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五、抓节能减排促产业可持续发展能力提升级中的深层次矛盾和制度障碍，构建有利于产业转型升级、提升发展的体制机制。完善产业发展扶持政策，研究坚持“全域生态、全境生态、全程生态、全民生制订创业创新、招商引资、重点产业和高新技术产业发展态”，切实转变经济发展方式，在发展中优化生态环境，等扶持政策，进一步加大对企业自主创新、技术改造、对在建设中美化生态环境，实现经济、环境和谐协调发展。外合作、开拓市场、引智引才等支持。深化资源要素市场积极推行项目准入制度，通过优化工业投资结构，重点支化配置改革，加快推进用地制度改革，健全经营性建设用持发展符合国家产业政策，发展前景好，科技含量高，有地市场化配置机制，完善闲置土地推出机制。研究利用低利于节约资源、保护生态环境和优化产业结构的投资项丘缓坡地开发低密度房地产措施，出台二产用地建造服务目；从严控制或限批对资源需求量大、能源消耗过高、污业设施的土地用途管理办法和有利于促进货币安置的拆迁染重、工艺技术落后，不利于节约资源和保护生态环境的补偿政策。加快推进金融体制创新，大力引进国内外各类投资项目。狠抓产业领域节能降耗，加强对市级重点耗能金融机构和相关中介服务机构，扩大村镇银行和小额贷款企业的监管，实施一批重点耗能行业节能技术改造项目，公司试点，壮大地方金融体系；研究设立政府创业投资引以企业生产技术创新、产品工艺升级来推动和实现工业节导基金，鼓励发展风险投资基金，探索建立企业贷款担保能降耗。大力发展循环经济，全面推进清洁生产，积极推基金，完善成长型中小企业专项信用担保试行办法，扩大进工业园区生态化改造。深化“生态市”建设，扎实推进中小企业的融资渠道；创新金融产品，探索开展农村房“蓝天、碧水、亮丽、绿地、宁静、洁净”六大工程，加产、土地承包经营权、林权和国内贸易信用证、知识产快垃圾、污水等污染处理设施改造建设，强化生态功能区权、应收账款等质押抵押业务。进一步建立健全人才保障的保护和建设，合理发展生态产业。机制，以实施企业家素质提升工程为抓手，强化对全市企业尤其是规模以上企业的企业家和管理人才培训，提升其六、抓深化改革促产业转型升级体制机制创新综合素质；创新用人机制，通过技术顾问、业务指导、合作开发等方式，柔性引进一批高层次人才。深化改革，加快体制机制创新，着力解决产业转型升（作者系中共奉化市委书记）▲[摘要]轨道交通建设一次性投入巨大，为此投融资模式选择意义重大。本文对科学选择符合宁波市情的轨道交通建设投融资模式和方案进行了较为系统的探索和研究，提出了方案建议。[关键词]轨道交通建设投融资作者金建明，宁波市轨道交通工程建设指挥部副总指挥。（浙江宁波315000）轨道交通建设和营运在发达国家已有百余年的历史，一、前言它是现代化大城市最重要的基础设施和最重要的标志之一。当今世界多数现代化大城市都拥有比较成熟与完善的轨道交通是一个城市经济社会发展达到较高水平的象轨道交通系统，有些城市的轨道交通运量占城市公交运量征，是城市整体形象和品位的展示，是城市功能提升和完的比重超过50%，如莫斯科、香港占55%，巴黎占70%，东京善的重要方面。经过数年努力，宁波轨道交通1号线一期工则占80%。由于轨道交通的环保功能远高于公共汽车，因此程于今年6月全面开工，它标志着宁波轨道交通线网建设由发展势头至今方兴未艾。中国大陆的轨道交通建设起步较规划付诸实施。按照规划，宁波将在市六区所辖2560平方晚，但进入21世纪以来发展很快。据不完全统计，到公里范围内建设由6条（骨干线和辅助填充线各3条）快速2008年末，中国大陆开通轨道交通的城市已超过10个。轨道交通组成的放射状交互式线网，全长247.5公里，其中轨道交通一次性投入巨大，为此投融资模式的选择意主城区内全长177.4公里。预计整个轨道交通线网建设总投义重大。综观国内外城市轨道交通的投融资模式，大体有资将超过一千亿元。