党的十八大报告解读(经济)

杭州精英在线系列课件党的十八大报告解读（经济）周天勇中共中央党校研究室副主任、著名经济学家、教授同志们好，党的十八大刚刚闭幕，今天由我来讲十八大关于经济的一些内容。一、过去十年的发展成就十八大里首先对于过去十年的发展成就给予了一些总结，很多方面是经济方面。一个，十年是我们经济发展的一个黄金期，报告首先提到经济平稳较快发展。2000年的时候有12.67亿人口，2011年底13.47亿，当我国的GDP从2000年的不到10万亿，99214亿，到2011年我国的GDP总量达到471564亿，这个规模，我们在这十年里超过德国、日本，排到美国之后，成为世界经济体的第二大国家。47万亿人民币折合美元，我们的GDP达到7.6万亿，人均GDP从2000年的1000美元左右增长到2011年的5414美元，当然还有一些汇率的变动，我们这十一年其实翻了两、三番多。政治收入，我们在2000年的时候只有一万三千亿，到2011年，我国的财政预算内收入10万亿。城市化水平也从2000年的36提高到2011年的51。银行的存款余额从12万亿到2011年的82万亿。这十年，我国的经济是迅猛、快速地发展。整个经济增长率在10%以上。另外，改革开放取得了重大进展，我们在加入WTO加入以后，在各方面的体制都随着入世进行了改革。另外，我国本身一些经济体制改革也取得了进展，如资源税、社保体制的改革、价值体系的改革等一系列改革。开放，看这三个数据，我国的外汇从2000年的1600多亿，从1600亿到去年外汇储备的余额到31800亿；进出口总额我国2000年的时候才4700亿，去年（2011年）的进出口总规模是36000亿；外商直接投资，2000年的时候407亿，去年一年的外商直接投资是1160亿。所以整个开放从数据上看也取得了非常大的进展。人民生活水平也显著提高，像从城乡居民的生活看，首先从居民收入，城镇居民的收入从6280元上涨到去年的23979元。农村居民纯收入从2000年的2253元提高到去年的6977元。而且这十年居民生活在每百户拥有轿车数量、家电的更新，特别是在农村移动通信的普及、互联网，居民在耐用消费品普及的情况下，移动通信、互联网等一些新的消费方式增速也非常快。这是我国十年在经济上，国外的许多媒体评价中国在这十年是取得了举世瞩目的杭州精英在线系列课件经济发展的成就，这十年是社会经济发展的黄金时期。二、存在的问题当然，这一次在党的十八大报告中对经济社会发展中的一些问题也提出来了。也客观、实事求是地向代表，向全国人民，甚至向全世界都认为我们还面临哪些问题和挑战。从提出问题的一些方面看，从经济角度，当然还有政治、社会这些问题，但和经济有关的问题来看，大概是这么一些方面，一个经济发展不平衡，不协调，不可持续问题依然突出。如东西不平衡，城乡，东中区域之间发展不平衡，东中西发展有差距。城乡之间发展不平衡，不协调。如国内经济和“走出去”，对外开放可能有不协调的地方。产业结构一些方面也有不协调的方面。不可持续就是生态、环境，虽然我国这十年花了很大的精力来解决生态环境问题，特别是节能减排这些措施，但问题依然还是存在，而且十八大报告提出依然突出。科技创新能力还不强，如比上美国等一些发达国家，我国的科技创新能力，不论从大专院校，从企业，从国企，从国有企业，从个体，从私营企业以及从各个区域城市来看，整个创新能力比发达国家还是有一个很大的差距。产业结构还是不合理，如第一产业里就业的劳动率太多，服务业的比例太低，工业产业结构中，产业水平低，制造业的技术含量低等还是存在。农业的基础依然还是薄弱，如农业的水利、道路、高产的农产田，特别是生态性的农业的基础都比较薄弱，资源、环境的约束还是加剧。因为经济增长快，对能源的消费需求，对一些铁矿、淡水、土地这些，资源的约束还是加剧。环境排放，既要发展又要来减少排放，这些都是一个矛盾。制约科学发展，科学发展的体制机制方面也有一些问题，而且转变方式的任务非常艰巨，这是一个方面。另外一个，与经济有关的城乡区域发展的持续居民收入分配的差距依然巨大、较大。