教育专题研究-基础教育的均衡发展

基础教育的均衡发展教育专题研究基础教育的均衡发展基础教育的本质•“基础教育首先是公民教育。”•基础教育的根本规定性表现在于“基础”上，这意味着：•为培养合格公民打基础的教育，•为培养合格劳动者打基础的教育•为培养专门人才打基础的教育，•为学生认识及改造世界提供基础的教育•为学生全面发展自我潜能打基础的教育基础教育的均衡发展基础教育的本质因此，基础教育在本质上，属于：：•公平的普及性的教育而不是选择性的等级性的教育；•强迫性、义务性、公益性的教育而非产业性的收费性的教育；•关注生命价值与意义提升的教育而非漠视生命的工具性的教育。基础教育的均衡发展均衡发展的内涵何谓均衡发展？•均衡：平均、平衡。但均衡的内涵并不是二者的简单叠加，基础教育的均衡发展也不是一种静态的平均和平衡的发展，而是要超越那种不现实的平均主义和同一化模式，尽可能实现各方满意的一种动态的和谐发展。基础教育的均衡发展对于动态的诠释•两种思路，一种是根据义务教育及社会发展的不同时期，要做到：•在努力实现义务教育目标时，是为更多的人提供更多的受教育机会；•在基本普及义务教育后，是为所有的人提供基本的教育；•在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。基础教育的均衡发展对于动态的诠释•第二种思路的主要观点有：•差距不可避免，但在基础教育发展过程中不要人为地拉大差距•“均衡发展”不是一个模式，不是“一刀切”，而是鼓励办出特色；•“均衡发展”不是限制发展，把高水平的拉下来，以求得均衡，而是通过各方统筹与协调提高低水平的发展基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展根本原因•社会发展的不均衡是教育发展失衡的根本原因。东部、中部与西部之间,沿海与内地之间,在经济、政治及文化发展极不均衡。中国社会体制中城乡二元结构背景,长期以来形成的城市中心倾向,使城市与农村的差异越来越大,这二者相互交织在一起,导致了基础教育发展的失衡。可以说，社会发展的不均衡尤其是经济的不均衡发展为基础教育失衡发展的最主要,也是最根本原因。基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展：直接原因•差异发展的教育战略和政策是教育发展失衡的最直接原因。一是资源配置政策上的差异：•从宏观层面来看,国家对沿海地区的发展政策,使这部分地区获得了比西部和农村地区更优越的资源,特别是资金和教师的流动是沿海地区重要的教育资源保证了。基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展：资源配置的失策•从中观层面来看,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出基础教育实行地方负责、分级管理的政策后,受经济因素的影响,农村许多地方将基础教育的管理权限层层下放,进一步拉大了城市与农村在教育资源配置上的距离,使本来就以农民投人为主的基础教育更加重了负担。基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展：资源配置的失策•从微观层面来看,“重点校”、“示范校”、“改制校”政策导致了城市中小学资源配置的落差。基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展：成本核算的失策•按照国际惯例,教育的总投入包括政府、家庭、社区和其他相关机构向教育投入的总和。由于我国教育是地方投入为主的投入政策,基础教育经费投入以县为主,但是区县之间经济发展的不均衡,区县投入不足部分只能向个人摊派,造成教育成本中个人负担加重,尤其是农村贫困地区学生教育机会成本相对提高。基础教育的均衡发展基础教育的失衡发展：效绩评估的失策•长期以来,农村义务教育的办学条件标准低于城市,对义务教育的评估要求也低于城市。这种做法从积极意义来说是基于农村经济现状的实事求是的态度。从消极意义来说,则降低了对农村义务教育的要求,就等于鼓励拉大农村与城市基础教育之间的差距。同时，在国家教育政策中的“城市取向”一直没有得到有效的改变。比如,国家的公共政策优先满足甚至只反映城市人的利益,无视城乡发达地区与落后地区儿童在教育资源上的巨大差别,主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲,统一教材,统一标准等等。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展面临的主要矛盾•一、实现教育公平原则的理想性和社会选择教育的现实合理性之间是教育均衡发展的基本矛盾。不可否认,教育发展的失衡状态将长期存在,不均衡发展从某种意义上来说甚至是绝对的,教育均衡发展可能只是一种终极的理想追求。教育只能是在动态的过程中呈现一种相对均衡的发展状态。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展面临的主要矛盾•二教育发展的差异性和民众对优质教育资源需求的普遍性和迫切性之间的矛盾。当前民众对优质教育资源的旺盛需求与优质教育资源不足的矛盾尤为突出。目前公认的优质质量教育资源,大多是多年计划经济和城乡二元体制下,政府以十分有限的财政经费支持少数重点学校的结果。现在随着教育质量与水平普遍提高,民众的教育需求也“水涨船高”。因此,优质质量教育资源必然处于稀缺状态，难以满足均衡发展需求。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展面临的主要矛盾三、效率与公平的矛盾。按美国学者罗尔斯的观点,对教育公平的理解有三种：一是机会公平二是过程公平,就是学校提供的条件、设备、教师等方面水平差不多三是结果公平,结果公平不是说人人都上大学,而是能够考虑到学生的差别,要给学生最好的出路,如继续升学或自主择业等。