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优化营商环境三年行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要指示精神，按照自治区党委、人民政府以及X市委、市人民政府的部署和要求，着力解民忧、优环境、转作风、打攻坚，不断提升为企业服务的能力和水平，营造更加良好的营商环境，促进我市经济高质量发展，特制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，创新体制机制，着力解决企业反映突出的重点、堵点、难点问题，将营商环境建设作为推进经济社会高质量发展的突破口，推动质量变革、效率变革、动力变革，力争通过3年左右的努力，营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平，着力营造“三大生态”、率先实现“两个建成”，为扎实推进兴边富民事业、奋力谱写新时代X发展新篇章提供强大支撑。二、行动目标紧紧围绕提高效率、降低成本的根本要求，强化要素保障，进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”。——X年，政务服务“一张网”基本建成，80%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，企业要素成本明显降低，要素保障明显改善，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过70%，办税时限压缩三分之一以上，全面实施“双随机、一公开”监管。——X年，政务服务“一张网”全面建成，90%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现有基础上压缩一半，资金和人才聚集取得明显成效，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%，重点领域信用联合惩戒取得重要进展，企业权益保护进一步加强。——X年，力争80%以上行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”，企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限再压缩一半，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，大部分营商环境指标与全国先进省区并跑，力争营商环境综合水平进入全国前列，迈向法治化、国际化、便利化。三、重点任务与分工（一）开展优化营商环境大行动通过大调研、大查摆、大考评，全面排查、认真分析全市营商环境现状，以问题为导向，以关键环节为重点，在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务、全面清理规范行政事业性收费、完善融资服务、保障要素供给、加强信用建设、改善安全质量认可、提升用工引智效能、促进通过便利化、深化“互联网+政务服务”、改进监管方式等方面，对标先进地区的做法，完善政策措施，建立健全考评机制，不断优化营商环境。（牵头单位：市发改局、市市场监督管理局；配合单位：市编办及各有关单位，各镇人民政府；完成时限：X年）（二）营造更加高效便民的政务环境1.全力推进政务服务全覆盖、全公开、全监督。以政务服务网、政务大数据库、手机APP应用系统建设为支撑，强化审批制度创新，实施全流程简化优化行政权力运行，全方位推进标准化建设，全力推进政务服务全覆盖，政务服务信息全公开，强化政务服务过程全监督，创新政务服务模式，全面提高涉企服务效率和质量。（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改局、市工信局、市公安局、市国土海洋局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市市场监督管理局、市安监局、市地震局、市气象局等涉及企业开办、不动产交易登记、投资项目报建审批环节的单位；完成时限：X年）2.深入推行“一事通办”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，合法合规的事项“马上办”，切实提高网上办理比例，凡是能够实现网上受理办理的事项，不得要求必须到现场受理办理。优化办事网点布局，实现面向个人的事项“就近办”。建立“一窗受理、集中服务”工作机制，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改局、市工信局、市公安局、市国土海洋局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市国土海洋局、市市场监督管理局、市安监局、市地震局、市气象局等涉及企业开办、不动产交易登记、投资项目报建审批环节的单位；完成时限：X年）3.全力推行“354560”放管服改革。推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同，实现并联办理，大幅压缩办理时限，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证、60个工作日内完成投资项目全阶段审批”。（牵头单位：市编办、市政务办；配合单位：市发改局、市工信局、市公安局、市国土海洋局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市国土海洋局、市市场监督管理局、市安监局、市地震局、市气象局等涉及企业开办、不动产交易登记、投资项目报建审批环节的单位；完成时限：X年）4.切实规范中介服务行为。已经取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务材料；保留的中介服务事项，审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务。审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制，引入各类中介服务机构入驻提供服务，实行“统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准”管理。创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度，大幅压缩中介服务时限，提高服务质量。