解读中国共产党纪律处分条例(2015版)

中国共产党纪律处分条例2015版解读北京市丰鑫源物资集团公司2015年12月2日《条例》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定的。《条例》的任务是，维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。各级党组织和党员，凡违反党的纪律应当依据本条例给予党的纪律处分。前言党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。一、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党廉洁自律准则》共计八条300字左右，前四条是针对所有党员廉洁自律规范，要求所有党员公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、吃苦在前享受在后；后四条是针对领导干部的廉洁自律规范，要求领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称“廉洁自律准则”）施行后，将用上述8条，代替制定于2010年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。一、《中国共产党廉洁自律准则》解读对党员的纪律处分种类有：警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍。坚持的五个原则是：一要坚持实事求是的原则;二要坚持从严治党的原则;三要坚持民主集中制的原则;四要坚持党员在党的纪律面前人人平等的原则;五要坚持惩前毖后、治病救人的原则。一、对党员实施纪律处分的种类即要坚持的五个原则1、《准则》覆盖所有中共党员，普通党员纳入管理不留死角此前，《准则》的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，很明显，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为《中国共产党廉洁自律准则》，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了《准则》的覆盖范围。将普通党员纳入廉洁从政准则，太有必要。一直以来，总有些人以为我又不是大领导，只是8700多万党员中小小的一个，哪里会管到我？这种侥幸心理和“小官巨腐”的产生不能说没有关系：中纪委网站文章显示，今年1-8月，北京市纪委共查处“小官贪腐”290人,涉案金额共计3.23亿元。“小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差，为百姓痛恨。另外，“准则”一词是指行为或道德所遵循的标准、原则，有一定的示范和标杆意义。《中国共产党廉洁自律准则》覆盖全体党员干部，也是向全党明确了是非荣辱，明确划定了什么能做什么不能，有助于形成自觉自律、不想腐的氛围。如果普通党员有一天当上领导，其拒腐防变的思想防线也将更加牢固。二、新版党纪处分条例对6种纪律列负面清单2、纪法分开,与现行法律重合的70多条全部剔除两大法规重新修订后的另一个明显变化就是：纪法分开。据统计，原《条例》的178条中，有70多条与现行法律有重复，有很多违纪的情形已经明显触犯了法律底线，新版修订后将这些全部剔除。这也一直是王岐山对纪委工作要求的核心：纪法分开，纪严于法、纪在法前。早在今年全国两会时，王岐山就提出，纪律是管党治党的尺子，纪律建设是治本之策。无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始，进而违法。此后，王岐山又在多个场合强调“党纪”与“国法”不是一个概念，不能混同，王岐山曾明确：党纪不能替代国法但严于国法。现在，这一要求终于落实到了实践层面。此次的修订可以说是为党纪“减负”，去除掉重复内容，让党规更加明晰，举例来说，像“贪污、受贿”等词汇就很可能不再出现在党纪中，因为这些在刑法上全部是有罪名的。如果一名党员要等到违法了才受到纪律处分，明显说明了党纪失之于宽、失之于松、失之于软。另外，此次修订也是为党纪“加码”，在法律底线之前更为党员划定了一条纪律底线，从小错抓起，动辄则咎，这样才能有效堵塞小错酿大祸的漏洞，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。二、新版党纪处分条例对6种纪律列负面清单3、突出政治纪律，严惩拉帮结派等违反政治规矩行为对于《条例》来说，突出政治规矩是又一亮点。12日的政治局会议指出，“严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。”今年5月,王岐山在浙江省调研时也曾提出，修订党纪处分条例要突出两个重点，一个是解决“纪”、“法”不分的问题；第二个就是把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化。怎么具体化？在一次中央纪委监察部网站的在线访谈节目中，中央纪委研究室理论研究处处长苏静提到，“有些干部聚在一起搞同乡会、同学会，黄埔一二三期什么的，看似漫无目的，其实是醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携。这就不符合规矩了。”对这种现象，苏静明确指出，“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，这是纪律所明令禁止的，搞了就是违反政治纪律。”二、新版党纪处分条例对6种纪律列负面清单可见，无论是借同学会、同乡会等拉帮结派还是明目张胆地搞团团伙伙,这些都是违反政治规矩的具体表现。有专家指出,这次修订将重点突出把纪律和规矩挺在前面的要求，并把没有成文制度规定的政治规矩纳入到处分条例里面去。4、树“高线”划“底线”,对生活纪律等6大类开负面清单对于“底线”，大家这两年一定不陌生。不管是“老虎”还是“苍蝇”，他们的落马与被拍无不都是因为触犯了底线。要说原因，倒不是因为他们不怕查，而是在其看来，现行党纪党规还存在一些模糊地带，因此即使犯了事儿也可以搪塞过去。现在不一样了。修订后的《条例》将旧版中的各类纪律事项整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类，纪律的重要性得到突出。更重要的是,此次修订还开列了“负面清单”。也就是说，以后哪些事不能干，会非常明确标示出来，非常具体。