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2014年5月30日加强大学章程建设构建现代大学制度湖南农业大学改革发展处郭时印内蒙古呼和浩特2大学章程作为学校的“基本法”和“宪法”，既是学校自主管理、依法治校的法律基础，也是大学举办者、管理者以及社会对学校进行监督管理的基本依据。加强大学章程建设，是《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的重大任务，也是完善学校治理结构，建立现代大学制度的根本要求。前言3一二三为什么要制定大学章程大学章程建设现状如何如何制定好大学章程三大问题一、为什么要制定大学章程51、大学章程是高校设立和办学的重要前提1995年《中华人民共和国教育法》第26条规定：“设立学校及其他教育机构必须具备组织机构和章程等基本条件”；第28条规定：学校及其他教育机构“按照章程自主管理”。61、大学章程是高校设立和办学的重要前提1998年《中华人民共和国高等教育法》第27条规定：申请设立高等学校的，应当向审批机关提交申办报告、可行性论证材料、章程、审批机关依照本法规定要求提供的其他材料等四类材料；第28条规定：高等学校的章程应当规定学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学科门类的设置；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利、义务；章程修改程序；其他必须由章程规定的事项等10类事项。71、大学章程是高校设立和办学的重要前提2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。81、大学章程是高校设立和办学的重要前提2011年11月《高等学校章程制定暂行办法》从实体和程序两个方面，对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范。2011年12月关于学习宣传贯彻实施《高等学校章程制定暂行办法》的通知要求学习宣传，全面部署，明确章程建设的方向、程序与时间表，做好分类指导与试点，建立健核准程序与机制。所有高校2012年内全面启动章程制定或者修订工作。91、大学章程是高校设立和办学的重要前提要依法制定具有自身特色的学校章程。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。2012年11月《全面推进依法治校实施纲要》2013年9月《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）》要求到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高校全部完成章程制定和核准工作；“985”高校原则上于2014年6月前完成；“211”高校原则上于2014年底前完成章程制定。102、大学章程是高校依法治校的重要依据112、大学章程是高校依法治校的重要依据123、大学章程是完善现代大学制度的必然要求宏观层面微观层面现代大学制度建设的构架治理结构：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学。利益相关者：教师、学生、校友、离退休人员。133、大学章程是建设现代大学制度的必然要求完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》143、大学章程是建设现代大学制度的必然要求以章程来调整学校内部治理结构，可帮助大学形成一种政治权力、行政权力、学术权力与民主权力的相互制约的模式。规范各项权力的运行机制，可借助大学章程厘清大学与举办者的关系，规范大学与政府、大学与社会的关系。大学章程是规范学校建设与发展的纲领文件154、大学章程建设是全面深化改革的“助推器”大学章程建设是学校深化改革的“助推器”既可以通过章程构建的体制机制推动改革的持久、深入又可用章程来固化改革的成果。二、大学章程建设是怎样一个现状17全国现在将近2500所高校中，有2071所是公办高校，400多所民办高校。高等教育法颁发实施前：公办高校由于很多是在《高等教育法》颁布之前成立的，设立时大多并没有大学章程(有的学校在新中国成立前已经制定了章程)。有的公办高校虽然有章程，但是章程规定非常简单。不具有操作性。民办高校虽然根据《民办教育促进法》规定制定了章程，但是也不能适应现代大学制度的要求。二、大学章程建设是怎样一个现状182011年《暂行办法》颁布前：已经有22多所中央部委所属高校制定了章程或章程草案。其中，吉林大学、中国政法大学等成为最早的探索者。一些地方高校因为本科教学评估需要制定了大学章程。二、大学章程建设是怎样一个现状2011年《暂行办法》颁布后（截至2013年9月）：教育部直属高校中，有46所完成章程草案，有18所完成了校内程序，有12所报教育部审核，有6所高校章程已经于2013年11月16日教育部核准。地方高校中，湖南1所，江西9所，山西2所，重庆1所经过了教育行政部门核准。三、如何制定好大学章程20考察调研文献研究1、我校章程制定基本情况我校作为湖南省现代大学制度建设的试点单位，从二〇一〇年上半年启动了《章程》的制定工作，历经了以下十个阶段。文本起草专家咨询征求意见党委审定教育厅核准发布实施校长办公会审议教代会讨论通过211、我校章程制定基本情况《湖南农业大学章程》于二〇一二年一月一日起正式施行，成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程。221、我校章程制定基本情况231234明确治校理念（基本要求）2、如何制定大学章程的六点体会56注重研究论证（基础工作）完善治理结构（核心内容）加强组织领导（重要保障）处理五个关系（难点问题）认真贯彻实施（根本任务）24通过制定《章程》的探索和实践，总结办学传统和特色，凝炼大学精神，创造性地回答建设一所什么样的大学和怎样建设这样一所大学的问题——确定学校办学定位、奋斗目标、治校方略，为学校改革、建设和发展勾画出一幅清晰可见战略图景；2、如何制定大学章程的六点体会——（1）明确治校理念-章程建设的基本要求25通过“四个突出”，理顺与外部的关系，完善内部治理结构，促使学校从传统的人治走向现代法治，实现管理民主化、科学化、制度化和规范化。