如东中西的差距，发展人均GDP这些差距还是比较大，城乡差距还是在3以上，所以居民收入差距这几年虽然局势有得到控制，但问题依然严重，财富在居民之间的分配，收入在居民之间的分配等贫富差距的问题还是比较严重。像农村居民之间，城镇居民之间的收入也是有一种拉大的趋势。还有一些就业、社会保障这些方面，另外还有一些群众的生活比较困难，特别是农村、城镇的一些低收入居民的生活比较困难。像社会保障方面我们也存在一些问题，如保障面，我国这十年社会保障方面进展比较大，但保障的水平还是比较低，另外就业方面，如大学生就业也是存在一些问题。这就是我们在经济方面也存在一些问题。杭州精英在线系列课件三、以科学发展观为指导未来中国的经济发展还是要以这次十八大报告提出，还是要以科学发展观为指导。我国自1978年以来，小平同志主要了一个在发展方面“三步走”的战略，即是为我们立了一个目标。第二，解决了姓社姓资，过去一直困扰我们发展的一些观念、问题。第三，我们在计划经济向市场经济转型，“一大二公”的所有制结构向多种所有制共同发展的结构转型进行了体制改革。总的来说，这30多年我们一心一意地谋发展，包括江总书记的13年也是中国共产党要代表广大人民的利益。一些私营企业、个体劳动、知识分子，他们也是社会主义事业的建设者，从这些来解决推动经济发展的一些动力问题。进入21世纪以后，胡锦涛总书记提出科学发展，通过这么多年，特别是总结前面承前启后这十年的过程中完善了科学发展观的理论体系。这次党的十八大也提出要把科学发展观，一个科学发展观是目前中国特色社会主义理论的重要组成部分，更重要的是要贯穿到未来的发展之中，作为指导思想。所以，从这个科学发展观对于我们未来的发展要求来看，一个发展还是硬道理，要一心一意地谋发展，这是这次十八大的一个精神。第二，人民利益，发展要顾及人民的利益，给人民带来利益。另外，要尊重人民在经济发展中的首创精神，要调动活力，要调动他们的积极性。第三，发展要全面可持续，你不能光发展经济，社会、文化这一块不发展，经济发展不能不可持续，在资源、环境这些方面不可持续，如债务过多，国家陷入债务危机等这都是不可秩序的。另外一个方面，各方面要协调，经济和社会的发展要协调，经济发展和资源环境要协调，城乡发展要协调，区域之间的发展要协调，国内和国外发展也要进行协调，所以各方面要协调。一心一意谋发展，发展要为人民谋求利益，尊重人民的首创精神，全面可持续以及各方面要协调，这就是科学发展观指导未来发展的重要的思想路线。四、全面深化经济体制改革十八大经济部分中，我们还有一部分是全面建成小康社会，我们在最后讲，最后这一次解读的。它首先提出要全面深化经济体制改革，全面深化经济体制改革有这么几个重要的部分，一个核心要处理好政府与市场的关系，市场是配置资源的基础，是看不见的手，要更多地利用市场机制来调节经济，如价格、市场供需、供需的一些信息，信息的发布，通过这些来调节企业生产什么，生产多少，怎么生产。政府要管好市场以外的一些调节。如政府要宏杭州精英在线系列课件观调控，要稳定价格，政府要把社保体系建立起来，政府要提供公共服务，政府要平衡区域之间的发展，而且要监督一些市场，让市场有秩序。反对垄断，反对欺诈。这一次提出要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，而且推行公有制的多种实现形式，这句话非常重要。公有制的多种形式，如一些社会化的一些企业，如养老共同基金，很大的上市的股份有限公司，这些都是在社会化的过程中一些现代企业的一种公有制的新的实现形式。另外，要推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的一些关键领域，如一些高科技的民营企业，因为它长期不愿意投，所以要投入这些方面，要增强国有经济的活力、控制力和影响力。这次重申了要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，保证各种所有制依法平等使用生产要素，公平参与市场、同等地受到法律保护。