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华中科技大学毕业设计论文1目录内容摘要………………………………………………………………………………………1一、诸论…………………………………………………………………………………………21.社会保障制度概述………………………………………………………………………32.本文的研究背景…………………………………………………………………………5二、目前我国社会保障制度中存在的问题……………………………………………………61.制度不统一………………………………………………………………………………62.统筹层次低………………………………………………………………………………63.覆盖范围小………………………………………………………………………………64.执行成本高………………………………………………………………………………65.社会保险基础薄，妨碍因素多…………………………………………………………7三、目前我国社会保障制度存在的问题的原因分析…………………………………………71.我国还没形成全国统一的社会保障制度………………………………………………82.管理水准和人才条件存在一定差异……………………………………………………83.社会保障制度覆盖范围小………………………………………………………………84.目前的社会保障制度执行成本高………………………………………………………95.多种因素造成社会保险基础薄弱………………………………………………………9四、完善社会保障制度的对策………………………………………………………………101.统一制度…………………………………………………………………………………102.以税收确保基础保障，全国统收统支…………………………………………………103.扩大覆盖面………………………………………………………………………………114.要注意降低社会保障制度执行成本……………………………………………………125.切断单位与个人的社会保障关系，约束和激励公民建立个人社会保障帐户………12结束语………………………………………………………………………………………13致谢………………………………………………………………………………………14参考文献………………………………………………………………………………………15华中科技大学毕业设计论文2摘要本文主要从社会保障制度的定义、功能、重要意义出发，结合党中央提出“国家建立健全同经济发展水准相适应的社会保障制度”的背景，阐述我国的社会保障制度存在的主要五大问题：1、制度不统一；2、统筹层次低；3、覆盖范围小；4、执行成本高；5、社会保险基础薄，妨碍因素多，并分析问题成因，从而根据分析结果提出完善我国的社会保障制度的五大对策：1、统一制度；2、以税收确保基础保障，全国统收统支；3、扩大覆盖面；4、降低社会保障制度执行成本；5、切断单位与个人的社会保障关系，约束和激励公民建立个人社会保障帐户，从而更好地发挥社会保障制度的社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的巨大作用。［关键词］社会保障制度问题成因完善对策华中科技大学毕业设计论文3一、绪论1.社会保障制度概述社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。社会保障的对像是社会的全体成员，它既包括聋哑伤残、鳏寡孤独的不幸者，也包括全体社会成员的生老病死。其主体是国家，实施方式是由国家立法加以保护，使其成为国家和社会的一种责任和制度。它的主要功能是建立社会化为标志的生活安全风，来消除市场经济建立过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。社会保障的物质基础是一定时期的国民收入，我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等内容。每一个劳动者，在其一生中总会遇到如生、老、病、死、伤、失业等风险，承担这些风险，除了靠个人和家庭的力量外，还必须依赖社会保障制度。既然社会保障的对象是社会全体成员，那么它必然牵动着千家万户，涉及到每个劳动者的切身利益。建立社会保障制度重要意义，1：建立新型社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件。建立社会主义市场经济体制，必然要求企业成为市场的主体，即要成为依靠市场而自下而上和发展的商品生产者和经营者，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和法人。为使企业成为市场主体，就要求企业能够面向市场自主经营、自负盈亏、自担风险；要求企业按照市场供求变化来决策资源配置；要求企业内部进行劳动、人事等方面的改革。而在改革中，出现企业关停并转以及企业富余人员进行安置与生活保障是十分必要的，在这种情况下，失业保险发挥着重要的作用。失业保险制度是指，社会应保证有劳动能力而未能就业的人，在失业或待业期间有一定的收入，以维持基本的生活，并对他们进行培训，通过各种途径使他们再就业。可见，失业保险以医疗保险等社会保障制度的建立，对企业的深化改革与发展，起着促进和合格证作用。2：建立新型的社会保障制度，是增加企业活力的客观要求。政企分开，彻底改变“企业为社会”现象，是增加企业活力的客观要求。长期以来，职工的养老、医疗、待业等绝大多数费用均由企业承担，这就使企业背上了沉重的包袱，不能平等参与市场竞争。而社会保障制度的建立，可以摆脱这一学生包袱，充分发挥企业的活力。职工保障的责任和义务不应该也不可能由企业来承担，企业的功能是组织生产经营。组织职工生产劳动，给他们支付相应报酬，是企业应当做的事情。但职工的生、老、病、死问题，基本生活保障问题，应由社会予以解决。否则的话，不仅社会保障制度的主体移位，也不利于企业开展公平竞争。因为，新老企业职工年龄结构不同，退休华中科技大学毕业设计论文4金、医疗费等负担也就十分悬殊，我国在传统经济体制下，企业组织生产的功能严重窒息，这是企业长期以来生产效率低下的一个重要原因。