我国容错纠错机制建立情况研究

1我国容错纠错机制建立健全情况研究摘要：习近平总书记在十九大报告再次强调要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，提出建立健全干部激励机制和容错纠错机制。充分的调动干部工作的积极性和创造性。本文对我国的容错纠错机制的建立和健全进行研究分析，分析其发展的时代背景和必要性，并提出健全发展该机制的方法和对策。关键字：容错纠错机制，激励机制，干部为了更好的鼓励和激励干部们进行改革创新，国家在十八届六中全会中提出建立容错纠错机制，允许干部们在改革创新中进行可控性的试错，保证干部队伍的活力和积极性，以确保我国政府管理和社会发展的持续有效的发展。容错就是允许在试错的范围内出现一定的能控制在合理范围的经济社会风险；纠错就是在风险发生以后能及时启动一种有效的机制将其造成的经济和社会损失降低到最低。我国的容错纠错机制的建立，就是为有能力的干部撑腰，让改革创新事业蓬勃发展，令政府更好的为人民提供优质的服务和进行高效的社会管理。一、我国容错纠错机制建立背景正如习主席在十九大提到，中国特色社会主义正迈入一个新的时代，我国社会主义的主要矛盾也从“人民日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这就需要进行更大胆的创新改革，不断为提供人民对美好生活需要而发展生产力，为人民提供满意的服务。但自十八大以来，我国提出的从严治党的政策，对于干部行为的管理和治理达到空前的加强，这一方面解决的一些干部的不良问题，但与此同时也带来了一些干部宁愿“只要不出事，宁可不干事”的不作为心理和现象，这就使得一些有能力的干部在此埋没了其管理和创新的才能。同时为了深化改革，谋求更好的社会未来以及为了面临当前更加异常艰难的改革发展任务，我国需要干部们保持创新意识、蓬勃朝气、敢为人先和作风正派的精神和行为。习近平总书记在十九大报告提出的“三个区分开”的原则，即“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，2保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。”1这一说法的提出极大的鼓励了干部们进行创新和改革，为我国创新改革提供了很好的推动力和经验。二、我国容错纠错机制建立发展现状早在2014年北京市两会期间，刘冰代表就提出了在规划改革时应该建立“容错机制”。到2015年浙江省官微发表文章《莫让“领头羊”成为“替罪羊”》，提出要激发干部们的改革热情，就必须令其吃下“定心丸”，解决其“后顾之忧”。直到2016年两会期间李克强总理就着重的在政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。之后，全国各省开始普遍出台容错纠错机制试行条例，以下是几个先行的省份。（一）广东省——省级层面中最早提出建立容错纠错机制2在广东省中最先提出容错纠错实行的是深圳市，于2016年5月，制定了《深圳经济特区改革创新促进条例》，条例指出：干部干事的行为只要符合改革创新方案程序规定的，个人或单位没有在其中进行牟利行为的且没有同其他单位或个人恶意串通勾结，即使工作发生失误，并没有达到改革创新预期效果甚至造成的一定损失，有关人员可以进行免责。这是国内最早以条例形式提出的“容错纠错”。继深圳市之后，广东省广州市提出“实施容错的事项必须具备党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止等多项条件”3；惠州市也明确了四种启用容错机制条件，要求“上看政府是否落实，下看群众是否受益”、“动机目的为公”、“决策程序完备”、纠错主动及时”4。2016年12月，广东省细化了容错纠错机制，分三类明确和十三种适用情形。5（二）浙江省——多地进行探索考察61《党的十九大报告有多重要?这十个问题你必须了解!》中国政协网《7省份设容错机制“为改革者撑腰”》新京报=-13《广州建立健全容错纠错机制营造风清气正干事创业环境》人民网《惠州：建立容错免责激励机制鼓励改革创新》人民日报《高明出台容错纠错机制让党员干部放心放手干事创业》佛山日报《我省多地探索容错免责机制调查给改革者撑腰为担当者担当》浙江日报3相比起广东省的容错纠错机制的建立，浙江省对于该制度的建立是经历了长时间和多地区共同探索的结果。在2012年，浙江省新昌县就有对容错纠错有一个基本的概念形成，在《新昌县重点项目建设推进工作免责办法(试行)》提到：“主观上以推进重点项目建设为目的，且无徇私行为的”。而在2015年7月，绍兴市“官渡风波”出台了《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法(试行)》，这一探索成为了浙江省建立容错纠错机制的初衷。而后，浙江省温州市、杭州市、台州路桥、宁波海曙等都纷纷设定了大同小异的容错免责条例。直至2015年10月，浙江省省委出台了激励干部干事创业治理“为官不为”的意见，重点要求全省各地建立容错纠错免责机制。三、容错纠错机制在我国建立的必要性对于现时期发展状态下的中国来说，在全国范围内建立和健全干部的激励制度和容错纠错制度是十分有必要的。首先，容错和纠错制度的建立，是给予干部创新改革的一个试错的机会，这是改革和创新的基础。有了这一制度为干部们撑腰，才能保证令能者上位，确保干部们敢于创新、敢于办事，不至于畏手畏脚，才能令人才都用在适宜的位置上，防止尸位素餐、无所作为的现象。