成渝城市群发展规划2016年4月

附件成渝城市群发展规划2016年4月I目录第一章规划背景..................................................................................2第一节发展基础...............................................................................2第二节机遇和挑战...........................................................................3第二章总体要求..................................................................................5第一节指导思想...............................................................................5第二节基本原则...............................................................................6第三节主要目标...............................................................................7第三章定位与布局..............................................................................8第一节引领西部开发开放的国家级城市群....................................8第二节构建“一轴两带、双核三区”的空间格局...........................10第三节优化城市规模结构.............................................................13第四节促进川渝毗邻地区合作发展..............................................15第四章促进产业分工与协作..............................................................16第一节培育优势产业集群.............................................................16第二节有序承接产业转移.............................................................18第三节整合发展产业园区.............................................................19第四节提高创新创业能力.............................................................20第五章推动基础设施互联互通........................................................21第一节构建综合交通运输网络.....................................................22第二节构建高速共享信息网络.....................................................25第三节完善能源保障体系.............................................................26第四节强化水资源安全保障.........................................................27第五节健全防灾减灾体系.............................................................29II第六章推进生态共建环境共治........................................................30第一节共守生态安全格局.............................................................30第二节实施环境共治.....................................................................33第三节建设绿色城市.....................................................................35第四节加强环境影响评价.............................................................36第七章深化对内对外开放合作........................................................36第一节共建开放通道和平台.........................................................36第二节加强国内区域合作.............................................................38第三节参与“一带一路”务实合作..................................................39第八章建立健全城市群协同发展机制............................................39第一节建立要素市场一体化管理机制..........................................39第二节建立基本公共服务一体化发展机制..................................41第三节建立健全利益协调机制.....................................................43第九章规划实施................................................................................44第一节加强组织领导.....................................................................44第二节推动重点工作.....................................................................44第三节营造舆论环境.....................................................................441成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。成渝城市群发展规划，依据《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》编制，是培育发展成渝城市群的指导性、约束性文件。成渝城市群具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。规划期为2016—2020年，远期展望到2030年。2第一章规划背景培育发展成渝城市群，发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势，推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动，有利于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间，有利于保障国土安全、优化国土布局。第一节发展基础区位优势明显。成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。经济发展水平较高。成渝城市群是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一，电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚，具有较强的国际国内影响力。人力资源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验丰富，开放型经济体系正在形成，未来发展空间和潜力巨大。城镇体系日趋健全。重庆、成都核心引领作用不断增强，一批中小城市特色化发展趋势明显，县城（区）和建制镇分布密集，每万平方公里拥有城镇113个，远高于西部的12个/万平方公里和全国的23个/万平方公里，各级各类城镇间联系日益密切。经济社会人文联系密切。成渝城市群各城市间山水相连、人缘相亲、文化一脉，经贸往来密切，区域交通、农业、商贸、教育、科技、劳务等领域合作不断加强，毗邻区域合作不断深化，川渝合作进程逐步加快，一体化发展的趋势日益明显。3图1成渝城市群范围示意图第二节机遇和挑战培育发展成渝城市群，既具有西部大开发战略深入实施的强力支撑，也具有“一带一路”、长江经济带战略实施带来的新机遇。新型城镇化战略有利于拓展成渝城市群发展新空间。国家新型城镇化战略加快实施，以城市群为主体形态推进新型城镇化已成为优化城镇化布局的战略选择，加快培育发展中西部地区城市群已成为促进发展空间从东向西、由南向北拓展的重大战略举措，这将促使重大基础设施和公共资源加快向中西部城镇化地区倾斜，为成渝城市群加快形成提供有力支撑。“一带一路”战略有利于扩大成渝城市群开放新优势。“一4带一路”战略实施使西部地区成为新时期对外开放的前沿，有利于成渝城市群充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化内陆开放高地建设，强化与广阔欧亚市场的经贸往来，深度参与国际经济合作与竞争，提高开发开放水平，形成西部开发开放新平台。长江经济带战略有利于培育成渝城市群发展新动力。长江经济带战略实施有利于发挥长江黄金水道支撑引领作用，提高成渝城市群对外交通网络通畅水平，密切与东部发达地区、中部潜力地区的经济联系，促进先进产业和生产要素集聚，为形成新的经济增长极提供有利条件。同时，培育发展成渝城市群也面临着很多现实挑战和突出矛盾，主要包括：核心城市背向发展。重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调。次级城市发育不足。地级城市发展相对缓慢，人口经济集聚能力不强，部分区位条件好、资源环境承载能力强的城市发展潜力亟待挖掘。区域内城区人口百万以上大城市数量不多，对核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不足。基础设施互联互通程度不高。对外运输通道有待完善。重庆、成都与其他城市间的快速轨道交通仍在建设中，城际高速网络尚未形成。沿江港口建设缺乏统筹，三峡枢纽通过能力不足，以重庆、成都等为起点的中欧班列运输有待优化。信息基础设施网络和能源水资源保障水平有待提高。5资源环境约束日趋加剧。部分地区开发强度过大，城市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧，水土能矿资源利用效率较低。部分城市大气污染严重，部分支流水环境恶化，整体环境质量不容乐观。生态系统退化趋势尚未得到根本遏制，自然灾害易发频发。协同发展机制不健全。地方保护和市场分割现象严重，行政壁垒未完全破除，