当前我州脱贫攻坚工作面临的困难及对策

当前我州脱贫攻坚工作面临的困难及对策2016年，我州脱贫攻坚工作在省委省政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和“四个扎扎实实”重大要求，紧紧围绕“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，精心谋划，精准发力，脱贫攻坚基础更加牢靠，政策体系更加完善，制度体系更加有效，社会动员体系更加健全。实现了同德县脱贫摘帽、29个贫困村退出、8872名贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年底的14.83%下降至12.32%，目标任务超额完成，脱贫攻坚首战告捷。2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年，也是承上启下、全面突破的关键一年。为此，我们在开展全州贫困退出自查自验和省级检查验收工作的同时，对全州2017年脱贫攻坚工作面临的困难进行了深入细致的调研，发现了一些值得关注和重视的困难和问题。一、非贫困村与贫困村的工作推进不平衡。由于时间紧任务重，加之财力有限，各县在短时间内集中了大量人力、物力、财力，集中投放到贫困村，形成集聚效应，一些社会资金项目也纷纷落地贫困村，这给当地群众带去了重大利好。但是，这在客观上压缩了其他非贫困村获得资源的空间，非贫困村成为了各类投资的死角，政府资金和行业部门的资源相对去得较少，有的甚至基本没有，加之社会资金也去的少，这部分村自身又没有资金投入，导致部分非贫困村的脱贫工作发展不够平衡。二、到人到户扶持政策依然有死角。一是部分困难群众子女条件比较好，但又没有实际履行赡养义务，这些老人有的没有被评为贫困户，有的也因此享受不到低保政策，形成事实上的贫困。二是现有医保政策难以覆盖所有病种，一些患慢性病的人群既不是政策规定的慢性病种，也没有住院治疗，相关医保政策都享受不了，医疗实际负担仍然较重。三是贫困群众技能普遍缺乏，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会。三、贫困地区持续增收的产业短期内难以发挥作用。一是由于扶贫产业基础薄弱，加之受市场、资金、技术、人才的多重影响，产业要做大做强还比较困难，因此带动性不够。二是一些产业是脱贫攻坚以来才发展起来的，短期内很难形成完整的产业链，对贫困群众的增收带来影响，而真正能使贫困群众持续稳定增收的产业还比较少。三是一些产业的利益连接存在风险。由于一些项目没有产生实际的经济效益，即使实现了所谓的短期分红，但这是建立在大量政府补贴基础上的，一旦遇到市场风险，其资金风险、社会风险、法律和道德风险都难以预估。四、少数贫困群众“等、靠、要”的依赖思想不同程度存在。当前，党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，社会、媒体也持续关注脱贫攻坚工作，贫困群众在享受到阳光雨露的同时，少数贫困群众产生了“等、靠、要”的依赖思想，个别贫困家庭期望在这轮脱贫攻坚中什么问题都能解决，尤其是希望一些长期积淀下来的基础设施、产业发展、能力素质提升等问题能够在短时间内均能得到较好的解决。五、扶贫帮困的实效性难以突显。一是行业部门各自为战，相互之间缺少沟通协调，缺乏主动意识和责任担当，各吹各的号，各唱各的调，行业扶贫整合效应难以显现，扶贫效果不能实现最大化。二是驻村帮扶和结对帮扶参差不齐，部分工作队缺乏“钉钉子”的精神，制定的帮扶措施长期停在纸上难以落实，没有能够在立足村情和贫困户实际有针对性地开展基层组织建设、项目扶持、技术援助、人员培训等开发式扶贫活动。三是社会扶贫参与度较低。部分民营企业、个体工商业主的社会责任感不强，对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的把参与公益事业当做扶贫行动，缺乏对贫困户发展经济的针对性扶持。脱贫攻坚是“四个全面”战略布局的重要内容，是贯彻“五大发展”理念的重大举措，是实现第一个百年奋斗目标的重点工作。因此，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，勇于担当、主动作为，针对当前脱贫攻坚面临的困难和问题，全面统筹整合政策、社会、人力等各方资源，进一步凝聚共识、厘清思路、锁定目标，强化责任，坚决打赢脱贫攻坚战。