第四章警察的职能与任务

第四章警察的职能与任务教学培养目标：掌握警察的职能的定义及内容，明确专政职能和民主职能的关系，明确公安机关基本任务的内容能力培养目标：严格区分和正确处理两种不同性质的矛盾一、警察职能的含义（一）定义警察的职能，是警察在维护公共安全中所具有和发挥的社会效能和作用。第一节警察的职能警察的职能是国家本质和国家职能的内在要求和具体表现，国家本质和国家职能的性质决定了警察职能的性质、基本内容和实施方式。(二)不同角度对警察职能的提法1、从警察担负的任务来看——执行法律、维持秩序、公共服务的职能2、从业务工作分类来看——侦查职能、保卫职能、治安行政管理职能等3、从不同工作手段来看——有打击惩罚职能、预防控制职能、行政管理职能、教育改造职能、服务救护职能等。4、从调整国家最基本的政治关系的作用来看——专政职能和民主职能专政职能民主职能公安基础知识本教材执行法律维持秩序公共服务二、现代警察的基本职能（一）执行法律（二）维持秩序（三）公共服务（一）执行法律警察的职责权限来源于法律，警察组织的基本活动是执法活动，警察的基本行为是执法行为。严格公正文明执法对于当代公安机关及民警队伍来说：要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，切实提高执法质量和执法水平。贯彻和谐理念、追求和谐目标、执行和谐要求坚持对法律负责与对党和国家负责、对人民负责的一致性坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性打击犯罪和保障人权统一起来追求效率与实现公正统一起来执法形式与执法目的统一起来维护稳定与促进和谐统一起来两个坚持、四个统一（二）维持秩序警察是依法维持社会治安秩序的强制性力量。（三）公共服务这是由警察权利和警察治安行政的公共管理属性所决定的。警察作为职能部门要努力实现公众对政府公共安全服务所提出的愿望和要求。在西方，警察组织和警务人员要树立为纳税人服务的理念。在中国，强调民警权力来自于人民，服务于人民，要求公安机关和全体民警要牢固树立和始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。有警必接有难必帮有险必救有求必应1997年国务院授予漳州“110”“人民满意的110”光荣称号。图为福建省委、省政府和公安部领导在漳州举行隆重的挂牌仪式二、中外警察职能观发展比较西方：18、19世纪提出警察的职能在于预防和侦破犯罪以及维护社会秩序的内政管理，并且强调把预防犯罪置于首位。20世纪上半叶，随着西方警察专业化改革和警察科技装备现代化建设的快速发展，开始重点关注警察执法工作，认为刑事侦查才是真正的警察工作，进而把警察的角色设定为“打击犯罪的战士”20世纪七、八十年代以来，开始大力倡导和实施社区警务战略，警民合作互动，共同预防社区犯罪。开始认识到警察的社会角色不仅是“打击犯罪的战士”，而且是社会公仆、社会服务员或社会工作者。西方：18、19世纪提出警察的职能在于预防和侦破犯罪以及维护社会秩序的内政管理，并且强调把预防犯罪置于首位。20世纪上半叶，随着西方警察专业化改革和警察科技装备现代化建设的快速发展，开始重点关注警察执法工作，认为刑事侦查才是真正的警察工作，进而把警察的角色设定为“打击犯罪的战士”20世纪七、八十年代以来，开始大力倡导和实施社区警务战略，警民合作互动，共同预防社区犯罪。开始认识到警察的社会角色不仅是“打击犯罪的战士”，而且是社会公仆、社会服务员或社会工作者。三、中外警察职能观发展比较中国中国现代人民公安机关建立以来，一直把公安机关的性质界定为无产阶级专政和人民民主专政的工具，认为其“最基本的职能是：对敌人专政的职能和对人民民主的职能”。(一)公安机关的专政职能1.是指公安机关对危害国家安全的敌对分子和敌对势力和严重危害社会治安秩序的犯罪分子实行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会作用与效能。四、公安机关的基本职能专政对象:敌对势力、敌对分子、严重刑事犯罪分子专政手段：打击、制裁、改造、监督专政目的：巩固人民民主专政，维护人民群众的利益。2.公安机关的专政职能应继续坚持2003年11月18日《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，这是我国现阶段一项重要的刑事司法政策，要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。这也反映了绝对不能放松公安机关的专政职能。近年来，国内的敌对势力和敌对分子反对中国共产党的领导、反对人民民主专政、颠覆社会主义制度的破坏活动从未停止过，甚至制造动乱和暴乱；严重刑事犯罪案件居高不下，社会治安问题已成为全社会关注的热点问题；经济领域中贪污、受贿、走私、诈骗、偷税、漏税及侵吞国家财产的重大经济犯罪、职务犯罪十分突出，给国家和人民造成巨大损失；跨国犯罪集团、黑社会组织对我国的渗透、破坏活动从未间断，与国内敌对分子和犯罪集团内外勾结进行大规模的走私、贩毒、贩卖军火、偷渡、拐卖人口等严重犯罪活动，甚至在我境内建立活动基地，发展犯罪组织，严重威胁国家安全和社会治安。因此，面对严峻形势，更要加强公安机关的专政职能。返回(二)公安机关的民主职能1.指的是公安机关必须服从人民的意志，依法保障人民的民主权利和其他合法权益的社会作用与效能。2.其实质是保障人民享有国家主人翁的地位保障人民利益。3.公安机关的民主职能应不断发展、完善。2、公安机关民主职能的内容（1）保障人民充分享有宪法和法律规定的民主权利和其他权利。