加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务

12011年6月15日“十二五”第一期市管领导干部进修班讲稿加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务四平市委党校教授、名师、市管专家王泽旭本讲稿为6月15日市管领导干部进修班讲稿邮箱：[e-mail]密码：123456最新讲稿随时上网，欢迎下载，共享优秀教学资源联系电话：326294213674440652地址：四平市海丰大街800号各位领导：上午好！今天，我们共同学习的专题是《加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务》（投影）。2月19日，中央举办了省部级干部社会管理及其创新研讨班。胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。5月30日，中央政治局召开会议，研究部署加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。这次政治局会议实际上是为召开六中全会作准备。结合胡锦涛总书记的讲话和政治局会议精神，分四个大问题来探讨如何加强和2创新社会管理。第一个大问题：讲一下全面理解深刻把握社会管理的基本内涵。主要是回答什么是社会，什么是社会管理，以及新型社会管理的基本特征是什么？它的边界在哪里？第二大问题，讲一下充分认识加强和创新社会管理的时代背景和重大意义。从国际国内两个方面来阐述加强和创新社会管理的历史背景。按胡锦涛总书记提出的四个必然要求来阐述加强和创新社会管理的重大意义。事实上，“社会管理创新”的口号最早是由全国政法系统提出的，2010年各级政法系统一直在推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在省部级班上，“社会管理创新”这项政法系统的口号成为全党的一项重大战略任务。胡锦涛在省部级班的讲话，就是由中央政法委起草的。本期进修班的政法委纪工委傅刚书记对社会管理创新有着更深入的理解。第三大问题，讲一下努力完成加强和创新社会管理的基本任务。按照胡锦涛总书记在省部级班提出的七项任务，来分析和阐述如何完成这七项任务，使社会管理成为社会矛盾的“溶解剂”，经济发展的“助推器”。第四大问题，讲一下切实抓好加强和创新社会管理的重点工作。按照胡锦涛总书记在省部级班提出的八点意见，来阐述当前要重点抓好的八项工作，也就是八个“加强”。一、全面理解深刻把握社会管理的基本内涵社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，全面加强和创新社会管理是改革开放面临的新任务。60余年前,以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”他们做到了。360余年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会？这一提问刚刚破题，但破题之法已经找到，这就是社会管理创新。从年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，十二五规划设立专篇，中国共产党人开始了走上创新社会管理的新征程。研究和探讨社会管理创新，首先必须从社会与社会管理的内涵入手1、社会的含义社会的含义有广义和狭义之分一是广义的社会，是指与“自然”相对应，包括政治、经济、思想文化和社会生活在内的整个人类社会组织系统。胡锦涛同志所说的“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，指的就是这种与自然相对应、与民族国家范围相一致的广义的社会。二是狭义的社会，它是指与“个人或家庭”相应，与政治、经济、文化相并列的社会生活共同体。胡锦涛总书记在省部级干部研讨班讲的五大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，社会建设是其中的一项，这是从狭义上讲的。2、社会管理的含义同社会一样，社会管理的含义也有广义和狭义之分。狭义的社会管理主要集中在社会治安、信访和公共安全上，主要目标是维护社会秩序和稳定。广义的社会管理除此之外，还包括对教育、卫生、社会保障、社会救助等社会事业和公共服务的4管理，可以说是对整个社会生活共同体的管理。从以上的分析出发，我们对社会管理的科学内涵作一个简单概括：社会管理是指党委、政府以及其它社会主体在法律法规政策框架内，对社会领域各方面进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。3、新型社会管理模式的主要特征改革开放三十三年来，党中央大力推进社会管理创新的各项工作，与市场经济体制相适应的新型社会管理模式初步形成，其主要特征有以下五点：第一，从管理主体看，新型社会管理注重建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。社会管理的主体广义上包括党和政府、社会组织和全体公民，狭义上通常指政府，政府在社会管理中起主导作用。第二，从管理客体看，社会管理的核心是对人的管理和服务，胡锦涛总书记在省部级班强调，社会管理说到底是对人的管理和服务。这句话，揭示了社会管理的本质。第三，从管理理念看，新型社会管理与计划经济条件下的社会管理有明显区别，主要是：坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，在服务中实施管理。第四，从管理手段看，新型社会管理坚持刚柔相济、多管齐下，注重依法管理、综合治理。第五，从管理目的看，加强和创新社会管理，根本目的就在于切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会公平正义，促进社会和谐。4、社会管理的理论基础社会管理作为一种实践活动，需要理论的指导和学科的支撑。社会管理的基本理论基础是社会学和管理学。第一，社会学是关于社会良性运行和协调发展的条件和机制的综合性学科。有5效社会管理的前提，是对“社会”有正确的认识。社会学正是从社会阶层、社会结构、社会控制等角度帮助我们深入分析社会的整体运行。