（一）重视政策研究。深入开展脱贫攻坚苗头倾向性问题和前瞻性战略问题的调查研究，紧盯薄弱环节，坚持问题导向，进一步加强对中央和省委省政府出台的一系列扶贫政策的研究，不断完善细化政策举措，密切关注省委省政府对摘帽贫困县、退出贫困村和脱贫户继续享受教育、医疗、培训等相关后期扶持政策；对预脱贫贫困户中的贫困残疾人、贫困老年人、贫困单亲家庭等特困群体的支持帮扶政策和大病、慢性病、地方病针对性扶持政策及金融扶贫贷款贴息等政策调整动向，主动谋划对接，提出政策建议，积极争取扶贫开发创新试点项目支持，制定完善正向激励政策，将一些帮扶政策与贫困群众参与情况、脱贫成效相挂钩，激发内生动力，减少“等靠要”，更好地为脱贫攻坚创造良好外部条件。同时，积极加强内部政策研究，研究项目申报审批新方式和直接帮扶到户到人新机制，在加强项目资金投向和跟踪监管的基础上，破解项目程序繁杂、推进实施缓慢等问题，深入提出更多更有针对性的攻坚举措，为快速推进脱贫攻坚创造条件。（二）分类精准施策。聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定扶持措施，解决关键问题，要从各乡（镇）村、户实际出发，按照“一村一策、一户一法”原则，针对贫困村户不同情况，确定扶贫项目，精准施策、精准发力。一是加强基础设施建设，改善农牧区发展条件。对于通过努力可以改善发展条件的贫困村，大力实施产业发展项目，充分整合、利用扶贫和各类涉农项目资金，集中投向民生项目建设，重点解决道路、水利、电力、产业等发展问题，提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，帮助贫困群众改善生产生活条件和发展环境。二是加强产业扶持，促进农民增收。把产业扶持作为群众脱贫的主要措施，采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，充分挖掘、盘活贫困地区的各类资源，积极促进群众增收致富。结合贫困村户自然条件，将贫困地区的资源禀赋与市场需求有机结合，坚持近中远期结合，因地制宜实施产业帮扶，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，大力发展市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的特色优势产业，建立有效的利益联结机制，提高贫困户在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度，让贫困户通过自身勤奋劳动脱贫致富，真正在产业发展过程中持续受益。三是加强职业技能培训，提升自我发展能力。大力实施“雨露计划”培训项目，结合贫困农牧民需求，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，着力增强培训的针对性和实效性。四是强化社会保障，用活政策兜底。实施民政救助兜底扶贫，对于丧失劳动能力的贫困户应全部纳入低保，实现扶贫开发和农村最低生活保障制度无缝对接，还要逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平，切实保障这部分人员稳定脱贫。（三）做好基础工作。一是在对象识别管理方面，要继续扎实开展“回头看”，全面建立动态管理机制，摸准核实贫困对象信息，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、规范有序，切实提高识别质量和精准度。同时，继续加快精准扶贫信息平台建设，实现行业部门信息互联共享、精准对接。二是在驻村帮扶方面，进一步落实激励机制，充分调动第一书记和驻村干部的工作积极性、创造性，让他们既有干头又有盼头，既有责任也有荣誉，切实发挥第一书记和驻村工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。三是在补齐行业短板方面，对照脱贫标准逐村逐户开展摸排核查，摸准实情，建立台账，清单管理，缺什么、补什么，充分抓住脱贫攻坚政策机遇，切实改善贫困地区民生条件，提升基本公共服务水平。四是在巩固脱贫成效方面。深入挖掘在脱贫攻坚实践中涌现出来的好做法、好经验，总结提炼可推广可复制的典型案例，坚持边总结、边完善，把典型经验转化形成脱贫攻坚长效机制，强化推广运用，巩固扩大脱贫成效。