这样才能更好的促进社会的发展，提高政府的形象和管理能力，才能更好地实现为人民服务的初衷。其次，有良好的干部作为勇于改革创新的先例，才能更好的在全国范围内进行创新改革的良好风潮的进行，才能吸引更多有能力的人才上位，丰富公职人员的队伍，提高党员干部、公职人员的素质和能力，更有利于为改革创新提供人才资源，提供源源不断的动力。同时，容错纠错机制建立健全的产生，能给干部干事们以安全感，给予其创新工作进行的积极性和主动性的基础心理保障作用，令有才干的，真正想为人民服务的干部干事们有“不怕事”的底气。才能保证干部干事们在创新改革和为政的过程中，能够更从容的面对言论压力和绩效压力，才能更从容的发挥其才智才干，为中国社会创新改革提供一个良好的社会氛围。四、容错纠错机制在建立和发展过程中存在的问题（全国、地方）对于全国来说，对于容错纠错机制并没有一个统一的门槛和界限，现情况主要是各地省委政府进行试点，但也由此容易出现混乱。容易被有些过错的官员拿容错纠错机制当“挡箭牌”。由此，国家在各地试点进行情况合理的时候出台一项准确的中央的有法律保障的对于容错纠错机制启动的条件和界定，才能保证各地政府对于容错纠错机制的启用和执行有坚定的靠山和稳定的法律后续支援。同时对于启用和执行容错纠错机制的程序和对其的审核监督，各地都有各地出台的条件，中央对此的看法并没有对该启动程序提出合法的启动保障，中央对此还未完全出台一个准确的实施条例，就容易给各地带来执行的不便和混淆。对于地方来说，虽然跟随中央的步伐和指示纷纷建立了各省的容错纠错机制，但是就像江西出台的政策来说“法律、法规没有明令禁止的；符合中央和省委、政府决策部署的；有利于改革创新和发展大局的”等等，没有给出一个明确的界定，就容易给投机的干部有钻空子的机会，也不利于对容错纠错机制一个公平的环境进行实行和推广。同时，各地虽然都纷纷出台了该机制的实行条例，但是收获甚微，都是空有其表的“口号式”宣传进行，并没有真正的做到与“实践性”相结合。各地可以在必要时候出台相关的鼓励激励政策，让干部干事们勇于改革创新，保证其改革创新的激情和活力。五、容错纠错机制在我国发展路径选择容错和纠错机制的概念已经提出许久，早在第十二集全国人大第四次会议《政府工作报告》中就有提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者加油鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。但对于该机制发展建立过程中，仍然有不足之处需要完善。首先，对于启用容错纠错机制的干部干事们来说，社会舆论和问责机制要清楚一个惯性思维，就是要将事与人分开。启用容错纠错机制的干部干事们必定是带来了一些经济社会的风险，对于其内容的审核，审核机构通并明确了该事件属于容错纠错机制启用范畴过以后，就要及时向媒体和社会的公布，以确保社会舆论不会对于该干部干事将来的决策和改革创新的影响。同时，审核机构应及时的就该事进行备案处理，确保该改革创新者将来的考核评估和个人前途不会被该次事件的惯性思维影响。这样才能最大程度的保证干部干事们的改革创新的激情和动力，才能为今后改革创新队伍的扩大提供一个良好的坏境也能保证一个良好的改革创新队伍的素质。其次，无论是中央政府还是地方政府，对于启用实施容错纠错机制都要给予明确的政策性的界定，对于实施该机制的条件和程序都应该给予明确的规定，才能保证执行的过程中真正的做到公平公正条理清晰，才能给予改革创新的干部干事们最大的安全感和政策的支柱。同时对于各地试行的容错纠错机制，不应该孤立进行，可以参考其他省市的5优秀经验且保障其进行的价值观并结合各地的法制、社会发展和基础设施，争取保证各地干部干事们改革创新的活力最大化和最优化，为促进我国改革创新的目标提供动力。六、小结建立和健全我国容错和纠错机制并不是一朝就能完成的，对于各地的容错纠错机制的建立和试行，中央和社会都要给予最大的鼓励和保证，但同时也要及时的对政策条例进行补充完善和修改，以及提供必要的法律保障，以保证该机制在实行途中的最优化。保证容错纠错机制有一个良好的运行环境，也保障我国改革创新的顺利进行。6参考文献：[1]郑吉伟.不能将容错纠错机制与改革实践相脱离[J].人民论坛,2017(26):56-57.[2]麦婉华.地市整治标本之肇庆市——让干部“能上能下”[J].小康,2017(11):28-29.[3]王炳权.各地容错纠错机制的优点与不足[J].人民论坛,2017(26):45-47.[4]解其斌,刘艳梅,赵宇.关于建立容错纠错机制的探讨与设计[J].领导之友,2017(01):50-53.[5]张立伟.健全激励机制与容错纠错机制[N].21世纪经济报道,2016-03-09(007).[6]毕金玲.浅谈全面从严治党背景下昆明市建立健全容错纠错机制的现实意义及路径[J].实践与跨越,2017(02):84-90.[7]郎佩娟.容错纠错机制的可能风险与管控路径[J].人民论坛,2016(11):21-23.[8]罗永宽.容错纠错机制为干部干事创业撑腰鼓劲[J].人民论坛,2017(26):58-59.[9]陈朋发.试论改革创新中容错纠错机制的构建[J].行政与法,2017(03):7-13.[10]陈敦山.试论西藏建立容错纠错机制的必要性及措施[J].西藏民族大学学报(哲学社会科学版),2017,38(05):7-12+153.