为了增加企业的活力，使新老企业平等地参与市场竞争，需要新型的社会保障制度作支撑。3：建立新型的社会保障制度，是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。社会保障制度是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。现代化大生产和激烈的竞争打破了以往社会的宁静生活秩序，给人们带来的风险大大增加。社会保险对那些由于各种原因造成生活困难的劳动者实行社会保障，就免除了人们的后顾之忧，消除了社会不安定的因素，保证了现代社会能在剧烈竞争中变动中正常地、并且是有效率地运转和发展。2.本文的研究背景社会保障制度是社会化大生产的产物，是国民收入的再分配，是市场经济中一项重要的社会制度。它上起到社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的巨大作用。但是在我国长期计划经济的背景下，社会保障制度并没有完全覆盖全社会每个成员。改革开放之前，国有企业、党政机关和事业团体内的社会保障制度比较完善，劳动者和公务人员个人不承担任何费用，完全由企业和国家财政负担，那时我国的社会保障可以称为是企业和事业单位的保障。这种企业和国家完全包揽的社保制度，给企业造成很大负担，使每个企业都像一个小社会，从而影响企业的经济效益，由于不同所有制企业之间社保待遇差异很大，又影响了劳动力的正常流动，影响了企业的产业重组。只有建立独立于企业、事业单位之外的社保体系，社会保障制度才能切实为企业平等竞争、劳动者自由流动、政企真正分开、政府职能转变和国有企业战略性重组提供有力的保障。2003年10月14日，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确强调：“加快建设与经展水准相适应的社会保障体系。”2003年12月23日，中共中央向十届全国人大常委会提出修改宪法建议案，经过十届全国人大常委会第六次全体会议讨论，正式决定向2004年3月召开的十届全国人大二次全体会议宪法审议案，修宪议案中建议宪法第十四条增加一款，作为第四款即“国家建立健全同经济发展水准相适应的粹保障制度”。由此看出，党十分重视社会保障制度。为适应建设社会主义市场经济和经济结构调整的需要，我国立足当前，着眼长远，出台了一系列政策措施，建立了社会保障制度基本框架立，社会保障制度建设取得明显成效。二、目前我国社会保障制度中存在的问题当前我国社会保障制度存在着一些明显问题，从逻辑上讲，任何制度在建设之前应该有华中科技大学毕业设计论文5一个框架性的思路，但中国社会保障的建设，在原有设计被明显放弃的情况下，却始终缺乏长远性的总体考虑。1993年十四届三中全会提出，中国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个部分。但1998年以后，“六部分”的提法实际上被完全放弃，代之以社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度的提法。因此，在实践中就出现了一些产问题。主要体现在以下几个方面：1.制度不统一目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。可以说，社会保险制度是我国目前社会保障制度的主体。2.统筹层次低统筹层次决定动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。3.覆盖范围小在经济转型时期，扩大社会保障覆盖面问题主要表现在社会保险方面。近年来，城镇社会保险的覆盖面有所扩大。但除了养老、失业保险，其它保险的实际覆盖面都过小，医疗保险连国有企业职工的覆盖面都不大。即使覆盖范围最大的企业职工基本养老保险，集体企业和其它经济类型企业职工的覆盖面也不大。这个不符合经济转型时期所有制结构调整的需要，既不利于不同所有制企业之间平等竞争，也不利于保护非国有企业职工的应有的权益。但要扩大社会保险覆盖面，又遇到许多具体困难。4.执行成本高制度的执行成本高表面的含义是执行制度的操作费用大，它可体现为两种情况，第一，制度在现有环境下很难完全执行，表现为执行度不高；第二，要达到一个较高的执行度，就付出更大的人力、财力和物力（都可体现为成本费用）。5.社会保险基础薄，妨碍因素多华中科技大学毕业设计论文6主要表现在两方面：1，社会保险易与商业保险混淆。社会保险与商业保险虽说有区别，但在具体的保险活动过程中，在生活用语甚至书面用语中，人们说具体保险的时候往往不带“社会”或“商业”的限定词，如“养老保险”、“医疗保险”、“生育保险”等。2、另外，从当前的制度和操作上来看，在企事业单位工作的员工是否参加社会保险还不是员工个人的自主行为，而是由企事业单位领导决定的，与企事业单位领导的行为方式和单位元经营状况有着密切的关系。三、目前我国社会保障制度存在的问题的原因分析对于上述五个问题，相应具体分析如下：1.我国还没形成全国统一的社会保障制度制度不统一的主要原因是：1999年1月我国颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，但由于此《条例》在管理费率等方面没作具体规定，在此前后，各省、自治区、直辖市也都制定或修订了本地区的社会保险费征缴条例或规定，一些县或县级市也制定了本地的社会保险费征缴规定或办法。每一个地区的社会保险费征缴制度在具体规定上都有别于其它地区，例如，就基本养老保险的覆盖范围来看，有的地方规定为企业的职工，有的地方规定为自收自支事业单位及企业所有职工，有的地方规定为行政机关有企业和事业单位的所有职工，有的地方把范围进一步扩大到个体户、临时工、农民工及自由职业者。就征收费率看，有的地方高，有的地方低。一般来说，发达地区征收费率低，不发达地区征收费率高，新兴城市征收费率低，老工业城市征收费率高。征收费率低的地区，如珠海市，基本养老保险仅为15％，其中企业缴费部分为10个百分点；高的地区如沈阳市则达31.5％，其中企业缴费部分为23.5个百分点，后者是前者的两倍多。其它