边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平当前，我国国家安全和社会稳定的形势日趋复杂，新的情况和问题不断涌现，社会的稳定形势呈现各种因素相互交织、相互渗透等新特点，再加上近年来我国如世博、奥运会等重大活动频繁及国家开放力度的进一步扩大，出入境领域影响国家安全和社会稳定的突发事件、涉外案（事）件呈高发态势，边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全和社会秩序。但是，当前官兵的执法理念、能力素质与新形势下社会发展要求还存在着一定的差距。如何全面提高部队的执法能力，推进执法规范化建设时当前边检机关面临的新问题和新挑战，我从以下几个方面谈谈自己的看法。一、当前边检机关行政执法存在的问题及原因一是思想认识水平仍有待进一步提高。过去几年来，全国边检机关在提高边检服务水平工作中，努力强化服务理念，提高服务技能，全面加强和改进边检工作，切实提高了边检工作的整体质量与效率。这就使一些人员产生了懈怠情绪，认为边检工作已经取得了很大进步，没有必要再做改进，造成一些检查员执法认识不到位，执法观念不端正；一些单位和领导没有把执法规范化建设作为事关边检工作全局的基础性工作来抓，缺乏综合施策、全方位推进措施。这些思想认识上的不到位极大地影响了执法规范化建设工作的全面开展与强力推进。三是执法队伍能力水平有待提高。虽然边防检查行政执法人员的文化素质、法律素质比过去有了较大的提高，普遍认识到学法懂法对于执法者的重要性，但对涉及出入境边防检查工作相关的法律法规学习不够全面，不能领会精神实质和立法原意，对一些重要问题的理解不够准确，甚至存在偏差，法律知识储备不足，法律水平不高。三是执法活动监督力度不够。边检机关执法监督属于内部与外部监督并举，从内部监督看，多数单位采取执法质量考核、个案评判为主，实质上只注重了执法工作的事后监督，缺乏对事前、事中环节的监督，执法监督环节连贯性差，以此造成发现问题、剖析问题、整改问题的难度加大，实质监督的效果不太明显。从外部监督看，大多数边检站都采取邀请党政机关、联检单位以及服务对象等作为社会监督员的做法，但这种监督没有建立完善的监督网络和机制，难以发挥长期、稳定的执法监督效果。造成以上现象的原因是多方面的，但主要还是边检机关和执法人员没有树立正确的执法思想和执法观念。因此，推进边检机关执法规范化建设，已成为当前行政执法面临的首要问题。二、如何做好新形势下边检执法工作的对策一是与时俱进，强化教育，打牢规范执法思想根基。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好边检执法工作的前提和基础。只有坚持与时俱进，牢牢把握服务人民这一核心，全面规范和不断改进边检执法工作，才能让人民群众感受到公平正义，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一是要提高思想认识。思想是行动的指南,是规范执法的重要保证,是从源头上解决执法不规范问题的前提，执勤官兵必须从思想上克服特权主义与本位主义，清醒地认识到理性、平和、文明、规范的执法是社会发展的客观要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，从而打牢规范执法思想根基。二是要端正执法理念。教育执勤官兵树立法治观念，让每一位执勤人员都真正理解“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题,引导广大执勤官兵把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律作为第一追求，真正把执法为民的理念化为灵魂、融入实践,为严格、公正、文明、理性执法提供强大的思想武器。三是要认真梳理整改边检执法问题。查摆整改边检执法问题，坚决纠正和有效预防不严格执行法律、不按照制度随意执法，甚至滥用执法权等问题，树立良好的边检执法形象。同时，要适应形势变化的需要，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，进一步提升边检执法服务效能。二是固本强基，强化培训，夯实边检执法能力基础。边检执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。