第10讲 土地保护规划

土地保护规划土地保护规划第一节土地保护规划概述第二节基本农田保护规划第三节自然保护区规划土地保护规划第一节土地保护规划概述第二节基本农田保护规划第三节自然保护区规划第一节土地保护规划概述一、土地保护规划概念二、土地保护规划意义三、土地保护规划原则四、土地保护规划任务五、土地保护规划类型六、土地保护规划程序一、土地保护规划概念土地保护规划是指在一定的历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。二、土地保护规划意义土地保护规划能为土地利用创造良好的生态经济环境土地保护规划是实现土地资源可持续利用的有效手段土地保护规划能为人们创造良好的社会效益三、土地保护规划原则（1）综合保护的原则（2）连续保护的原则（3）因地制宜的原则（4）生态效益与社会经济效益相结合的原则（5）坚持食物安全优先原则（6）统筹兼顾的原则四、土地保护规划任务基本任务是在分析土地资源的数量、质量、环境、价值等的基础上，确定土地保护的类型、规模，保护区的分布、范围，保护重点与保护级别，并制定保护措施、技术方案和有关政策。五、土地保护规划类型（1）以保护资源为主的土地保护规划，如基本农田保护区规划、蔬菜基地保护规划、草场保护规划等。（2）以保护土地生态环境为主的土地保护规划，如海岸带保护规划，风景旅游区保护规划，水土保持规划等。（3）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的土地保护规划，如自然保护区规划、文物古迹保护区规划等。六、土地保护规划程序土地保护规划第一节土地保护规划概述第二节基本农田保护规划第三节自然保护区规划二、基本农田保护规划（一）基本农田概念（二）基本农田保护区规划的意义（三）基本农田保护区规划的基本原则（四）基本农田保护区规划的方法和程序（五）基本农田建设与环境保护（六）基本农田保护区的规划管理（一）基本农田概念基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区：是指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。划为基本农田的耕地(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；(3)蔬菜生产基地；(4)农业科研、教学试验田；(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。（二）基本农田保护区规划的意义（1）开展基本农田保护区规划，是缓解人地矛盾，实施可持续发展战略的一项根本性措施。（2）是发展农业的需要。（3）是保护耕地质量的有效手段。（三）基本农田保护区规划的基本原则（1）根据不同地区确定保护重点。我国东部地区人多地少，中部地区是重要的农业生产区域，因此，在东部、中部地区划定基本农田保护区时，要把大部分农田划作保护区，重点保护起来。西部地区良田较少，应把高产农田和城镇郊区的农田保护起来。（2）要适应社会主义市场经济的需要。（3）正确处理农业和非农业用地的关系。（4）基本农田保护区规划要细致明确，落实到地块，建立标志，便于群众监督，为基层土地管理工作提供依据，使规划更具可操作性。（5）基本农田保护区规划要与同级土地利用总体规划相衔接，与区域经济发展规划以及城镇规划相协调，避免出现大的矛盾，影响保护区规划的实施（四）基本农田保护区规划的方法和程序1.准备工作₪组织准备：主要成立行政领导小组和专业技术组。₪物质准备：主要落实必要的经费和技术准备工作。₪此外，还必须对建立基本农田保护区的重要意义进行广泛、深入的宣传，使广大干部群众形成工作共识。2.调查研究与分析预测₪分析预测的主要依据包括：根据调查研究综合分析的情况，参照历史有关资料和政策规定，预测规划年内当地人口发展，基本口粮需求量，国家征购和市场销售数量及作物单产水平。3.基本农田保护区规划方案的编制₪（1）基本农田保护区规划方案应采取自上而下结合的方法进行。在具体工作中，先编制一个轮廓方案，然后以乡（镇）为单位具体制定，并落实到村，再层层反馈，最终制定出全县正式规划方案。方案的内容包括：确定规划年和保护面积，分配农田保护面积控制指标等。₪（2）根据现有资料和有关政策，预测规划年当地人口口粮需求量和各项农产品市场需求量，并根据规划年预测的单产水平，计算出必须保护的各类基本农田面积。如保护的粮食作物面积、棉花作物面积、油料作物面积等。基本农田保护区控制面积的计算：₪①口粮田面积计算：式中：S’——保证规划年本地区人口口粮消费所必须的农田面积；M——规划年当地人口口粮需求量；Y’——规划年单产水平；ø——起始年的口粮供应中国家供应部分所占的比例。₪②生产商品农产品所需农田面积的计算：式中：Si——为规划年生产第i种商品农产品所需的面积；Wi——规划年第i种农产品数量；Ri——规划年第i种农产品的单产。₪基本农田保护面积的计算：₪基本农田保护率的计算：E——基本农田保护率；S——基本农田保护区的控制面积；S0——本地区总耕地面积。（3）乡镇确定保护面积之后，根据各村耕地分布情况，农作物种植结构和产量水平，综合考虑国民经济发展需要，进行统一规划，编制基本农田保护区分配表。经乡镇政府审查同意后下达到各村。（4）划经上级批准后，进行现场落实，设立标志，共同保护。实施农田保护区规划，目的是为了切实保护耕地，有效地利用土地。规划完成之后，必须制定相应的实施措施。（五）基本农田建设与环境保护基本农田保护区的建设一方面要建设高标准的农田水利工程，形成科学合理的农田灌排降系统，另一方面则要通过加大投入，提高土地肥力。基本农田保护区的环境保护主要是通过采取各种措施防治工业“三废”、化肥、农药、地膜使用等所造成的土壤环境、以及灌溉水环境及大气环境的污染。