结果公平不是说上同一所学校就是公平,结果公平是指根据每一个人的能力和条件得到相应的发展。”基础教育的均衡发展基础教育均衡发展面临的主要矛盾四、市场化机制在教育中的应用与教育均衡发展的矛盾。由于目前国家对教育投入有限,特别在教育经费、教育资源不足的地方,不能完全靠政府投入,群众又愿意拿钱上好的学校,如何将人们手里的钱拿出来用在教育上,这就要靠市场机制。但市场机制应用的结果是导致学校的非均衡发展。这个矛盾在一定发展阶段难以避免。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展面临的主要矛盾五、现行教育管理制度与教育均衡发展的矛盾。当前优质教育资源配置集中归结到教师资源的配置上。这个问题涉及到整个教师制度—职称制度、聘任制度、工资制度等。教师资源配置不能如校长那样采取简单的行政命令办法。教师实行轮岗制度很难,特别是一些边远贫困乡镇,往往师资最薄弱。现行的教师制度,强调教师队伍稳定,不合格教师、低素质教师占着岗位,合格教师、好的教师进不来。这是当前教育人事制度改革面临的一个大的问题。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的构想•教育均衡要求政府提供给每个受教育者的学习条件、权利、机会是平等的，让所有的受教育者都能享受到良好的教育。但我国是“穷国办大教育”，在我国现阶段的整体发展水平条件下，均衡教育只能逐步推进。实行区域教育的均衡发展被认为是具有可行性的首要步骤。区域教育是指在一定行政区划内或多个衔接在一起、共性比较突出的行政区划联合成的广义区域的教育。同一区域内的教育性质、教育内容、教育旨趣、教育方法、教育手段、教育评价以及相应外部支持系统都具有统一性和相关性。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的层面•有观点认为基础教育均衡发展应该包括三个层面的含义：一是区域教育层面要实现均衡发展。省域之间、市区之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展。二是学校层面要实现均衡发展。这是实现区域教育均衡发展的基础和前提条件。三是学生层面要实现均衡发展。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的价值取向•第一,基础教育均衡发展的理论基石是受教育者教育权利的保障问题,或者说是教育人权问题,教育的民主与公平问题。但是目前对这一教育公平理念全社会还没有形成广泛共识。不仅有些地方政府没有形成一致的意见,专家学者难以达成共识，民众也没有形成一致的意见,所谓“好学生上好学校”、“好学校招好学生”,好像是“天经地义”的事。长期以来,精英主义思想一直在教育领域占主导地位,这与社会的民主化进程,全面实现和谐社会的目标相违背。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的价值取向第二、教育是社会发展的平衡器、稳定器。十一届三中全会以后,教育促进经济增长的功能得到强化,教育主要被看做一种促进科技发展的加速器、孵化器。但是，教育还具有一个非常基础的功能,就是社会发展的一种平衡器、稳定器,也就是说通过教育,它能够使处于弱势状态的人群向上层流动,从而促进社会的平等,促进社会的稳定。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的价值取向第三,均衡发展价值取向是义务教育的性质决定的。义务教育作为一种强迫教育,从根本上来讲,就是机会均等的教育,政府有义务设置办学条件相对均衡的学校,在硬件投入、校舍、设施、办学经费⋯⋯方面,实现投人的相对均衡,并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化,在城乡之间、地区之间,初步实现居民之间义务教育权利的平等,实现公民发展权利的起点的公平。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的对策建议(I)•（一）在基础教育阶段，应当处理好义务教育与非义务教育的关系、公办教育与民办教育的关系，区别不同情况采取不同的措施。•（二）推进中小学标准化建设，深化体制改革，合理配置资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的对策建议(II)•（三）推进学制改革，实行完全中学初、高中脱钩，建设一批“九年一贯制学校”。•（四）积极以多种方式推进小学升初中、初中升高中的招生方式改革。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的对策建议(III)•（五）以推动本地高中教育的整体发展为目标，进一步规范示范高中建设，扩大优质高中资源的供给能力。•（六）加强教师队伍建设，建立起人才培养与流动的优化机制，在“重点学校”和其他学校之间，实行校长和骨干教师的定期相互轮岗制度。•（七）推进薄弱学校改造工程，进一步扩大优质教育资源，不断增强教育实力。基础教育的均衡发展基础教育均衡发展的相对性•从教育非均衡发展的客观现实来看,教育均衡发展所追求的教育公平只能是相对的公平。教育公平不等于绝对的平均,真正的教育公平必须在承认个体差异的同时允许非基本教育权利、非公共教育资源方面的不公平的存在,绝对的教育公平本身就是不公平的,也是不可能存在的。基础教育的均衡发展基础教育能否均衡发展的关键所在•政府部门痛下决心，进一步准确定位政府在改革与发展教育过程中的功能，以最广大人民群众利益为基本出发点，明确基础教育均衡发展的方向，制止一切“标志性”、“政绩性”重点学校建设的行为，加大宣传力度，促进社会参与，真正找到符合各地实际的“高水平、高质量普及九年义务教育”和提高基础教育整体质量的有效途径。基础教育的均衡发展致谢感谢在座各位！欢迎批评讨论！