（1）明确治校理念-章程建设的基本要求262010年5月，学校派出调研组在华中农业大学、广东外语外贸大学等兄弟院校调研。我们还聘请了一批校内外专家，为学校制定《章程》提供咨询和指导。并且起草小组认真检索、整理了国家的法律法规，包括《宪法》、《高等教育法》等。除此之外，《章程》起草小组还通过多种方式，搜集制定章程的重要文献和研究论文50多篇，北京师范大学、广东外语外贸大学等兄弟院校成熟的《章程》文本31件。2、如何制定大学章程的六点体会——（2）注重研究论证-章程建设的基础工作27前期的调研研讨和专家咨询282930一是坚持党委领导二是明确校长负责三是推行教授治学四是加强民主管理五是完善决策制度2、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容31一是坚持党委领导2、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等法律规章的规定章程必须明确党委的职权职责及其实现途径，充分保障党委在制定学校发展战略、基本管理制度，讨论决定学校改革发展和教学、科研、行政管理等重大问题中的领导核心作用。322、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容校长是学校的法定代表人，主要体现在代表权、决策权、建议权和组织实施权等方面。章程要明确规定校长的职权和学校的行政管理决策机制，既要体现学校党委的统一领导，又要支持和保障校长依法独立行使职权。二是明确校长负责332、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容“教授治学”要求充分保障教授参与学术事务决策和管理的权力。章程要明确各类处理学术性事务组织的基本职责、组成规则，要能为“教授治学”提供制度保障、组织保障、机制保障、条件保障。三是推行教授治学342、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容民主管理是保障教职工和学生合法权益的有效措施。章程要对教职工、各民主党派成员、无党派人士、各级人大代表、政协委员和工会、共青团、学生会参与学校民主管理等作出相应规定给予制度保障；《章程》规定，学校和学院实行党务、校务、院务公开制度，校长、院长分别向教职工代表大会报告工作。四是加强民主管理352、如何制定大学章程的六点体会——（3）完善治理结构-章程建设的核心内容章程规定了学校的决策机制，提出了规章制度建设的要求与程序，要求制定决策机构的议事规则，决策公开。章程规定，学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。五是完善决策制度章程规定，学校设置的各类机构和各委员会，必须建立章程或者其他规范。36章程与下位规章制度章程文本成熟性与前瞻性学校与举办者学校与师生员工章程与上位法律规范2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题37一是处理好学校与举办者的关系。党委要求《章程》制定小组在认真研读相关法律的基础上，把分散在各个法律文本中规定的举办者权利与义务、学校的权利与义务的相关条款，在《章程》文本中适当集中表达。2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题38原湖南省教育厅副厅长陈湘生同志来我校指导章程建设工作，研讨学校与举办者的关系39二是处理好学校与师生员工的关系。我校党委要求《章程》制定要坚持以人为本，既要明确师生员工的义务，更要切实保障他们的合法权益。学校还根据章程，起草和修订了《教职工申诉规定》和《学生申诉规定》，成立了教职工申诉委员会和学生申诉委员会，为师生员工维护自身权益提供了保障。2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题40三是处理好章程与上位法律规范的关系。《国务院规章制定程序条例》第七条规定，“法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不做重复规定”。我校党委要求《章程》制定要遵循这一要求，除了一些必须重申的重大事项外，法律和规章已经做出明确规定的，一般不原文引述。2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题41中间层次的制度体系执行层次的制度体系湖南农业大学制度体系根本制度基本制度具体制度《湖南农业大学章程》四是处理好章程与下位规章制度的关系。2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题42具体情况处理方式理论成果与实践成果在《章程》中明确表述，加以固化探索和争议暂时回避大学履行基本职能，保障正常运行的规则和程序等事项由学校的基本制度和具体制度予以详尽规定和说明。五是处理好章程文本成熟性与前瞻性的关系。2、如何制定大学章程的六点体会——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题此外，我校党委为保持《章程》的稳定性和权威性，专门设立了“章程委员会”，作为负责《章程》实施、解释、修订工作的专门机构，并明确了《章程》解释、修订的具体条件、要求和程序。44一二三四5、加强组织领导-章程建设的重要保障党委行政高度重视。广泛发动群众参与。注重工作程序规范。依托主管部门指导。455、加强组织领导-章程建设的重要保障——(1)党委行政高度重视465、加强组织领导-章程建设的重要保障——(2)广泛发动群众参与8162234475、加强组织领导-章程建设的重要保障——(3)注重工作程序规范考察调研文献研究文本起草专家咨询征求意见党委审定教育厅核准发布实施校长办公会审议教代会讨论通过48章程制定的全过程，我们高度依托省教育厅的支持，并请