（六）基本农田保护区的规划管理1.基本农田保护区划定的验收2.基本农田保护区管理1.基本农田保护区划定的验收（1）验收内容₪①基本农田是否已经落到地块。₪②实地是否已核实。₪③标志建立是否正确。₪④档案建立是否规范。₪⑤建章立制是否完整可行。2.验收方法与步骤划定基本农田保护区工作的验收应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，按照验收内容与基本要求，采取自下而上与自上而下相结合的方式进行。（2）验收方法与步骤①自查。由县级人民政府组织。②初验。由地（市）级人民政府土地、农业行政主管部门组织初验。③复验。由省级人民政府土地、农业行政主管部门在组织复验。④公布。⑤总结。验收结束后，由省、地级土地、农业行政主管部门应认真进行总结。2.基本农田保护区管理（1）基本农田的数量管理（2）基本农田的使用管理（3）基本农田的维护管理（4）基本农田的环境保护管理（1）基本农田的数量管理①地方人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少；（1）基本农田的数量管理②基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实需要占用基本农田，涉及农用地转用或者土地征用，必须经国务院批准。（1）基本农田的数量管理③经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地。（2）基本农田的使用管理①基本农田只能用于粮、棉、油料等作物的耕作，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（2）基本农田的使用管理②基本农田耕作应提高复种指数，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当恢复耕种；1年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。（3）基本农田的维护管理①国家提倡和鼓励农民对其经营的基本农田多施用有机肥料，少施用化肥和农药。②县级人民政府应当根据当地实际情况对基本农田地力进行分等定级，并建立档案。③农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。④县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。（4）基本农田的环境保护管理①县级以上人民政府农业行政管理部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价。②经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目用地管理的规定。③在基本农田保护区内施用的肥料和作为肥料的城市垃圾和污泥，应当符合国家有关质量标准。④因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染的，当事人必须立即采取措施处理。土地保护规划第一节土地保护规划概述第二节基本农田保护规划第三节自然保护区规划第三节自然保护区规划一、自然保护区概述二、自然保护区总体规划一、自然保护区概述（一）自然保护区的概念（二）划定自然保护区的意义（三）自然保护区的主要类型（四）选择自然保护区的条件（一）自然保护区的概念自然保护区是指国家为保护自然资源、改善自然环境，开展科学研究等方面的需要，对具有代表性的不同自然地带的环境和生态系统，珍贵稀有动植物栖息生长地及其他自然历史遗址和重要水源地等划出界限，加以特别保护的自然地域。（二）划定自然保护区的意义1.自然保护区能提供生态系统的天然“本底”。2.自然保护区是动物、植物和微生物物种及其群体的天然贮存库。3.自然保护区是进行科学研究的天然实验室。4.自然保护区是活的自然博物馆，是向群众普及自然界知识和宣传自然保护的重要场所。5.自然保护区中可划出一定的地域开展旅游活动。6.自然保护区对建立良好的生态系统有重要作用。（三）自然保护区的主要类型1.生态系统自然保护区西双版纳勐腊西双版纳勐腊武夷山自然保护区2.珍贵林木及其他植被自然保护区云雾山草原自然保护区丰林红松自然保护区3.野生动物自然保护区白河自然保护区（金丝猴）佛坪自然保护区（大熊猫）卧龙自然保护区4.森林公园保护区九寨沟森林公园张家界森林公园5.自然历史遗迹保护区五大连池自然保护区山旺国家地质公园南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区2020/3/4土地资源对中国经济的“增长阻尼”研究55汤旺河国家公园*林海6.国家公园汤旺河国家公园*石林（四）选择自然保护区的条件1.不同自然地带和大的自然地理区域内，天然生态系统类型保存较好的地区。2.国家一二类保护动物或有特殊保护价值的其他珍稀濒危动物的主要栖息繁殖地区。3.国家一二类保护植物或有特殊保护价值的其他珍稀濒危植物的原生地或集中成片分布的地区。4.有特殊保护意义的天然景观、洞穴、岩溶地貌、风蚀地貌、岛屿、湿地、水域、海岸和海洋等。5.有科学研究价值的地质剖面、化石和孢粉产地，历史和考古区域，冰川遗迹、火山口、陨石区等自然历史遗产地。6.维护生态平衡方面具有特殊意义需要加以保护的区域。、7.在利用与保护方面具有成功经验的典型地区。第三节自然保护区规划一、自然保护区概述二、自然保护区总体规划二、自然保护区总体规划（一）规划内容（二）规划宗旨（三）规划原则（四）规划依据（五）规划期限（六）规划编制程序（七）综合调查和现状评价（八）保护范围、性质、对象和类型（九）功能区划（十）规划目标与布局（十一）项目规划（十二）机构设置和人员编制（十三）投资估算与事业费测