社会学产生于欧洲社会转型期，当时，社会矛盾异常尖锐复杂。为解决社会管理中的不协调问题，社会学应运而生，距今不到两百年，可以说是一个新兴的学科。第二，管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是一门交叉学科，高等学校普遍设立了“经济管理学院”、“工商管理学院”和“公共管理学院”，并开设相关课程。时代呼唤社会管理学的形成、发展和完善，迄今为止，我还没有看到一部社会管理学的专著和教材。六中全会后，社会管理学理论框架将初步形成，社会管理学作为一个独立学科将最终确立。5、社会建设和社会管理的关系社会建设与社会管理紧密相连，相辅相成。社会管理是社会建设的灵魂和支柱。从概念上看，“社会管理”小于且隶属于“社会建设”，是社会建设的有机组成部分。从任务和目标看，“社会管理”和“社会建设”是异曲同工的两个侧面。只不过前者着眼于“治理”，后者侧重于“建设”，社会建设是一个庞大复杂的系统工程。社会管理则渗透在工程从规划到实施的每个环节，以保障社会建设目标的实现。6、增强领导干部社会管理能力社会管理面临的新形势新任务，迫切要求领导干部进一步提高社会管理能力。第一，加大对领导干部社会管理知识的教育培训，提高社会管理本领和群众工作的能力，改变“老办法不管用，新办法不会用”的状况。资料链接：全国基层党组织书记集中轮训示范班5月18日，全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班在北京举办，共6分两期，分别培训乡镇、村党组织书记和街道、社区党组织书记。为即将在全国开展的集中轮训提供示范。第二，建立和完善社会管理的考核评价机制，把考核结果作为干部使用的重要依据，促使领导干部主动地提高自身的社会管理能力。总之，加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革、历史转型，涉及社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等诸多方面的改革创新，是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务。二、充分认识加强和创新社会管理的时代背景和重大意义加强和创新社会管理是时代提出的新课题，必须正确把握国内外形势新变化新特点，明确社会管理及其创新的时代背景和重大战略意义，为实现“十二五”时期经济社会发展目标凝聚强大力量。1、加强和创新社会管理的时代背景随着国际国内形势的变化，社会管理面临着一系列新情况、新课题、新挑战，加强和创新社会管理迫在眉睫。第一、国际形势的新变化迫切要求加强和创新社会管理。今年年初以来，中东动荡在蔓延中发展，突尼斯、埃及、利比亚、巴林等国出现了程度不同的剧烈动荡。利比亚正在打内战；巴林靠外援维稳；叙利亚冲突进一步加剧。这一切都警示我们，加强和创新社会管理刻不容缓。教学案例：中东动荡之谜人类在漫长的历史发展中，一方面创造和享用着丰富的物质财富与精神文明，另一方面也承受着比动物生存竞争还要残酷的暴力动荡之患。近日中东动乱的导火线源于社会管理的冲突。2010年12月17日，突尼斯南部地区一名叫卖水果的小7贩，因抗议城管“粗暴执法”而自焚。没有任何人料到，这名26岁青年的个人悲剧，揭开了新世纪中东第二个十年剧烈动荡的序幕。1月14日，执政23年的突尼斯总统本·阿里匆匆出国。2月11日，执政30年的埃及及总统穆巴拉克被迫辞职。2月中下旬起，利比亚局势恶化，政府军与反对派武装发生激烈冲突。双方互视对方为不共戴天的仇敌，雨果的《九三年》和狄更斯的《双城记》对此情形有真实的描写：一方将敌人的头颅砍下，挑在枪尖上，而另一方为敌人制造了分尸轮。中国古代就有五马分尸的刑法。3月15日，巴林国王宣布国家进入紧急状态，沙特等国军队进入巴林维持铁序。3月19日起，法英美等国对利比亚展开猛烈空袭。炸死了卡扎菲的小儿子和三个孙子，再一次出现了内乱外战的局面。中东动荡的历史悲剧再一次警示我们，社会一旦失去了管理和控制，就会暴力化。第二、国内形势的新发展迫切要求加强和创新社会管理。胡锦涛总书记在省部班讲话中指出：“我国社会大局稳定，社会形势总体是好的。我国当前既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。”这是我们对社会形势的总的判断。具体来说，我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现，主要表现在以下几个方面：一是，社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社8会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地搬迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。教学案例：江西抚州5.26爆炸案5月26日，江西抚州市检察院、抚州市临川区行政中心、临川区行政中心东边区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸案件。共造成2人死亡，6人受伤。经警方现场勘查和鉴定，已确定当场死亡者为犯罪嫌疑人钱明奇。钱明奇，男，1959年生，系临川区居民，无固定职业。因对拆迁补偿不满，到政府机关实施爆炸。此案目前正在侦查中。二是，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出。随着工业化、城镇化、市场化、快速推进。随着户籍制度的逐渐松动。大量的农村人口向城市转移就业、转移生活，最新公布的数据，全国大概有2.4亿农民工。三是，刑事犯罪居高不下。有关方面的数据显示，我们这些年的刑事治安的形势总体是好的，但是犯罪的发案率、立案率、每年都是在增加的。特别是我们经济的犯罪、侵财性的犯罪，暴力性的犯罪，甚至于一些有组织性的犯罪，有增多的趋势。全国刑事案件立案数从1978年的50万起上升到2010年的600万起，增加12倍。去年我们注意到，重庆薄熙来书记，以铁腕掀起了打黑风暴，当然赢得了全国人民，特别是重庆人民拍手称快，但是另外一个方面也反映出一些地方，社会治安形势并不容乐观。四是，公共安全事故频发。去年发生的上海大火，今年发生了沈阳大火，最近发生了青海西宁火灾。还