其中2015年前建成1号线和2号线一三类：期，全长72.1公里，预计总投资将达360亿元。按照国务院（一）政府财政为主的投融资模式批准的近期建设规划，需要安排资本金和负债金各180亿即以政府投融资为主体，利用财政资金，统一协调和元。面对如此巨大的投入，为保障项目建设任务的顺利实组织实施城市轨道交通工程，并在此过程中由政府作为信施，降低建设成本，必须积极探索和创新投融资思路，科贷担保人进行一系列重大的融资信贷活动。学地选择符合宁波市情的投融资模式和方案。该模式的优点是能够集中财力、物力和人力，加快项目建设进度；缺点是政府财力负担过重，而且容易导致政二、国内外城市轨道交通建设投融资模式概述企不分、建管一家、业主缺位，进而难以对建设者、经营者建立建设成本的激励与约束机制。由于轨道交通属公益金建明宁波市轨道交通建设投融资模式和方案研究（上接第17页）经初步测算，若贷款期按25年计，则需要偿付的负债六、创新轨道交通投融模式的保障措施资金总额约为350亿元。债偿资金来源初步方案如下：1、2016-2045年共30年提取的折旧基金约200亿元。1、成立宁波市轨道交通建设投融资领导小组。由市长2、轨道资源开发收益约100亿元。其中轨道沿线10个任组长，工程建设指挥部总指挥任副组长；成员包括发改站口周边的200公顷土地的物业开发收益和土地出让金收益委、建委、财政局、地税局、国土局、国家开发银行等。约80亿元，其他资源开发和租赁收入约20亿元。下设两个办公室，一个是资本金筹措办公室，设在财政3、适时将部分客流量充裕和预期收益好的线路包装上局，另一个是资金运筹办公室，设在发改委。指挥部（集市，力争融资50亿元。2001年上海地铁收购上海证交所上团公司）定期向领导小组汇报投融资到位情况、使用情况市的A股凌桥股份后改为“申通地铁”，开辟了中国大陆轨和新的需求，并由两个办公室研究筹措方案。道交通建设、运营从股票市场直接融资的新渠道。宁波可2、参照兄弟城市经验，增加供轨道交通开发的土地数以借鉴上海经验，将市政府段或火车南站段的轨道线及其量。土地出让金和开发获得的净收益反哺于轨道交通建设地上、地下空间的商业开发等优质资产经包装上市或借壳和弥补运营亏损。上市。3、抓紧研究设立轨道交通专项基金。从宁波轨道交通4、积极尝试PPP模式。引入港铁公司等运营合作伙可持续发展的角度，参照兄弟城市的做法和经验，研究设伴，尝试合作运营某条轨道线，既引进先进的运营管理经立宁波市轨道交通专项基金，使之成为轨道交通资本金的验，又能减少运营亏损，力争通过创新，减少营运亏损有力支撑。20亿元。4、严格控制拆迁费用和拆迁进度。经初步测算，拆迁按照上述偿债资金来源，计划负债资金350亿元从费约占项目总投资20%以上，且呈上升趋势。为此要对列入2016年开始至2045年分30年偿清，平均每年11.6亿元。拆迁的房屋引入论证机制加以充分论证，努力控制拆迁。学习实践科学发展观笔谈发展探索15SANJIANGFORUM2009.8142009.8三江论坛性公共交通基础设施，其特点一是建设期投资额巨大，二通常与提供贷款的机构达成一个只承诺将按与特殊目的公是营运期长且客流量增加对可变成本影响较小，三是投资司签定的合同支付有关费用的协定，而不是对项目贷款担者和营运企业的直接经济效益不高乃至亏损但社会效益保的协议，其功能是使特殊目的公司能够顺利地获得金融（间接经济效益）良好。为此，世界城市轨道交通建设的机构的贷款，或称之谓“无追索权贷款”）。南京地铁2号初期阶段，绝大多数采用政府投入为主的投融资模式。如线的一个标段采用BT形式融资7亿元，1号线南延线采用新加坡全部由政府财政投入；巴黎新线建设出资比例是国PPP形式（主要是设备采购）融资15亿元。北京地铁4号线家财政和地方财政各占40%，企业自筹20%；1991年日本东也采用PPP形式，该项目总投资约153亿元，其中北京市政京地铁建造也基本上由政府投资；德国则由联邦政府出资府出资70%，其余30%（其中资本金15亿元）分别由北京首60%，其余40%由州、市政府负担。