（牵头单位：市政务办、市编办、市发改局；配合单位：市直各具有行政许可职权单位；完成时限：X年）5.持续推进商事登记制度改革。实施“证照分离”改革扩容提速，加快推进企业名称登记管理改革。深化“多证合一、一照一码”“先照后证”改革，深入推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照的应用。全面实施企业简易注销登记改革。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市直各相关单位；完成时限：X年）6.完善亲商安商工作机制。落实公平竞争审查制度，全面清理与企业签订的合作协议和相关规范性文件，对不符合公平竞争原则的要立即纠正。强化服务企业和项目意识，建立各级领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题。建立招商引资项目代办服务机制，免费帮助企业办理项目引进落地手续。设立专门投诉举办平台，建立健全“统一受理、分级承办、全程跟踪、限时反馈”投诉处置机制，畅通企业诉求渠道。（牵头单位：市招商局、X工业园、X工业园；配合单位：市发改局、市财政局、市国土海洋局、市住建局、市商务局、市市场监督管理局、市工信局、市旅游局、市环保局、市水利局、市林业局、市征地办；完成时限：X年）（三）营造更加利企降本的建设经营环境1.多渠道降低要素成本。抓好国家6项减税和自治区降成本“41条”“新28条”政策措施的落实。用好跨境劳务合作政策，帮助企业降低劳动力成本。加强对特许经营领域的监管，防止要素价格不合理上涨。推进电力直接交易，完善管道燃气定价机制，多渠道降低水电气等生产经营成本，在降低企业大宗用水价格方面明显见效。（牵头单位：市工信局、市市场监督管理局、市税务局；配合单位：市发改局、市人社局、市自来水厂、X供电局；完成时限：X年）2.降低企业用地成本。大幅压缩用地用海用林审批时间，推行工业企业“零土地”技改审批承诺制。实行工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让制度。对鼓励发展的产业项目，土地出让底价按X市土地等相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。在符合法律法规要求的前提下，允许企业分期缴纳土地出让价款。鼓励建设高标准厂房，允许按幢、按层等固定界限为基本单元分割登记和转让。鼓励工业企业在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率；在符合规划及不改变用途的情况下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（牵头单位：市国土海洋局；配合单位：市工信局、市林业局等单位；完成时限：X年）3.降低企业用电成本。简化用电报装业务流程，合并低压用户现场勘查和装表接电环节，取消普通高压用户设计审查和中间检查环节。落实输配电价改革措施。取消用户申请用电减容、用电容量暂停次数限制。探讨区域电网建设，执行自治区调整电价计费规则及自治区相关用电优惠政策。（牵头单位：X供电局；配合单位：市工信局、市市场监督管理局等单位；完成时限：X年）4.降低企业用水用气成本。最大限度压缩用水用气报装时限，创新“互联网+”服务手段，鼓励利用第三方支付平台，实现用户从报装到缴费全程网上办理。推进天然气价格市场化改革，逐步放开非居民大用户天然气价格，探索建立天然气直供制度。实行用水用气阶梯价，严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。对新开工工业项目在接水时予以接管人工费用减半收取。（牵头单位：市工信局、市城市管理和综合执法局；配合单位：市水利局、市市场监督管理局、市自来水厂；完成时限：X年）（四）营造更加公X好的融资环境1.完善金融机构监管制度。加强对小额贷款公司、融资性担保公司等七类地方金融机构的监管，提高群众金融风险意识坚决打击非法集资、金融传销、洗钱等涉众型、风险型金融犯罪活动。健全金融监管体系，加强重点督查和审计，切实做好风险点管控，从小处着手，防微杜渐，促进经济安全稳健运行。（牵头单位：市金融办；配合单位：市公安局、市市场监督管理局、人民银行X支行等单位；完成时限：X年）2.降低企业融资成本。引导银行业金融机构按照收益覆盖风险原则，合理设定小微企业贷款利率，在落实“两禁两限”（禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财物顾问费、咨询费等费用）的基础上，进一步向小微企业减费让利。督促银行业金融机构严格执行商业银行服务价格相关法律法规和有关监管规定，规范和降低融资中介服务收费，切实减少企业融资中间环节成本。（牵头单位：市金融办、市财政局；配合单位：各大商业银行等金融机构；完成时限：X年）3.优化企业融资服务。优化融资环境，健全政银企常态化沟通联系机制，健全融资担保体系，支持和鼓励直接融资，加大推进PPP力度。鼓励企业更多地通过股权等方式融资，降低企业杠杆率和负债率。支持更多符合条件的企业实现上市融资，加快区域性股权市场建设，鼓励社会资本设立创业投资和股权投资基金，支持符合条件的企业运用多样化的债券品种进行融资，支持企业和金融机构在宏观审慎规则下按规定自主开展本外币跨境融资，提高企业的直接融资比例。争取我市更多企业项目纳入X专项资金直接股权投资项目库，充分利用X专项资金直接股权投资资金，精准扶持产业发展。健全跨境金融合作交流机制，探索建立沿边跨境金融服务中心。（牵头单位：市财政局、市金融办；配合单位：市发改局（X办）、市金融办、市工信局、市科技局、人民银行X支行；完成时限：X年）（五）营造更加简便减负的税费服务环境1.降低企业税收负担。坚持依法治税，严禁向企业征收“过头税”和提前征税；推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变，简化办税程序，提高办税效率；简化税收优惠办理程序和提供一站式服务。（牵头单位：市税务局；配合单位：市财政局、市市场监督管理局等单位；完成时限：X年）2.降低涉企收费负担。进一步清理规范行政事业性收费，对保留的行政事业性收费项目实施目录清单管理，对越权收费、超标准收费、自设收费、重复收费的项目实行行政追责和经济处罚。清理规范行政审批中介服务收费，开展中介服务去行政化工作。最大限度减低企业用工“五险一金”提取标准。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审