第五章 水资源管理

第五章水资源管理第一节概述第二节水资源管理的组织体系第三节水资源管理的法规体系第四节水资源管理的经济措施第五节水资源管理的技术措施第六节水资源管理信息系统第七节水资源系统综合运行管理思考题本章内容一、水资源管理的内涵第一节概述1996年将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福利需求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。联合国教科文组织（UNESCO）世界银行将水资源管理归结为：一系列水资源相关领域（如水电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。世界银行所谓水资源管理，就是为了水资源的可持续利用所采取的促进水资源节约、保护和合理利用的行政措施水资源管理二、水资源管理的概念指为保证在某一地区内可以得到的、具有一定质量的水资源的持久开发和永续使用，最大限度地满足社会进步、经济发展和环境改善的要求而进行的各项活动（包括行政、法律、经济、技术等）。为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。（李宪法等，环境科学卷）。第一节概述水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制定供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量”（陈家琦等，水利卷）综上所述，所谓的水资源管理，就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。第一节概述三、水资源管理的基本内容第一节概述（1）对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；（2）协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；（3）监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；三、水资源管理的基本内容第一节水资源管理的基本内容及工作流程（4）制定水资源的合理分配方案；（5）处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；（6）对未来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。四、水资源管理的原则加强水资源管理，必须遵循以下原则：坚持依法治水的原则坚持水是国家资源的原则坚持整体考虑和系统管理的原则坚持用水价进行经济管理的原则五、水资源管理的工作流程水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作用影响的因素较多，而从水资源配置的角度来说，其工作流程基本类似。社会经济信息水资源信息需水预测水情预报管理优化模型实施的可行性、可靠性分析水资源运行调度确立管理目标信息获取、传输水资源管理一般工作流程图1、确定管理目标在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。水资源管理的最终目标是:努力使有限的水资源创造最大的社会经济效益和最佳生态环境，或者说以最小的投入满足社会经济发展对水的需求。水资源管理总的要求是：水量水质并重，资源和环境管理一体化。2、信息获取与传输信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济信息等。需要对信息进行处理，及时将预测结果传输到决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术；信息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。3、建立管理优化模型，寻求最有管理方案根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。通过对该模型的求解，得到最优管理方案。4、实施的可行性、可靠性分析对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。5、水资源运行调度水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分析之后，作出的及时调度决策。组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。组织体系是按照一定的目的和程序组成的一种权责结构体系。水资源管理的组织体系是关于水资源管理活动中的组织结构、职权和职责划分等的总称。第二节水资源管理的组织体系世界上水资源管理体制有三类：按行政分区设立水资源管理机构：美国、日本、澳大利亚、菲律宾等。按流域设立水资源管理机构：英国、法国等。行政分区管理与流域管理相结合：中国一、我国水资源管理体制1.我国水资源管理现状长期以来，我国水资源管理较为混乱。气象部门管大气降水、水利部门管地表水、国土资源部管地下水、公用事业部门管城市用水、环保部门管污水。还有各厂矿企业的自备水源。但是，大气降水、地表水、土壤水、地下水，以及废水、污水都是有机联系、相互转化的统一整体。2.我国水资源管理的组织体系《中华人民共和国水法》规定：“第十二条国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。”“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”国务院水行政主管部门指水利部、县级以上地方人民政府水行政主管部门分别指：水利厅、水利局中国将实施“一龙治水”，改“水利局”为“水务局”。国务院水利部省政府水利厅地方水利务局县水利务局乡水管站规划计划司政策法规司水资源司经济调节司人事劳动教育司国际合作与教育司建设与管理司水土保持司农村水利司国家防汛抗旱总指挥部办公室松辽水利委员会海河水利委员会淮河水利委员会黄河水利委员会长江水利委员会太湖流域管理局珠江水利委员会中国水资源管理组织体系二、国外水资源管理概况1.美国水资源管理的组织体系美国在长期的水资源开发利用的实践中，水资源管理的形式经历了分散——集中——分散的过程。美国现在的水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。