我国的北京地铁1号线、创集团有限公司和香港地铁有限公司（各占49%）、北京基2号线和上海地铁1号线也以政府投入为主。础设施投资有限公司占（2%）三方组成的北京京港地铁有（二）市场化为主的投融资模式限公司（PPP合作公司）投入。PPP合作公司的45亿元投入以企业取代政府作为项目的投融资主体，并采用市场中除资本金之外，其余30亿元将采用“无追索权贷款”筹化原则经营，包括项目的投融资、建设、运营、开发、投资。2005年2月，北京市政府与香港地铁公司签订了北京地资回报与还本付息等。但是即使如此，为使项目具有一定铁4号线项目《特许经营协议》，特许经营期限为30年。的赢利能力以吸引大型企业与财团的投资，政府也必须给该模式的优缺点基本上与上述市场化为主的投融资模予企业一系列的优惠政策，包括给予轨道交通沿线一定数式相似。量的土地，给予物业和税收方面的特许权等，即政府必须将轨道交通建设带动的一部分间接经济效益和站口开发、三、宁波市轨道交通建设投融资模式选择与方案地下空间开发以及广告等预期收益，以转移支付的方式返回给轨道交通的投资者、经营者。该模式一般适用于人口通过收集有关资料和到多个城市实地考察，并结合对稠密、客运量充足、商业发达和熟地开发的城市与地区。上述三种模式的优缺点分析，我们认为宁波轨道交通建设最典型的是香港。香港政府低价划拨地铁沿线土地给地铁投融资模式宜选择介于上述三种模式的“政府主导型的混公司，并由地铁公司以自主进行房地产开发和商务经营方合投融资模式”。即项目的资本金绝大部分由政府财政投式获取资金，与此同时，香港政府为了支持地铁建设，还入，项目的负债资金、偿债资金的绝大部分由市场化运作购买了约85亿港元的地铁公司股份。筹措。或者说，是一种“政府投资为主导，促进多元化投该模式的优点是能够吸收其他投资者参与项目建设和资，拓宽资金来源，实行市场化运作”的混合模式。营运，减轻政府财政的压力和依赖，实施投资主体多元化（一）项目资本金筹措方案的股份制改造，转换企业的经营机制；缺点主要是投融资如前所述，地铁1号线和2号线一期项目总投资约进展速度慢，操作环节多，过程繁杂，进而影响工程建设360亿，其中原定资本金约180亿元。2006年12月，市委市进度。政府已与轨道交通的利用者、受益者共16个区（管委（三）混合投融资模式会）、县（市）签定了《宁波市轨道交通、杭甬客运专线这是一种政府和企业合伙的联合投融资行为，即由政项目资本金筹措责任书》，总金额为132.8亿元，用于轨道府向轨道交通开发企业提供补贴、减免税收和提供低息融交通项目的约为110亿元。按照责任书的筹资额，轨道交通资的方式。建设资金筹措主要有政府补助、轨道交通利用项目的资本金缺口尚有70亿元。为此，拟通过下列途径和者和受益者负担、发行债券和贷款等五大类。目前发达国形式筹措：家和地区比较普遍地采用这种模式，近几年来国内一些城1、申请政府项目特种贷款和地方政府债券。目前，国市也开始尝试。该模式常用的是BT（Buitding-Tran，即建家已批准宁波市发行地方政府债券15亿元，其中8.98亿元造、转移，竣工验收后一定时期内偿付建设费用）和PPP将用于本项目的资本金。同时，申请国家安排的政府项目（Public-Private-Partnership，即公共部门与私营企业合特种贷款10-20亿元，期限约在10年以上。对于短期的资本作，通过政府采购形式与项目中标单位组成特殊目的公金周转贷款拟申请国家开发银行新推出的可用作项目资本司，签定特许合同。特殊目的公司是由中标的建筑公司、金的搭桥贷款30亿元，8-10年内可周转使用。服务经营公司或对项目进行投资的第三方共同组成的股份2、信托基金。信托基金可作项目资本金的临时周转，有限公司，由该公司负责项目的筹资、建设及经营。政府期限3-5年，利率略高于银行基准利率。在近期建设中，可引入10-20亿元的信托基金作为项目资本金。对于其余20亿元的负债资金缺口，分别通过动用前述3、设立轨道交通专项基金。南京市的该项基金来源由的信托基金中一部分、部分轨道车辆和设备