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1加强地税机关作风建设提升创业服务水平的研究苏宏溪王小文【内容摘要】：2010年是创业服务年，全省地税系统积极响应省委、省政府号召掀起了“服务创业、支持发展”的热潮，地税部门既是重要的经济执法部门，又是服务创业的窗口单位，地税机关作风的好坏是一个地方发展环境优越与否的重要标志，直接影响到党和政府的形象，因此，不断加强地税机关作风建设，既是地税部门实现跨越发展的迫切需要，更是提高创业服务水平，优化发展环境的必然要求。本文结合当前地税机关作风存在的问题，试对地税部门如何进一步加强地税机关作风建设，提升服务创业水平，打造最优发展环境作简要分析并提出对策。【关键词】：地税机关作风创业服务问题及原因对策一、加强机关作风建设对提升地税服务创业水平的重要意义作风，是个人或组织在工作、生活中一贯表现出来的态度和行为，是干部职工立德、立言、立行、立身之本，是道德修养和思想境界的综合体现。机关作风，就是机关工作人员在工作、生活中表现出来的态度和行为的集中反映，是党风政风的直接体现，一般包括了机关工作人员的思想作风、组织作风、工作作风、生活作风、学风等。地税部门是重要的经济执法部门，加强机关作风建设是地税部门落实科学发展观的必然要求，机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的2优劣，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是一个地区、一个单位发展环境优越与否的重要标志。地税部门开展创业服务年活动的目的就是要积极服务地方经济社会发展、服务纳税人、服务全民创业，创建纳税人满意、创业者满意、社会各界满意的地税机关，打造最优发展环境，加强机关作风建设既是地税部门创业服务年活动的重要内容，同时对提升地税服务水平具有十分重要的意义。(一)加强机关作风建设，是做好地税中心工作，实现地税收入稳定增长的迫切需要。组织收入是地税部门最主要的任务，也是地税服务地方经济社会发展水平高低的重要标志。近年来，随着经济社会的快速发展以及税收征管水平的提高，地税收入实现了快速稳定增长的良好势头，但税收结构不合理、税收增长的基础还不稳定、不巩固、不平衡等突出问题仍然存在，必须进一步增强忧患意识和风险意识，更加扎实地做好当前地税各项工作。同时也要充分看到政策性和经济性增收因素，特别是鄱阳湖生态经济区建设的推进、经济结构的进一步优化以及一大批重大项目的实施，为税收增长提供了难得的机遇。能不能抢抓危中之“机”，很大程度上取决于广大地税干部的精神状态如何、工作作风如何。如果各级地税机关务实高效地开展工作，就可以通过扎实的征管工作把“收入蛋糕”做得更大。反之，如果全系统作风建设方面存在的问题得不到及时解决，就会错失发展良机，因此要更加注重转变工作作风，提高为纳税人的服务质量，为加快地税事业发展创造良好环境。3(二)加强机关作风建设，是服务纳税人，构建和谐地税的重要举措。为纳税人服务是地税机关的重要职责。全省地税系统近年来不断优化纳税服务内容，创新服务方式，提高服务质量和水平，让广大纳税人充分享受税收优惠，有力地支持了企业发展。今年是创业服务年，又是全省地税系统纳税服务文化建设年，要让地税工作落到实处、见到实效，很大程度上取决于地税机关的工作作风。只有牢固树立为了纳税人服务、为创业者服务的理念，深入扎实地做好利于纳税人、惠于创业者的各项工作，才能践行好“为国聚财、为民收税”的理念，提升好服务水平和工作效率，营造好良好的创业环境。(三)加强地税机关作风建设，是建设廉洁高效机关的重要途径。廉洁高效的地税队伍是地税部门提升创业服务水平的根本保证。增强服务能力，提高工作效能，加强勤政廉政建设，是机关作风建设的重要内容，也是建设人民群众满意的服务型、效能型和廉洁型地税机关的迫切需要。总体上看，近年来全系统的机关作风有了很大改进，但仍存在一些广大纳税人反映比较大、意见比较集中的问题，如果这些问题得不到有效解决，势必影响到地税形象，影响发展大局。