梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1/63梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇科学谋划奋力完成“三个实现”目标第一章“十二五”时期经济社会发展成效显著第二章“十三五”时期面临的发展环境第三章“十三五”时期的指导思想和基本原则第四章“十三五”时期的发展目标和发展理念第二篇创新驱动培育经济社会发展新动力第五章深入推进科技创新第六章培养引进创新型人才第七章增强发展新动力第三篇深化改革提供强大动力支撑第八章深化行政体制改革第九章深化财政金融和投融资体制改革第十章统筹推进其他重点领域改革第四篇东向发展全力构建开放合作新格局第十一章主动融入“一带一路”发展战略第十二章全面落实《珠江—西江经济带发展规划》第十三章加快粤桂试验区建设第十四章提升开放型经济发展水平第五篇交通先行全面提升基础设施水平第十五章巩固国内区域性综合交通运输枢纽地位第十六章加强水利设施建设2/63第十七章建设新能源示范城市第十八章构建信息大通道第六篇转型升级构建特色现代产业体系第十九章优化提升现代工业第二十章提速发展现代服务业第二十一章加快农业现代化步伐第七篇统筹城乡推进新型城镇化发展战略第二十二章积极推进新型城镇化建设第二十三章加强美丽乡村建设第二十四章促进城乡发展一体化第八篇绿色发展构建宜居宜业的生态文明体系第二十五章落实主体功能区布局第二十六章加大生态建设和环境保护力度第二十七章加快发展生态经济第二十八章大力发展循环经济第九篇精准扶贫全力打赢脱贫攻坚战第二十九章深入推进脱贫攻坚第三十章全面推进精准扶贫精准脱贫第十篇民生为本推进和谐梧州建设第三十一章提升教育发展水平第三十二章大力促进就业创业第三十三章健全社会保障体系第三十四章推进健康梧州建设3/63第三十五章促进人口均衡发展第三十六章持续增加城乡居民收入第三十七章推进基本公共服务均等化第十一篇传承弘扬提升发展梧州特色文化第三十八章提高公民文明素质第三十九章完善公共文化服务体系第四十章促进文化产业发展繁荣第十二篇依法治市保障社会公平正义第四十一章加强社会治理第四十二章健全民主法治第四十三章推进军民融合发展第十三篇强化保障全面实现“十三五”美好蓝图第四十四章发挥党的领导核心作用第四十五章完善规划实施和评估机制第四十六章加强规划协调管理第四十七章深入实施项目带动战略梧州市国民经济和社会发展第十三个五年（－年）规划纲要根据《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员全市人民全面建成小康社会的行动纲领。第一篇科学谋划奋力完成“三个实现”目标“十三五”时期，是我市落实中央“四个全面”战略布局、国家《珠江—西江经4/63济带发展规划》和自治区“双核驱动”战略，实现与全国全区同步全面建成小康社会，实现基本建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市，实现基本建成布局优化、生态宜居的桂东南城镇群核心城市（以下简称“三个实现”）的关键时期。必须深刻认识发展环境的新变化，抓住用好重大战略机遇，加快转变经济发展方式，促进经济社会持续健康发展。第一章“十二五”时期经济社会发展成效显著“十二五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，积极应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，坚定不移地实施“东向”战略，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，持续推进“三年一工程”，实施城市建设提升工程，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作扎实推进，胜利完成了“十二五”规划目标任务，我市经济实力、区域影响力、城市宜居水平再上新台阶。综合实力明显提升。预计“十二五”期间，全市地区生产总值和人均地区生产总值年均分别增长和，分别达到亿元和万元。固定资产投资五年累计完成亿元以上，是“十一五”亿元的倍。财政收入由年的亿元增加到年的亿元，年均增长。进出口总额由亿美元增加到亿美元，年均增长。社会消费品零售总额由亿元增加到亿元，年均增长。