在不履行法定义务和显失公正的行为；(七)是否存