只有加快建立权责明确、行为规范、考核有据、监督有效的工作制度，切实做到用制度管人、管权、管事，才能真正实现勤政、为民、务实、清廉的要求，在服务基层、服务群众、服务大局中发挥应有的作用。二、当前地税机关作风在服务创业方面存在的问题及原因分析4近年来，全省地税系统通过开展行风评议、学习苏区税务干部好作风及效能年活动等一系列活动，地税机关作风建设取得了显著成效，地税服务发展环境进一步优化，得到了社会各界的充分肯定和良好评价。但随着经济社会的迅猛发展和地方政府、纳税人对地税部门和地税干部的要求不断提高，当前地税机关作风与先进地区、先进部门相比、与纳税人、创业者和社会各界的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题，直接影响或制约着创业服务水平的提高，主要表现在：（一）服务意识不强。当前，有部分地税机关和地税干部对地税部门服务创业上存在片面认识。一是认为地税部门是行政执法部门，只是严格按照《税收征管法》，执行相关的税收法律、法规、政策，发展经济，支持创业是地方政府的职责，地税部门在服务创业的灵活性、可塑性不强，地方税收调节经济的职能，那是上级有制定政策权限机关的宏观调控，基层地税部门仅仅是执行部门，作为不多。二是认为地税部门服务地方经济社会发展，促进全民创业，就是要实行税收“优惠”、税收“灵活”政策，减免税收，放水养鱼，如果坚持依法征税、应收尽收，就会使企业展不开手脚，就会阻碍地方经济发展。这两种观念的存在导致少数地税部门和地税干部在服务地方经济社会发展、服务创业中要么不作为，要么乱作为，甚至以服务发展、服务创业为名，产生“有税不收”或“收人情税”等违法违纪行为。（二）学风不正。一是部分干部放松了政治理论学习和世界观、价值观、人生观的改造，导致理想信念上失去了方向和目标。表现在：精神上萎靡不振，待遇上高要求，工作上低标准，不少干部不是和别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐；嫌收入低，职务小，特别是随着阳光工资制的实施，有些干部认为福利待遇增长慢，少数5干部放松了对自身的要求、放松了对世界观的改造，热衷于拉关系、吃吃喝喝，甚至追求低级趣味；还有的干部存在一种不好的阴暗心理，总是觉得组织上亏待了自己，成天牢骚满腹，工作上消极应付，甚至有的干部面对社会上的一些不良风气心里失衡以至出现以权谋私的现象，从全省地税系统来看，索、拿、卡、要、报的现象仍有发生，严重损害了地税的形象，在社会上造成非常不好的影响。二是部分地税干部平时不注重充电，业务素质跟不上地税发展的需要。一些地税干部心绪浮躁，没有树立起正确的学习态度，把学习培训当作一项工作任务来看待，为了学习而学习，缺乏学习的主动性，甚至于不愿学、不想学，在单位组织的学习培训中不愿听，不愿记，缺课、迟到、早退现象屡见不鲜。部分干部会风不正，开会的时候，迟到、早退、无故缺会的现象时有发生，有少数地方开会的纪律较差，有会场走动、接手机、看报纸、甚至埋头睡觉的现象。少数干部的工作能力和水平已不能适应地税事业日益发展的需要，一些稍有技术性的工作做不来又不愿学。（三）工作作风不实。一是部门协作差，互相扯皮。有些需要密切配合、相互协调的工作，部门、股室之间会出现有利之事，只要是沾得上边都要抢着干，凡是无利之事、麻烦事都避而远之，无人过问，产生互相推诿、扯皮的怪现象。更有甚者故意抬杠，消极配合。二是少数干部工作责任心不强、缺乏敬业精神。部分干部缺乏积极主动性，推一下动一下，甚至是推了也不动；有的干部大局意识不强，对一些关系到全局的工作，往往认为不是自己的本职工作，没有把自己当作地税一分子而以主人翁的精神去思考，去出谋划策，而是事不关已，高高挂起，甚至有的人等着看干事的人的笑话；有些干部爱岗6不敬业，不是把地税工作作为事业来追求，没有很好的承载起应有的责任和义务，工作的责任感、使命感和危机感不强。部分干部工作纪律性差，制度观念不强。机关各职能部门职责不同，部门里的人员分工也不同，有的同志工作量相对来说多点，这样免不了有些同志忙忙碌碌、加班加点，而有些同志几天甚至一段时间均闲着，但他们不是利用这些时间来学习，给自己充充电，而是串岗聊天或外出办私事，更有甚者工作时间内约几人打牌、搓麻；少数干部作风不实，玩风较重，热衷于流连酒桌、麻将桌、歌吧，工作纪律较差，不时有缺岗、迟到、早退现象。