创建了国家园林城市、国家森林城市、国家循环经济示范城市、国家“城市矿产”示范基地、国家可再生能源建筑应用示范城市、国家新能源示范城市，获得了国家餐厨垃圾无害化处理试点城市、国家低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点城市、全国工业用地市场化配置改革试点城市、信息惠民国家试点城市等一批国家级发展平台，为持续稳定发展创造了良好的条件。产业结构优化升级。三次产业结构由年的∶∶调整为年的∶∶。粮食产量稳定，六堡茶、砂糖桔、中草药、品牌蔬菜以及生猪、三黄鸡、网箱鱼、养蚕、肉兔、养蜂等特色种养业向标准化、规模化发展，农业综合生产能力稳步提升，产业化水平进一步提高。园区集群化发展成效明显，超百亿元园区达到个，再生资源、再生不锈钢制品、电子信息、陶瓷建材、医药食品、林产林化等特色产业成为我市支柱产业，规模5/63以上工业企业超过家，微软公司、中兴通讯、国光集团等国内外知名企业落户梧州，工业总产值达到亿元，工业总量居全区第位。商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、休闲旅游、健康养生、信息服务、电子商务等新型服务业逐步崛起，限额以上、规模以上服务业企业达到家，“百年商埠”的振兴迈出坚实步伐。改革开放成果丰硕。推动政府职能转变和管理创新，行政审批和综合执法制度改革取得突破。深化商事制度改革，涉商专员制度以及“三证合一”“一照一码”登记制度改革全面实施。加快整合基层政务资源，投融资体制改革、财税金融改革、农村土地确权登记制度改革、供销合作社综合改革、农村金融改革、公务用车制度改革、县级公立医院综合改革等工作有序开展。创新区域合作机制，粤桂试验区作为珠江—西江经济带发展的核心内容和主要载体上升为国家战略，成为粤桂两省（区）改革开放的新高地。积极向珠三角等先进生产力靠拢，与广东珠江—西江经济带城市广州、佛山、肇庆、云浮均建立战略合作关系，连续五年成功举办梧州宝石节和西江经济发展论坛及市长圆桌会议。承接产业转移保持良好态势，“十二五”期间引进项目多个，招商引资实际到位资金超亿元。基础设施实现跨越。大力打造现代立体交通网络，国内区域性综合交通运输枢纽地位基本确立。南广铁路通车运营，融入珠三角小时经济圈和北部湾小时经济圈；梧州至贵港、岑溪至罗定等高速公路建成通车；岑溪至水汶、梧州至柳州高速公路以及市环城高速公路加快建设，实现建制村通硬化路；长洲水利枢纽三线、四线船闸建成通航；李家庄码头、塘源紫金村码头、赤水圩作业区码头等逐年完善，港口吞吐能力达到万吨，成为广西内河港口集装箱吞吐量第一大港；梧州机场迁建工程、柳州至广州铁路等项目前期工作加快推进。国家西气东输二线工程梧州段建成通气；旺村水利枢纽、梧州千伏变电站扩建等电力项目建成运行。基本完成病险水库除险加固工作，防洪、中小河流治理、农田水利、农村饮水安全、河道整治、水土保持等项目加快建设。城市功能更加完善。被自治区定位为桂东南城镇群核心城市。承办广西第六届园6/63林园艺博览会获得好评。行政区划调整完成，发展空间明显拓展，中心城区建成区面积达到平方公里。城市环境综合整治深入推进，城市管理更加科学有序。红岭新区公共基础设施不断完善，苍海新区初步成湖成景成水系。大力推进“三冲”地质灾害综合整治、城中村等旧城改造工程，棚户区改造开工万多套。产业、人口、资源加快向县城和中心镇集聚，新型城镇化步伐加快，城镇化率达到。生态文明建设深入推进，森林覆盖率保持，城区绿化覆盖率达到，清洁乡村活动实现全覆盖，生态乡村活动全面启动，节能减排降碳目标如期完成，绿城水都品牌优势进一步彰显。社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，国家高新技术企业由年的家增加到家，拥有自治区级以上产业发展研究机构家。学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育普及程度全面提高，职业教育和技能培训规模日益扩大。建成市文化大厦、新图书馆、中恒体育场、综合馆、游泳（跳水）馆及一批基层公共服务设施，成功承办广西第十三届运动会并取得优异成绩，公共文化、公共体育服务能力不断增强。公共卫生和基本医疗卫生服务能力明显提升，人民群众健康水平显著改善。落实单独二孩政策，人口自然增长率控制在‰以内。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善等各项事业不断进步。