（2）保障人民依法参与国家事物的管理，享受正常的政治生活、经济生活和文化生活。（3）用民主的方法正确处理人民内部矛盾。（4）依靠人民群众搞好公安工作（5）全心全意为人民服务(三)公安机关的专政职能和民主职能的关系是对立统一的关系两者既有区别，又有联系，互相依存，不可混淆。区别：都有各自特定对象和特定方法。对谁专政，对谁民主，是根本立场和政治原则问题，是关系到公安机关的性质和公安工作成败的首要问题。对象不同方法不同联系：是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透、互相促进的关系。专政职能是民主职能的基本保障民主职能是发挥专政职能的社会基础建国后的相当长一段时间，我们一直讲公安机关是专政工具，是无产阶级专政的“刀把子”，客观上单纯强调了公安机关的专政职能，忽视了公安机关的服务职能和人权保障职能。由此，在公安队伍中形成了一些今天看来明显有偏差的认识与做法。如“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，“为了稳定大局，侵犯一些人的权利也立所应当”，“重打击，轻保护”、重管理，轻服务、重实体，轻程序、重尽快破案，轻依法办案等等。这些东西根深蒂固，影响久远，在许多民警中一时还难以彻底转变过来，从而导致少数民警以偏概全，粗暴执法，甚至特权思想严重，动辙以“我就是法”自居，在执法活动中往往漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众权益。孙志刚事件2003年3月17日晚10点，广州市公安机关正在开展“严打”的统一清查行动，三无人员是重点清查对象。27岁的中国公民孙志刚在广州的大街上行走时，突然被收容了。9个小时后(即18日上午)，孙志刚向中转站护师殷孝玲报告自己有心脏病，因为紧张而心慌、失眠，要求放他出去或住院治疗。中转站遂以“心动过速待查”为由，将孙送往广州市收容人员救治站。之后，被殴打致死。1950年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等。1982年5月12日，国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。1991年，国务院又发布了《关于收容遣送工作改革问题的意见》，扩大了收容审查的范围，将那些身份证、暂住证、务工证不全的流动人员列入到收容审查的范围。１９９６之前，存在收容审查制度，针对有轻微犯罪行为的人。2003年6月20日，国务院第381号令，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自今年8月1日起施行。中外警察职能观发展比较中国新中国成立以来，“最基本的职能是对敌人实行专政和对人民实行民主”实际上在强调公安机关专政职能的同时，往往忽视了公安机关的保护职能和服务职能。为了纠正上述偏差，不断加强公安队伍建设，推动警察执法观念的转化：立警为公，执法为民严格执法，热情服务——加强了防范职能和服务职能维持秩序公共服务执行法律(四)严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾这是我们党和政府处理各种社会矛盾的总政策，更是作为人民民主专政工具的公安机关开展公安工作首先要把握的总政策，是各项公安工作具体政策的制定依据，是贯彻落实公安政策的出发点和归宿。公安工作的总政策是：严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。1、严格区分两类不同性质的矛盾。世界维吾尔青年代表大会重庆万州事件咸阳数千工人铁路静坐新疆袭警案2、正确处理两类不同性质的矛盾1）要冷静、细致处理人民内部矛盾，特别是因人民内部矛盾引发的群众性闹事。2）不要轻率处理暂时性质不清的矛盾。3）要坚定地分清、处理敌我矛盾。第二节警察的任务一、各国警察法定任务要览警察的任务是由警察的性质和职能决定的。警察的任务是国家通过法律赋予警察组织的工作目的和要求。二、中国人民警察的任务(一)维护国家安全(二)维护社会治安秋序(三)保护公民合法权益(四)保护公共财产(五)预防、制止和惩治违法犯罪活动二十公提出的公安机关维护国家安全和社会稳定的“四项基本任务”1、切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定。2、严密防范、严厉打击严重刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全感的治安问题。3.积极防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。4、积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面。返回1、切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定。2、严密防范、严厉打击严重刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全感的治安问题。马加爵黄勇杨新海3、积极防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。市公安经侦支队成功破获了一起用巨额假汇票诈骗大案，5名犯罪嫌疑人被抓获，为被骗企业挽回了全部经济损失95万元。4、积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面。