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第三课我国政府是人民的政府一、我国政府的性质、基本职能1、我国政府的性质是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国政府是人民的政府。国家性质和政府性质的关系：职能具体内容、表现原因（或目的）举例保障人民民主和维护国家长治久安①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的目的：保护人民民主和维护国家的长治久安查禁违法网吧；打击走私活动等组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平实施积极的财政政策和稳健的货币政策组织社会主义文化建设①宣传马克思主义科学理论；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力国家表彰英雄人物；开展“节能减排全民行动”活动等提供社会公共服务加强公共基础设施建设；完善市场就业机制、建立基本医疗卫生制度、建立健全社会保障体系；控制人口增长、促进优生优育；优化生态环境，防治污染目的：在社会主义和谐社会的建设中，为社会提供公共服务新一轮农村养老保险制度改革；开展“节能减排”活动2、我国政府的基本职能：管理与服务注意1：区分经济职能中的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济职能内容侧重点经济调节对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实“入世”承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。侧重解决地区、行业发展不平衡，社会总需求和社会总供给的不平衡，往往运用经济政策（如财政、货币、价格政策等）进行调节。市场监管健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。常常体现在规范市场秩序、落实诚信原则。社会管理保障公民宪法权利，保证法律规定的权利和义务的实现，维持社会安全和经济秩序。主要是解决社会突发事件、群众性事件。公共服务完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平。侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。•（1）不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能是相同的。•经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体（服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体）的经济活动服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。•社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众（服务对象是整个社会及公民），而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、社会保障等。注意2：政府职能应注意以下误区•（2）、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。•政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。•（3）、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。•政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。•（4）．政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。我国建设服务型政府的根本目的，是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。并不意味着政府权力的减少和职能的弱化。•政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。①不越位：政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。②不缺位：政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。③不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。转变政府职能注意3：明确履行政府职能的主体。•（1）行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府部门包括公安局、司法局、监察局、法制局、发改委、中国人民银行等。•（2）特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部；各民主党派、政协、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。•（3）政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中最主要部分。主体性质权力或职能政府行政机关行政权力：管理与服务，依法行政党社会主义领导核心科学执政、民主执政、依法执政人大国家权力机关立法权、决定权、任免权和监督权政协爱国统一战线组织政治协商、民主监督、参政议政1、政府的作用：即政府通过实施其职能所达到的效果管理人民的公共生活受到政府的管理服务人民又享受着政府提供的公共服务我们的政府是为人民服务的是便民利民的政府二、我国政府的作用2、公民应怎样处理与政府的关系（公民对政府的正确态度）•作为公民必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。•首先，要了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。•其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。•1、是什么？•我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责•2、为什么？•（1）这主要是由国家性质决定的。•从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的。•（2）这也是由政府的性质决定的•具体说，是由我国政府的性质决定的。三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则•3、怎么办?(如何贯彻对人民负责的工作原则)要求具体内容如何区分坚持为人民服务的工作态度端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”树立求真务实的工作作风我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效坚持从群众群众中去的工作方法广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访(从决策的角度、自下而上)，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事(从执行的角度、自上而下)工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行国家性质→政府性质→政府职能、宗旨、原则我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，此决定了我国政府的性质必然是为人民服务的。这一国家性质就决定了我国的政府在履行管理与服务的职能时，必然贯彻为人民服务的宗旨，也就决定了政府要坚持对人民负责的原则。决定决定4、公民求助或投诉的途径和方式（公民如何维护自己的合法权益）•（1）从单位、社会团体等方面得到帮助•（2）政府提供求助的途径求助有门，投诉有道途径内容特点意义热线电话政府向社会公布专线电话、热线电话快捷、迅速、直接对公民，有助于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益；对政府，有助于不断改进工作。电子政务政府通过网站办理项目，提供电子化服务便捷、透明度高、效率高设立信访部门接收群众来信、接待群众来访联系群众，了解社情民意行政仲裁、行政复议、行政诉讼公民向政府申请行政裁决、行政复议或向人民法院提起行政诉讼为公民提供的法律途径一、政府依法行政•1、含义•政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政。注意：依法行政与依法执政的区别•主体不同。依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员，依法执政的主体是执政党。警示政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。政府不是立法机关，在我国，立法机关只能是全国人民代表大会及其常委会。考点突破·深度剖析2、政府为什么要依法行政——为什么(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的宗旨是为人民服务，工作原则是对人民负责。(2)必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(3)重要意义：公民角度——有利于保障人民群众的权利和自由；（侵害公民的合法权利）政府角度——有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；（滥用职权、败坏形象、权威丧失）社会角度——有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（有法不依、法治淡薄）3.我国政府及其工作人员应如何坚持依法行政(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。(2)具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。(3)要提高依法行政的能力和水平。①前提——有法可依——加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②主体——有法必依——加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③保障——自身体制——深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。(4)要审慎行使权力，科学民主决策。认识误区：合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是指政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者应平等对待，不能偏私，不能歧视。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。•1、为什么要对政府权力进行监督•（1）根本原因：我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益•（2）必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督•（3）重要性（意义）：•政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策利民）；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误（勤政为民）；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（高效廉洁）；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府（决策为民)。二、对政府权力进行制约和监督2、如何对政府权力进行制约和监督•（1）有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。•民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。•法制的制约和监督：就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。•（2）建立健全全面的行政监督体系。•（3）实施“阳光工程”，健全信息公开制度和公开办事制度.三、为“阳光工程”喝彩（政务公开）•（1）含义：为方便人民群众的监督，建立的信息公开制度和公开办事制度等，我们把它统称为“阳光工程”。•（2）原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。这是由国家性质和政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。•（3）目的：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。•（4）政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护