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市、第四届“全国文明城市”提名城市。安全生产形势总体平稳，产品质量和人民群众饮食用药安全得到保障，国防教育和国防后备力量建设持续强化，平安建设和法治建设开启新征程，社会保持和谐稳定。保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网织密织牢，城乡居民基本养老保险、医疗保险制度全覆盖，保障性住房覆盖面快速提高。五年累计减贫万人，解决万农村人口饮水安全问题，城乡新增就业万人次，共筹集多亿元资金为民办实事。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长、，物价保持稳定，人民生活水平不断提高。过去的五年，是我市克难攻坚、爬坡过坎的五年，是富民强梧、实现跨越的五年，是夯实基础、积攒动力的五年，为“十三五”时期我市与全国全区同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。7/63表“十二五”规划纲要主要指标完成情况指标年实际规划目标完成情况年年均增长年预计年均增长经济发展.地区生产总值(亿元).人均地区生产总值(元).财政收入（亿元）.全社会固定资产投资（亿元）.社会消费品零售总额（亿元）.进出口总额（亿美元）.工业增加值比重（）.服务业增加值比重（）.城镇化率（）≥科技教育.九年义务教育巩固率（）.高中阶段教育毛入学率（）＞.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（）.每万人口发明专利拥有量（件）资源环境.耕地保有量（万亩）①.单位工业增加值用水量（吨万元）.农业灌溉用水有效利用系数.非化石能源占一次能源消费比重（）.单位地区生产总值能源消耗降低（）—.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）—＞.化学需氧量排放增加（）—.二氧化硫排放增加（）—.氨氮排放增加（）—.氮氧化物排放增加（）—.森林覆盖率（）8/63.森林蓄积量（亿立方米）人民生活.全市总人口（万人）.城镇登记失业率（）＜＜.城镇新增就业人数（万人）[][].城镇职工基本养老保险在职职工参保人数（万人）.城乡三项医疗保险参保率（）.城镇保障性安居工程建设（万套）[][].城镇居民人均可支配收入（元）.农村居民人均纯收入（元）备注：①自治区国土资源厅年底重新核算我市耕地保有量为万亩。[]为五年累计。第二章“十三五”时期面临的发展环境“十三五”时期，是我市实现与全国全区同步全面建成小康社会的攻坚期，发展环境和条件正在发生深刻变化，我市面临的发展机遇前所未有。从国际形势看，和平发展、合作共赢仍是时代主流，世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展。科技革命和产业变革呈现新趋势，以美国“再工业化”和德国“工业”为代表的科技创新带来全球产业结构的新一轮变革。国际贸易投资规则发生新转变，全球能源供求呈现新格局，世界经济增长趋势总体向好。从国内形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态后，呈现出速度变化、结构优化、动力转换等新趋势，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现，经济中高速增长、迈向中高端水平的趋势加快。从区内环境看，国家赋予广西“建成面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”三大定位的新使命，国家支持中西部地区加快发展和脱贫致富的政策持续加强，广西进入重大政策和机遇叠加期，保持经济持续健康发展的空间广阔。从我市环境看，“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、西部大开发、珠江—西江经济带等国家层面发展战略深入推进，自治区“双核驱动”和两广经济一体化发展格9/63局加快构建，对我市战略定位提出新要求。“十二五”期间获得的一批国家级发展平台，为我市加快发展提供了巨大机遇和政策空间，为关键领域和重点环节的改革创新提供了先行先试的基础条件。当前，我市处于工业化中期阶段，工业化和城镇化良性互动，交通基础设施对产业发展的支撑能力不断