一些干部平时不注意影响，穿着税务制服进出娱乐场所消费，有些干部喜欢与纳税人称兄道弟，并以这种关系与纳税人一起吃吃喝喝，认为吃一餐饭、抽一包烟无关小节，从而接受纳税人的宴请。还有一些干部对自己言行举止要求不严、标准不高，做事讲话不够冷静，少数地税人员工作方法简单、办事效率低下、服务意识淡薄，为纳税人服务宗旨树立得不牢，对待纳税人表情冷漠，态度冷淡，首问责任制、服务承诺制等服务举措的落实有待加强。产生上述干部作风问题，既有主观原因，又有客观原因，既有社会环境影响，又有干部素质自身的问题，具体分析主要有：（一）社会环境的影响。由于社会节奏的加快，信息化的发展，工作要求的提高以及社会分配结构的调整、贫富差距的拉大，消费水平越来越高，地税干部的工作压力、心理压力越来越大，导致少数干部出现叛逆心理，同时随着社会的发展和信息交流渠道的多样化，社会思想多元化趋势不可避免，不可否认，社会上产生了一些不良的思想，有的地税干部也受到了影响，导致一些干部不是把精力放在工作上，而是揣摩领导心思以引起领导重视。另有些人看到别人被7重用提拔，或觉得自己吃亏，情绪低落失望，工作提不起精神；或失落，不能客观看待社会现象，对自己的前途缺乏信心，工作上不思进取。一些干部“官本位”思想浓厚，能上不能下的思维根深蒂固，如担任了一定职务的干部退下来的管理等等，如处理不好很容易出现“蝴蝶效应”，从而对整个队伍产生不良的影响。（二）思想政治教育有待深化。近年来随着地税工作的压力越来越大，一些地税机关忽视了干部职工的思想政治教育工作，干部的宗旨观念、公仆意识、服务意识不强，吃苦精神、奉献精神差，没有明确的奋斗目标，缺乏积极向上的进取精神。机关对基层普通干部交流、谈心的少，对干部在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”缺乏了解。（三）优化服务与税收执法的矛盾。一些干部潜意识里把税收工作简单地看作如何完成税收任务上，过于强调税收执法，忽视税收服务，更缺乏对如何涵养税源，如何树立税收经济观的研究，一些干部没有树立全局观念，对服务社会经济发展、服务民生、服务创业等缺乏认识，在税收征管过程中暴露出干部工作思路陈旧、工作方法简单等问题。（四）干部结构断层。一方面是干部年龄结构老化。以某局为例，近十年来，仅进过两名事业干部。全局现有在职干部职工88人，30岁以下的2人，30—40岁的39人，40岁以上的47人，干部队伍年龄老化现象严重，缺乏活力和创造力。一些干部已经没有了当初地税成立时的激情和活力，甚至有些干部到了40岁以上就有提拔无望，“车到码头船靠岸”的心态，工作上存在“当一天和尚，撞一天钟”等消极心态。另一方面，干部素质仍然不高。还以该局为例，8尽管80%以上的干部职工都取得了本科学历，但第一学历为本科的不到10%，其余的均为电大、党校等再教育文凭，而颁发这些文凭的教育机构，往往注重的是经济利益，对学员的学习是不关心的，加之许多人平时不注重自学，单位组织的学习也只是身到心不到，因此，虽然近年来干部职工学历越来越高，但干部的能力和素质并未有大幅提高。（五）干部考核管理不到位。考核制度和办法的可操作性不强，加上一些考核流于形式，造成在一些地方存在干与不干一个样，干多干少一个样等现象，一些要干事、会干事的干部缺乏干成事的成就感。在制度执行上还存在弱化现象，对一些“大错不犯，不错不断的”干部，很容易从爱护干部角度，没有严格执行制度性惩罚，出现“一个特例，特例成为先例，开了先例制度成为一纸空文”现象。在干部的管理上，由于地税部门领导职数有限，干部晋升渠道狭窄，加上非领导职务缺乏正常的晋升机制，使得部分年龄较大的干部产生看不到光明、没有前途的思想。三、加强地税机关作风建设，提升创业服务水平的对策作风就是形象，形象是地税部门的生命。地税部门加强机关作风建设要以服务创业为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，