面对日趋复杂的社会环境，对边检机关的执法规范化建设工作，特别是执法主体素质能力提出了新的挑战和考验。各级边检机关必须紧抓执法队伍建设这根弦，强化执法培训，狠抓执法管理，不断提升边检官兵的执法能力、执法素养和执法形象。一要深化岗位练兵。要区分不同岗位设置共同科目和专业科目，以熟知、熟记、熟用法律法规、精细执法服务流程为目标，广泛开展苦练基本功活动，大力提高官兵的法律素质和执法能力。二要创新培训方法。采取集中培训、专题辅导、外出参观、知识竞赛等多种形式相结合的办法，切实提高执法培训的针对性和实效性。三要提高实战能力。执法本身就是一项实践活动，执法工作在一定程度上需要实践经验来促进执法水平的提高，从而实现理论知识与实践活动的对接。因此，执法培训必须从提高实战能力入手，通过以老带新、跟班作业、模拟办案、典型案例评析、案卷展评、旁听庭审等活动，努力使每名执法人员都成为自觉学法、真正懂法、正确用法的执法者。三是程序优先，依法行政，促进边检执法行为规范。在我国长期的执法实践中，存在着重实体、轻程序的现象。边检执法的规范化在很大程度上取决于程序的规范化，执法程序规范是保证执法实体结果公正的重要前提。因此，边检执法过程中，只有做到程序规范，才能有效保证执法的公平与公正。一要牢固树立程序优先理念。在实体法与程序法两者的关系中，实体法是程序法的基础，没有实体法，程序法就没有存在的必要；程序法是实体法实现的手段，没有程序法，实体法就无法发挥其作用。树立行政执法程序的统一观，破除在程序上各搞一套的分散性。推进执法规范化建设，规范执法程序，加强执法制度建设和完善是重要一环。只有把执法工作全部法制化、规范化、制度化才能确保严格、公平、文明、理性执法。二要以程序规范促执法规范。边检人员在勤务工作中，要严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》、《出入境边防检查勤务规范》等规范性文件和相关规定，在服务对象检查、办理交通运输工具及员工出入境手续、口岸限定区域警戒及交通运输工具监护、违法违规嫌疑人监管、证件鉴别、行政案件办理、电子监控、查控等岗位的操作流程中，以严整的程序确保执法的规范。三要以制度规范促执法规范。完善接案、立案制度，对于是属于边检机关管辖的案件，要依法受理，迅速立案，开展案件处理工作，对于不属于我们管辖的案件，要告知群众维护权益的途径。完善调查取证制度，立案受理后，执法人员要依法对案情进行调查，详细做好案情记录，积极进行证据收集，需要鉴定的证据认真鉴定，需要保全的证据及时保全，做到调查取证依法科学合理。同时，要让当事人享有充分的陈述权和申辩权，杜绝案件调查不清，证据收集不足，法律适用不当等情况出现，保证执法公平公正。通过加强执法制度建设，规范执法程序，确保执法民警在每个执法环节，每个执法细节上都有法可依，有章可循。四是完善机制，强化监督，推动边检执法警务公开。加强边检的执法监督是实现边检执法执勤工作可持续发展的重要措施。各级边检机关要抓住执法监督这个关键，用严格的监督考核强化执法规范。一要加强边检机关内部执法监督。要理清边检机关内部各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限,逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式，及时查处、纠正违法违纪行为。二要加强边检执法的外部监督。进一步加大包括法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径等内容的警务公开力度，接受群众、当事人和社会各界的监督，防止暗箱操作。通过发放调查问卷、上门走访、网上评警、召开警民座谈会、测评群众满意度等多种形式，广泛征求意见建议，及时发现问题，改进工作，确保执法队伍廉洁公正执法。三要着力推进执法工作信息化。要充分利用边检行政案件办理辅助系统，努力实现执法办案从网上录入、审批、办理到结案的全过程监督，把执法监督工作由结果性监督向全程性监督延伸，及时预防、发现和纠正各个执法环节中的执法不规范问题。执法规范化建设是一项惠民工程、民心工程，只有融入改革发展稳定的大局，不断满足出入境旅客的新期待、新要求，不断改进和加强执法工作，才能真正实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。