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“十二五”我国社会经济发展环境与区域经济发展格局国务院发展研究中心市场经济研究所副所长研究员经济学博士王微“十二五”我国社会经济发展环境国际环境和条件：世界经济总体将处于后金融危机时代，既有机遇又有调整国内国内环境和条件：转变发展方式紧迫性更加突出，条件更加成熟（一）世界经济发展面临的新变化后金融危机时代，世界经济面临大的调整和大的变革，出现一些新的变化趋势。世界经济可能进入一个增速放缓、结构转型、创新密集、竞争加剧等多重特征并存的时期。（一）世界经济发展面临的新变化一是世界经济增长放缓，国际市场需求受到抑制从各国经济增长看，世界经济恢复好于预期，世界经济摆脱衰退的时间可能比预期短，恢复势头比预期要好。IMF最新预测，今年世界经济增长率可能回升到4.2%。但造成危机的内在矛盾没有根本解决，世界经济实现全面复苏是一个缓慢复杂的过程，世界经济和国际贸易、投资的增长速度很难恢复到上一轮高增长水平。从中长期看，此轮衰退的根本原因，是近20年来推动世界经济增长的核心要素的变化，包括新技术扩散效应减弱、全球化红利递减、全球流动性过剩以及全球经济不平衡难以持续等。这些因素，将使世界经济在中长期陷入复苏乏力和通胀抬头的困境，步入深刻的周期性调整。未来5年，全球经济增长仍会低于过去15年的增长率。（一）世界经济发展面临的新变化二是全球经济增长格局面临深度调整金融危机之后发达国家明确提出世界经济“再平衡”的要求，希望向“再工业化”的模式转型。原有的亚洲生产、美欧消费、中东等国提供能源资源的世界经济循环和增长模式面临严峻挑战。虽然经济全球化的长期趋势不可逆转，但发达国家从减少失业、缩小贸易逆差出发的“再平衡”和经济转型，造成发达经济体为主的需求萎缩，出口能力增强，将给我国以外需为动力的经济发展带来巨大压力（一）世界经济发展面临的新变化三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快全球新一轮技术革命正处于启动期。金融危机加快了科技变革的步伐，全球进入创新密集和产业变革时代，在新能源、节能减排、信息技术（物联网）等方面正酝酿新的突破。科技创新突破及各国竞争优势的变化，将促进全球产业的加速转移，推动形成新的国际分工格局。包括我国在内的较为发达的新兴经济体，既有可能承接发达国家新一轮更高端的产业转移和技术，但也面临着发展差距拉大的发展压力，也面临着与发展中国家在中低端产业更为激烈竞争挑战。（一）世界经济发展面临的新变化四是应对全球气候环境变化，减少温室气体排放，将提高经济增长成本，也将带来新的发展机遇资源环境问题日益全球化、政治化，资源环境、气候变化等也成为未来竞争的焦点欧盟倡导绿色经济、低碳经济，重要目的是应对美国领导的信息技术革命，在信息时代后，通过低碳技术、标准、市场，引领世界低碳经济时代的发展趋势。世行预测，如果实施碳关税，中国出口将削减20%虽然发达国家有牵制发展中国家特别是中国发展的战略意图，但全球气候变化、绿色生态、低碳环保已逐渐成为全球共识，不主动应对就难以适应未来（一）世界经济发展面临的新变化国际环境的新变化：既对我国现有的经济结构和庞大的生产能力构成挑战，也对我国扩大内需、调整结构、转变发展方式形成了“倒逼”机制；既有可能拉大我国与发达国家间科技水平的差距，也为我们同步参与新一轮科技创新并带动产业转型升级提供了契机；既使我国发展面临的外部压力有所加大，也有利于我国广泛参与全球事务，不断提升国际影响力和亲和力。（二）我国经济发展面临新挑战中国面临发展方式转变的严峻挑战传统发展方式难以为继进入工业化中期向后期转变，经济增长速度放缓、结构转换与方式转变的挑战传统经济发展方式难以为继--依赖出口拉动经济增长--依赖工业带动经济增长--依赖投资拉动经济增长--依赖沿海少数高增长地区--注重经济、社会发展滞后--依赖资源环境损耗支撑经济增长发展阶段转型要求更为迫切从发展阶段看，我国正处在工业化中期和城市化加速发展阶段，开始进入中等收入国家行列。国际经验表明，这一阶段是一国经济社会转型的关键时期，不能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式，经济社会发展要再上一个新台阶，必须进行发展模式创新，否则将进入长期徘徊。（二）十二五我国社会经济发展基本趋势工业化、城市化加速推进时期发展方式实质性转变、实现又好又快发展模式的决定阶段全面建设小康社会的战略攻坚阶段以更加主动姿态在更高水平上参与经济全球化的阶段中国城城市化发展的前景联合国2007年的预测麦肯锡2008年的预测国研中心预测峰值为85%的情景峰值为80%的情景峰值为75%的情景201044.947.447.447.4201549.251.951.651.0202053.256.656.055.0202556.96660.960.058.7203060.364.863.661.8城市群覆盖的城市东部地区长三角城市群上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山珠三角城市群香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、东莞、中山、江门京津冀城市群北京、天津、唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州等海峡西岸城市群福州、厦门、泉州、三明、莆田、南平、宁德、漳州、龙岩等山东半岛城市群济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照等东北地区辽中南城市群沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等吉中城市群长春、吉林、四平、辽源和松原等哈大齐城市群哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化等中部地区太原城市群太原市、晋中、吕梁、阳泉、忻州部分县区江淮城市群合肥市、六安、巢湖、淮南、蚌埠、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等环鄱阳湖城市群南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶中原城市群郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源武汉城市群武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等长株潭城市群长沙、株洲、湘潭等西部地区成渝城市群成都、重庆、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、内江、遂宁、南充、达州呼包鄂榆城市群呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林关中城市群西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、天水等天山北麓城市群乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、乌苏、克拉玛依、吐鲁番等北部湾城市群南宁、玉林、北海、贵港、钦州、来宾、防城港滇中城市群昆明、玉溪、曲靖、楚雄十二五我国需要着力解决的问题扩大消费优化结构推进城镇化两型社会建设和谐社会体制改革开放经济区域经济发展的格局与趋势人口与经济活动的空间集聚进入加速阶段城市化成为我国区域经济发展的核心动力区域竞争态势仍将持续政府在区域经济发展中的作用亟待加强城市化与城市公共设施与服务城市化快速推进与城市公共设施与服务短缺-城市规模扩展与城市功能升级-新兴城市-城市居民生活水平提高城市政府管理模式的转型-城市管理模式与城市政府职能转型-中央政府与地方政府的关系调整-城市或地方国有经济改革城投的定位与发展城市公共设施建设—快速发展城市公共设施管理与运营—探索和创新政府融资平台—规范创新