首先，我们在中国特色社会主义体制下要毫不动摇，还要发展个体私营经济，发展民营经济，这是一个。另外，民营企业在取得要素，平等使用生产要素，生产要素就是资金，不能说是银行贷给国有企业，不贷给私营企业，平等地使用，如获得一些资源，公平地参与市场竞争。另外要同等受到法律的保护，不能只保护国有财产，不保护私有财产，这不行，十八大把这从法律上明确。另外一个，经济体制改革上去建立现代市场体制加强宏观目标政策、手段和机制化的建设。如我们在一些资源分配方面要进行改革，当然我们有时候是没办法的办法，如房屋的限购，现在是行政性的。我们未来可能通过市场机制的办法机制化建设，尊重市场调节，但把它变成机制化的宏观调控手段。另外一个加快财税体制改革，这里边有两个重点，一个，要健全中央和地方的财力事权相匹配的体制，从现在来看，中央、政府与地方，各级政府事权不明，哪一级政府负责什么，哪一级政府负责了什么，另外一个，从现在来看，正规收入中，如税收大部分都是中央拿走的，但其他地方政府筹资，如土地出让金，所以它要想有多的收入，它就得卖地。另外是收费的非税收入，它想办法要增加收费、罚款。还有一个，去搞融资平台，借债。因此，从收入的来源方面来看，正规渠道地方收入还是比较少。另外，很多社会事业的建设，公共服务，地方承担的责任越来越多，地方开支越来越大，项目越来越杂，而且人民的要求越来越多，向民生倾斜的越来越多。地方的支出越来越大，所以，和它收入的财力，和它要负担的事就不匹配。所以，十八大以后的财政税收体制改革一定要把这当做一个比较重大的改革来推动，合理划分地方和中央的各自负担的事务，合理按照它们的事务进行来源的规定，合理地按照地方需要的透明、公开、公正地进行科学的转移支付。当然，它也提出构建地方税体系，形杭州精英在线系列课件成有利于结构优化社会公平的税收结构。税制结构也要进行改革，一个要促进发展，第二税收改革要有利于公平，第三税收要降低成本，整个征税的成本，另外一个，税种的分配在中央和地方之间要合理。还有一个，提出要建立公共资源出让收益合理共享机制，这主要是指石油、煤炭这些资源要进行资源税的改革，要提高资源税的比例。如移动、通信、航空在使用空间以及通信频道的资源也要收取合理的资源税，我们现在虽然收一点钱，收得非常少，象征性的。如一些公共事业的一些房屋的出租，都要纳入国有资产、国有资产收益、国有资产收益分配的轨道。另外，要深化金融体制改革。这里边提出要发展多层次的资本市场，如“三板”，像中关村的。推进利率和汇率的市场化改革，特别是利率，我们现在体制内的利率和银行收取服务费这个利率，以及整个社会资金的利率都有差别，不利于资本的优化、分配，而且中间有的人就炒作，高利贷这些都是这种形式形成的。就像我们过去国有粮店、粮食供应，平价粮、黑市粮就有价格差别。现在也是，国有里边，国家批准的资金店，银行里边查低一些，但到黑市上资金的利率就高，民间的借贷，黑市资金利率就高。民间借贷利率就高，所以一定要推进利率的市场化改革。还有一个，要推进人民币资本的项目的可兑换，加快发展民营金融机构。更重要的是要放开对民营资本进入银行，办民营银行、社区银行这些要加快，要放开。你要利率市场化了，但银行机构的供给不增加，利率市场化就垄断资金了，垄断你到那儿去贷款的成本还是很高或者贷不到钱，所以一定要多发展社区银行、民间银行，小银行。五、实施创新驱动发展战略经济发展里边的另外一个实施创新驱动发展战略。这次提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的重要的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。现在中国的科技竞争力，以科技、创新为核心的竞争力在全世界，在洛桑经济学院排名大概在18到19位，世界经济论坛在29位，所以我们的经济到了第二位，但创新能力、竞争能力还是在十几位，二十几位，这和我们的经济总量是不匹配的。另外，我国的技术进步对经