州是水资源管理的基本单位，州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。联邦政府对水的管理主要集中在水权（“私有制”）的管理上，至于供水配水的管理，主要是通过市场自发地调节和民间机构的运作。水价普遍采用的是服务成本法。美国制定水价一般按单个工程定价，每个工程制定自己的水价。虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，有一套与市场经济体制相适应的水权制度或水的管理制度，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。2.英国水资源管理的组织体系20世纪，英国水资源管理经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变。1989年英国议会通过了新水法。依据新水法，国家对水资源管理体制进行了改革，在环境部下设国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8个流域管理局，其管理范围与70年代设立的10个水务局的职责范围完全一致。流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和洪水防御。水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体工作。3.法国水资源管理的组织体系法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构——流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。法国共有6大流域，流域委员会是流域水资源管理的最高决策机构，其主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工作计划。流域水务局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构，它受环境部的监管，负责流域水资源统一管理的具体事务，同时在流域内又必须执行流域委员会的指令。水价政策的制定是在国家宏观指导下，采取谨慎而又民主的对话方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用水户协商，确定水费和污染税费的标准，并由各流域委员会的执行机构———水管局负责向用户收取。有全国性水法，十分注重以法制手段来规范各种水事行为和水资源管理。法国的管理方式在当今各国中比较普遍。4.日本水资源管理的组织体系日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。农林水产省主管农田水利；厚生省主管生活用水；通商产业省主管工业供水和水力发电；建设省主管防和水土保持；环境厅主管环境用水。水污染控制分别由官房、环境厅和建设河川局、都市局负责。一、概述法规体系，也叫立法体系，是指国家制定并以国家强制力保障实施的规范性文件系统，是法的外在表现形式所构成的整体。水资源管理的法规体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法规体系的建立和完善是水资源管理制度建设的关键环节和基础保障。第三节水资源管理的法规体系概念中国古代有关水资源管理的法规最早可追溯到西周时期，在我国西周时期颁布的《伐崇令》中规定：“毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。有不如令者，死无赦”。这大概是我国古代最早颁布的关于保护水源、动物和森林的法令。此后，我国历代封建王朝都曾颁布过类似的法令。在欧洲，水法规则最早体现于罗马法系，其中著名的十二铜表法颁布于公元前450年前后，而《查士丁尼民法大全》于公元534年完成，后来体现于大陆法系和英美普通法系的民法中。近代经济社会发展对水资源的需求不断增加，很多地方出现了供水水源不足、水污染、生态环境恶化的趋势。世界各国都开始重视水资源管理的法规制定，很多国家制定了关于水资源开发、利用和保护等各项水事活动的综合性水法，有些国家还制定了水源开发利用的专项法律。如美国的《水资源规划法规》，日本的《河川法》、《水资源开发促进法》、《水污染防治法》、《防洪法》等专项法规。随着当代水问题的不断发展，世界各国水资源管理的法规也不断修改、不断完善。我国也是如此，特别是新中国成立后，我国在水资源方面颁布了大量具有行政法规效力的规范性文件。发展二、水资源管理法规体系的作用和特点水资源管理的法规与其他法律规范一样，具有规范性、强制性、普遍性等特点，但因其主要调整与水资源开发、利用、保护等行为相关的过程中人与人的关系、人与自然的关系，因此，又具有其特殊的性质和特点。1、水资源管理法规体系的作用确立水资源管理的体制确立一系列水资源管理制度和措施确定有关主体的权利、义务和违法责任为解决各种水事冲突提供了依据有助于提高人们保护水资源和生态环境的意识2、水资源管理法规体系的特点水资源管理的有关法规，除了具有普通法律法规所具备的规范性、强制性、普遍性等特点以外，因其调节对象本身的原因，还具有以下特点。调整对象的特殊性技术性动态性公益性三、水资源管理的法规体系分类水资源管理的法规体系包括了一系列法律、法规和规范性文件，按照不同的分类标准可以分为不同的类型。从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水资源管理的法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。从水资源管理的法规内容、功能来看，水资源管理的法规体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题的原则性规定，如世界各国制定的《水法》、《水资源法》等。单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。此外，水资源管理的法规体系还可以分为实体法和程序法；专门性的法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律法规；奖励性的法律法规和制裁性的法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。四、我国水资源管理的法规体系构成（1）宪法中的有关规定（2）基本法——《中华人民共和国水法》（3）单项法