如此一来，那些仍抱有侥幸心理的党员干部可要小心了。“底线”之上是“高线”，这个“高线”就是《准则》。旧版的《准则》针对廉洁从政行为分八个方面规定了52个不准。52个，多吗？好像不多，但还真不好记。王岐山就曾在多个场合提到，几乎没有人能够完整地把“52个不准”全背下来。二、新版党纪处分条例对6种纪律列负面清单与之相比，新修订的《准则》则旨在告诉广大党员“要”做什么、“该”做什么，而不再是“不准”做什么。正如王岐山所说，“公民不能都踩到法律的底线上，党员也不能全站在纪律的边缘，依规治党必然要求以德治党。”而这一道德“高线”也并非脱离实际、高不可攀，而是一个实事求是“看得见、摸得着的高标准”。三、学习《条例》中的重要章节(一)违反政治纪律的行为对坚持资产阶级自由化立场，公开发表违背四项基本原则、违背改革开放或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的;对拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，将根据情节不同给予不同处分。组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者。对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。(二)违反组织、人事纪律的行为违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的;下级党组织拒不执行上级党组织决定的;在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定的，视情节给予相应处分，情节严重的直至开除党籍。拒不执行组织的分配、调动、交流决定的;在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的;在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷等违反有关规定行为的。二、学习《条例》中的重要章节(三)违反廉洁自律规定的行为利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月的;占用公物进行营利活动或者非法活动的。党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公;接受可能影响公正执行公务的宴请，将根据情节不同给予不同处分。二、学习《条例》中的重要章节二、学习《条例》中的重要章节(四)贪污贿赂行为党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，非法收受他人财物为他人谋取利益，或者变相非法收受他人财物为他人谋取利益的，甚至因索取财物未遂而刁难报复对方，给对方造成损失的，将根据情节不同给予不同处分。因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的;利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，超过三个月未还的，视情节给予相应处分。二、学习《条例》中的重要章节(五)违反财经纪律的行为1、以个人名义存储公款的;2、违反有关规定擅自开设银行账户的;3、违反有关规定为他人提供担保的;4、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的;5、违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定账簿的资产未纳入法定账簿或者转为账外的;6、在财务管理活动中违反会计法律、法规的。伪造、变造会计凭证、会计账簿，或者编制虚假财务会计报告，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照本规定从重或者加重处分。二、学习《条例》中的重要章节(六)失职、渎职行为党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在以下三种范围内：在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。表现在：1、在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;2、在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;3、因工作不负责任，致使公共财物被贪污、挪用、盗窃、诈骗或者物资丢失、损坏、变质，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;4、因工作失职、渎职，所造成的后果虽不够较大，但给本地区、本单位造成严重不良影响的。二、学习《条例》中的重要章节在管辖范围内:1、对发生的反对党的基本路线的集会、游行等活动放任不管，致使本单位多数党员、群众参加集会、游行等活动的;2、对存在的问题不认真解决，致使矛盾激化，造成闹事、罢工、罢课或者其他重大事件，严重影响生产、工作、教学和社会正常秩序的;3、对发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处的;4、对发生的重大事件不及时采取措施进行处理的。(六)失职、渎职行为二、学习《条例》中的重要章节在安全工作方面：1、不认真执行安全生产和消防等方面的法律、法规，发生火灾、交通安全及其他事故的;2、在组织各类集体活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的;3、因工作不负责任致使学校、幼儿园发生人身伤亡事故的;造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，将按照规定加重处分。(六)失职、渎职行为二、学习《条例》中的重要章节(七)严重违反社会主义道德的行为1、与他人通奸，造成不良影响的;2、重婚或者包养情妇(夫)的;3、利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的;4、拒不承担抚养教育义务或者赡养义务;5、虐待家庭成员情节较重或者遗弃家庭成员的;6、遇到国家财产和人民群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的。谢谢！